關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文
我國(guó)的城鄉(xiāng)貧富差距大，盡快幫助我國(guó)貧困地區(qū)脫貧致富，是黨在農(nóng)村的富民總政策的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文，供大家參考。
農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇一：《試論少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要：從一定意義上講，沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展;沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會(huì)。鑒于此，筆者對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，期望能由點(diǎn)及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
同志在報(bào)告中指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。”貧困問(wèn)題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對(duì)境內(nèi)灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地走訪，對(duì)其實(shí)際貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研，希望能對(duì)制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關(guān)于貧困、貧困人口的界定，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)外都有很多代表性的觀點(diǎn)，筆者較傾向于這樣的界定：
貧困有相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困之分，相對(duì)貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產(chǎn)生的貧困。它有一定的主觀性，依賴于一定的價(jià)值判斷而存在。絕對(duì)貧困是指低于維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，這種最低指標(biāo)是指“勉強(qiáng)維持生存的標(biāo)準(zhǔn)，而不是生活的標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個(gè)社會(huì)的貧困問(wèn)題是可以消除的。對(duì)于這一指標(biāo)的確定，我們國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷及時(shí)作出調(diào)整。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院溫家寶宣布了中央將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng)，是一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2011年年末，按照上述新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計(jì)6538人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，這是一個(gè)非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)20多年特別是近10年來(lái)的扶貧開發(fā)，灑志鄉(xiāng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)明顯進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，貧困狀況大為緩解?；緦?shí)現(xiàn)了整體解決溫飽的目標(biāo)。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述，該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，可見(jiàn)其貧困人口數(shù)量還是比較多，貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當(dāng)脆弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)或子女上非義務(wù)教育學(xué)校等，就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經(jīng)濟(jì)收入低下外，精神也比較貧困。訪談中，他們雖對(duì)生活現(xiàn)狀不滿，但大都聽天由命，
2.扶貧開發(fā)的難度越來(lái)越大
隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來(lái)越大。一是影響和制約農(nóng)民增收致富的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因，也有市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，增加了農(nóng)民的支出，抵消了政策實(shí)惠，也挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來(lái)較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購(gòu)置種苗部分外其余多是東拼西湊，一旦經(jīng)歷了一次大的價(jià)格波動(dòng)或瘟疫，直接可導(dǎo)致其因還債而再度返貧，且再動(dòng)員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱，能力性貧困突出。由于自身貧窮，一些到戶的扶貧措施或無(wú)啟動(dòng)資金、或無(wú)勞動(dòng)力等讓他們很難享受到，從而導(dǎo)致脫貧難度大，返貧機(jī)率增加。從走訪調(diào)查中得知，外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少之又少，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的更少，參加工傷保險(xiǎn)的更是微乎其微。使得因勞動(dòng)、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設(shè)滯后，行路難
一些道路由于級(jí)別低，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱，很多道路經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵襲，遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷，人員及貨物難以進(jìn)出。交通建設(shè)滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財(cái)政困難，配套能力十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)推延，無(wú)法及時(shí)實(shí)施，或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到，目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護(hù)上，由于特區(qū)財(cái)力弱小，導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村公路處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，縮短了使用壽命。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、滯后，發(fā)展難
扶貧脫貧，無(wú)論是一家一戶扶持，還是整村推進(jìn)、連片開發(fā)，無(wú)論是移民搬遷，還是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵。只有真正切實(shí)解決生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，灑志鄉(xiāng)也十分注重生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，希望以此帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，但生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題并非一蹴而就。以致目前特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但較為分散，龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農(nóng)牧業(yè)有限公司)一家，但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。原灑志茶葉協(xié)會(huì)即現(xiàn)在的利農(nóng)合作社也已名存實(shí)亡，機(jī)構(gòu)存在，但事實(shí)上僅相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