淺談宏觀經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)論文
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引致的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動需要保險發(fā)展和監(jiān)管政策及時調(diào)整 ,引導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展方向 ,形成政策間良性的配合 ,使得兩者發(fā)展相互促進(jìn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)論文，供大家參考。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)論文范文一：淺思中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)
摘要：自1998年以來，面臨總需求不足的嚴(yán)重形勢，中心實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨泉政策。幾年來，總需求有所擴大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2002年GDP增長8%，政策效應(yīng)顯著顯現(xiàn)，但總需求不足的題目依然存在，政策效應(yīng)不十分理想。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析影響政策效果的因素，以期尋求進(jìn)步政策效應(yīng)的途徑。
參考文獻(xiàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng);經(jīng)濟(jì)學(xué)分析;財政政策;貨泉政策
一、財政政策效應(yīng)分析
積極的財政政策主要通過發(fā)行國債，增加基礎(chǔ)舉措措施投資以帶動投資和消費的增長，通過增加轉(zhuǎn)移支付，給政府有關(guān)職員加薪以刺激消費，通過出口退稅鼓勵出口。從1998年-2002年政府發(fā)行國債6000多億元，國債投資總規(guī)模達(dá)到3?2萬億元，一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型基礎(chǔ)舉措措施項目取得重大進(jìn)展。1999年開始陸續(xù)出臺了一系列調(diào)整收入分配的政策措施，增加福利性支出和政策性補貼，進(jìn)步低收入者收入，支持國企下崗職工基本糊口費和離退休職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等，還大幅度增加了對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付津貼，建立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的補助軌制，使居民消費水平有所進(jìn)步，再加上消費信貸的配合，使城鎮(zhèn)居民住房、汽車等大宗耐用消費品需求大量增長，社會商品零售總額增長超過了財政支出的增長，供求矛盾有所緩解。固然積極的財政政策起了相稱大的作用，但有效需求不足仍沒有從根本上得到改善。物價水平持續(xù)低迷，通貨緊縮壓力依然存在，2002年全國居民消費價格指數(shù)CPI總水平同比下降0?8%，批發(fā)價格指數(shù)PPI下降3?9%，產(chǎn)業(yè)品出廠價格下降3?4%。據(jù)統(tǒng)計600種主要商品中86?3%供大于求;就業(yè)壓力顯著增大，現(xiàn)有失業(yè)人口2000萬人，每年新增就業(yè)崗位僅800萬個;入世沖擊開始顯現(xiàn)，商業(yè)摩擦不斷增加。2001年以來，我國固定資產(chǎn)投資一直保持在10%以上的增長速度，其中政府投資是推動投資增長的主導(dǎo)氣力。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策在擴大基礎(chǔ)舉措措施投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長方面施展了重大作用，但財政政策的更主要作用在于拉動民間投資和消費，施展乘數(shù)效應(yīng)，刺激總需求增長;而我國政府投資乘數(shù)效應(yīng)較小，啟動民間投資，帶動總需求增長的作用有限。首先，我國政府投資主要是基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資，工業(yè)聯(lián)系關(guān)系度較小，帶動鏈條較短;其次，基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資屬于資本密集度和技術(shù)密集度較高的投資，投資帶動的就業(yè)少，政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱呤杖氲姆蓊~較少;再其次，在我國當(dāng)前時期，因為居民收入差距拉大，均勻消費傾向較低，稅率又較高，投資乘數(shù)較小;最后，我國處于經(jīng)濟(jì)體系體例轉(zhuǎn)軌時期，市場體系不完善，信用不足，市場缺乏效率，也使乘數(shù)變小。政府投資在產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的同時，也會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一方面，政府投資增加使民間投資融資難題。政府投資項目除使用財政資金外，還更多地使用銀行信貸資金，使用銀行信貸資金部門約占投資總額的80%以上。因為政府投資占用了大量銀行信貸資金，一些地區(qū)銀行因面對配套國債項目放貸壓力而收縮 常規(guī)性貸款盤子，使民間投資貸款更加難題;另一方面，存在政府投資和民間投資爭項目的情況。民間投資和政府投資的目標(biāo)都是預(yù)期利潤率高的項目，在市場不景氣的情況下，效益好的項目有限，政府投資多了，民間投資就少了，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為進(jìn)步財政政策效應(yīng)，建議做如下調(diào)整：
1、調(diào)整國債投資使用方向當(dāng)前我國財政政策的目標(biāo)應(yīng)重點放在擴大就業(yè)，增加總需求上。一方面，從財政資金的使用效果來看，國債投資是利用行政手段進(jìn)行的投資，不受市場需求的制約，投資難以持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)自主性增長氣力很弱;另一方面，從財政資金支付能力來看，近幾年來，財政投資項目耗用了大量資金，并且已開工的工程還需不斷注入資金，公共支出逐年增長，償還國債負(fù)擔(dān)日益加重，財政赤字不斷擴大，繼承增加財政投資難認(rèn)為繼，因此，有必要調(diào)整國債投資的使用方向。增補社會保障基金，完善社會保障軌制。市場競爭和對未來收支的不確定性制約著人們確當(dāng)前消費，完善社會保障軌制，能夠不亂收支預(yù)期，增加即期消費;而對于低收入者則通過支付社會保障金維持他們的基本糊口消費，保持社會不亂。而且，通過支付社會保險金的途徑解決失業(yè)題目比通過政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位安頓就業(yè)本錢要低得多。據(jù)最近有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億國債資金創(chuàng)造就業(yè)崗位為500萬人，每人每年的就業(yè)本錢3萬元左右，而現(xiàn)在下崗、失業(yè)職員的社會保障水平不外5000元左右，只有前者的六分之一，比擬之下，假如把一部門國債投資資金用于社會保障，將會大大進(jìn)步資金使用效益。特別是在我國當(dāng)前的體系體例轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，就業(yè)壓力不斷增大，預(yù)計今后25年養(yǎng)老保險基金缺口累計1?8萬億，每年700億，在我國財政資金緊張的情況下，擠出一部門財政投資用于社會保障，同時發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項國債，對于更好地解決失業(yè)題目，保持社會不亂，增加消費將是十分必要的。大幅度增加科技、教育投入。熊彼特的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)立異決定論”以為，大規(guī)模的技術(shù)立異浪潮是吸引企業(yè)投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。大幅度增加科教投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。我國企業(yè)自主開發(fā)能力薄弱，市場供求結(jié)構(gòu)失衡，因此，政府除了增加國債技術(shù)改造貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅度增加立異技術(shù)研究發(fā)展投入，通過各種途徑鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行自主立異知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便終極促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、技改投資。加強中心財政對高等教育，義務(wù)教育的財政支持，降低學(xué)生膏火負(fù)擔(dān)，不但可使居民節(jié)省膏火支出，用于即期消費，而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期。
2、減免稅收，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)因為稅收負(fù)擔(dān)過重，抵消了擴大財政投資的效果。減稅既可增加居民個人可支配收入，增加民間投資和擴大消費的能力;又可降低出產(chǎn)本錢，進(jìn)步投資積極性。從減稅的空間來看，我海內(nèi)資企業(yè)所得稅的稅率是33%，高于一些發(fā)達(dá)國家的稅率水平，與美國累進(jìn)稅率最高檔次的稅率相同，但美國稅前扣除項目多，而我國因為企業(yè)盈利水平低，相對而言，企業(yè)所得稅稅率偏高。同時，外資企業(yè)因享受超國民待遇，稅率只有15%，差距甚大。本著公平公道的原則，有必要降低內(nèi)資企業(yè)稅率，同一內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇。我國現(xiàn)行增值稅稅率為17%，若折算成消費型增值稅，則稅率超過23%，而大部門國家低于20%。減稅有可能造成財政赤字的增加。但稅收總量的減少不僅取決于稅率高低，還要取決于稅基的寬窄。西方供應(yīng)學(xué)派以為，稅率降低不一定會減少稅收量。高稅率使出產(chǎn)本錢上升，企業(yè)會想方想法逃稅避稅，造成稅收流失;相反，在低稅率上，逃稅不值得，逃稅避稅的少;而且，低稅率會刺激出產(chǎn)和投資積極性，從而使稅基擴大，使稅收量增加。從西方國家20世紀(jì)80年代稅制改革的經(jīng)驗看，因為實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，稅收總額不一定減少。至于減稅所造成的財政收支缺口，可由增發(fā)國債彌補。目前，我國還不具備大幅度全面減稅的前提，應(yīng)對稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)高個人所得稅起征點，減少大眾稅負(fù)以進(jìn)步收入預(yù)期。降低農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅率，及減輕其他稅費負(fù)擔(dān)，既有利于增加農(nóng)夫可支配收入，啟動農(nóng)村市場;又可增加產(chǎn)業(yè)品銷售收入，增加稅收來源。據(jù)《農(nóng)夫日報》報道，今年天津市政府作出決定，農(nóng)業(yè)稅費將下調(diào)至5%，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)減包括汽車、住宅交易在內(nèi)的高檔耐用消費品的稅費，加快出臺燃油稅政策，按國民待遇原則盡快同一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，同一在25%。對新興高檔商品如高檔化妝品、腕表、服裝以及高爾夫球具，電子游戲機，高檔賓館，娛樂項目等調(diào)高或開征消費稅，對普通消費品調(diào)低或免征消費稅，對吸納下崗職工的企業(yè)實行一定稅收減免。
二、貨泉政策效應(yīng)分析
穩(wěn)健的貨泉政策的主要內(nèi)容是：適當(dāng)增加貨泉供應(yīng)量，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度;降低貸款利率，促進(jìn)自主投資增長;擴大貸款規(guī)模，使企業(yè)獲得更多信貸資金;降低存款利率，鼓勵多消費少儲蓄;擴大消費信貸，支持耐用消費品支出。中心銀行從1998年開始就采取了一系列措施，取消了對貿(mào)易銀行的貸款限額控制，兩次下調(diào)法定存款預(yù)備金率，連續(xù)八次下調(diào)存貸款利率等。貨泉政策與財政政策相配合，在刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到了積極的作用。跟著消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，耐用消費品支出大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2001年個人購房已達(dá)到4021億元，比1997年的946?9億元增長了3倍多，汽車擁有量從1996年1100萬輛增加到1609萬輛。當(dāng)前我國正處在消費結(jié)構(gòu)的進(jìn)級換代時期，積極的消費信貸政策將大有可為。貨泉政策作用的施展依靠于其傳導(dǎo)機制，降低利率刺激投資要取決于企業(yè)對利率的敏感程度，企業(yè)投資貸款還要看能否找到預(yù)期利潤率高的項目，銀行信貸風(fēng)險機制的建立也使得銀行不敢等閑貸款，中小企業(yè)取得貸款很難，銀行存貸差額逐年擴大，超過五分之一的信貸資金未被利用。進(jìn)步貨泉政策效應(yīng)要從搞活企業(yè)，拓寬市場，健全信貸激勵機制等方面做工作。
1、增加貨泉供應(yīng)量，加大貨泉政策作用力度貨泉政策通過增加貨泉供應(yīng)，使利率下降，從而刺激投資和消費的增長，是通過市場機制起作用的間接調(diào)控手段;而國債投資屬于行政手段的直接干涉干與，過多使用與市場化改革相抵觸，比擬之下，貨泉政策更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在當(dāng)前國債投資效應(yīng)遞減，財政支出壓力日益增大的情況下，應(yīng)加大貨泉政策作用力度。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，通貨膨脹的產(chǎn)生有需求拉動的通貨膨脹和本錢推動的通貨膨脹。在我國當(dāng)前總需求不足的情況下，不會泛起需求拉動的通貨膨脹，增加個人可支配收入只要保持與勞動出產(chǎn)率進(jìn)步相適應(yīng)也不會誘發(fā)通貨膨脹。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資本市場及金融資本發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)存量的金融資產(chǎn)化需要大量貨泉，因此貨泉發(fā)行量的增長不能只根據(jù)GDP流量進(jìn)行調(diào)控，而應(yīng)考慮到金融資產(chǎn)化的需要。2002年下半年，通貨緊縮勢頭顯著，中心銀行貨泉供應(yīng)量顯著增加，M2增速上升到近年來沒有過的17%以上，物價也沒有漲上去。貨泉政策可再寬松些。
2、建立社會信用保障體系，分散銀行信貸風(fēng)險信貸資金在支持民間投資方面起著不可替換的作用。近幾年，國債投資項目擠占了大量銀行信貸資金，影響了銀行對民間投資的貸款。因為財政投資項目有政府擔(dān)保，無信貸風(fēng)險，銀行樂于貸款給財政項目，使得民間貸款更為難題。為解決這個題目，一方面，中心銀行要增加貨泉供給量，財政要壓縮投資規(guī)模，以減少財政投資對銀行資金的占用，使銀行有充裕的資金支持民間投資;同時，增強國有貿(mào)易銀行貸款營銷觀念，健全信貸激勵機制，加速銀行市場化改革的進(jìn)程。另一方面，為分散銀行信貸風(fēng)險，應(yīng)建立社會信用保障體系，通過設(shè)立政府擔(dān)?；鹛峁?dān)保，建立民間投資消費的決心信念，防范銀行信貸風(fēng)險。固然設(shè)立政府擔(dān)?；鹦枰斦度?，但假如投資效益好，受擔(dān)保者能自行還貸，則政府不需投入資金去盡擔(dān)保責(zé)任，反而因投資增加出產(chǎn)發(fā)展而增加財政收入;即使有一部門投資虧損，貸款無法收回，政府也不必馬上支付擔(dān)保金，要等貸款到期時再盡擔(dān)保責(zé)任，不至于使當(dāng)前財政壓力過大。
3、貨泉政策和財政政策相配合，增加城鄉(xiāng)居民收入國債投資的持續(xù)增長使投資保持快速增長的勢頭，但消費需求顯著不足。脫離了消費的投資增長難以持續(xù)下去，存在供求脫節(jié)的隱患，因而，擴大消費需求是啟動市場，拉動民間投資的必要前提。貨泉政策通過降低存款利率鼓勵消費減少儲蓄，但因為收支預(yù)期的不確定性，降息對刺激消費作用不大。消費信貸基于信貸風(fēng)險的考慮，只貸款給有償還能力的人，幫富不幫窮，有一定的局限性，而我國目前題目最大的還在于泛博貧困階層，特別是農(nóng)夫。進(jìn)步消費的根本途徑在于進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入水平，不亂公家的收支預(yù)期。因此應(yīng)開闊思路，把貨泉政策和財政政策配合起來，運用財政支出的形式把增加的貨泉供給量變?yōu)槔鲜袷掷锏氖杖?，好比給公務(wù)員加薪，增加各種補貼和福利性支出，特別是增加農(nóng)夫收入。我國80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)夫收入的進(jìn)步對總需求的影響是最大的。增加農(nóng)夫收入的途徑良多，好比減免農(nóng)業(yè)稅收;對農(nóng)夫子女提供免費教育;對農(nóng)夫提供免費或低收費的醫(yī)療服務(wù);投資農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施;為農(nóng)夫提供低價格的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)出產(chǎn)資料;對農(nóng)村的非農(nóng)工業(yè)提供財政支持，如貼息貸款、財政補貼等;消除農(nóng)夫進(jìn)城打工的種種限制。碩士論文寫作增加城鎮(zhèn)居民收入也有利于進(jìn)步農(nóng)夫收入，把城鎮(zhèn)居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資可為農(nóng)夫進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機會。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)論文范文二：看我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控趨勢論文
[摘要]后危機時代，及早做好退出戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。無論中國經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)二次探底，總體宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整重點方向應(yīng)該及早明確，應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，培育新競爭力，推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財。培育資本市場，加強國際金融合作。
[關(guān)鍵詞]后金融危機時代;宏觀經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
2009年上半年中國GDP同比增長7.1%，投資同比增長33.5%，消費同比增長15%，進(jìn)出口同比下降23.5%。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力;(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財;(4)培育資本市場，加強國際金融合作;(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。
一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢
(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩
全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。
(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點
人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點。
(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序
以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超主權(quán)貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。
(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系
此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構(gòu)建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。
二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷
據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。
(一)GDP小幅增加，財政收入回升
2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1%，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9%。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6%、10.2%、36.1%。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。
(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯
1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.2%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1%(6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8%，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1%，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。
(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長
6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7%，用電量增長4.3%。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53%。2009年8月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11%，環(huán)比增長了0.16%;金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43%，環(huán)比下降1.13%。貨幣供應(yīng)量增長28.53%。
(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲
2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O%。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6%、0.8%、O.9%、0.9%。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。
(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。
在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險和危機。
三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策
“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。
(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力
一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機制，降低決策風(fēng)險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風(fēng)險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。
(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除涉密行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等;另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。
作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80%。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。
(三)培育資本市場，加強國際金融合作
繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強金融抗風(fēng)險能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強金融機構(gòu)和體系風(fēng)險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復(fù)時機增強中國金融機構(gòu)和體系的國際競爭力;另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。公務(wù)員之家
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當(dāng)前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。
在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風(fēng)險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準(zhǔn)則，財政預(yù)算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風(fēng)險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風(fēng)險防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。
(五)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具要相互配合
受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策總是在相機選擇中不斷調(diào)整。2006年，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動。2007年，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和速度關(guān)系成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的工作重點。2008年，在風(fēng)云變幻的國際、國內(nèi)形勢下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)歷了大調(diào)整，從“雙防”到“一保一控”，再到“保增長、擴內(nèi)需”。2009年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是首要任務(wù)，有效結(jié)合“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)作為根本出路。今后，宏觀調(diào)控政策要與政策目標(biāo)相互配合，避免內(nèi)部均衡和外部均衡的沖突。有效的政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的前提，政策目標(biāo)要與政策工具相匹配。應(yīng)該認(rèn)識到各種政策工具配合是達(dá)到政策效果的重要保障。
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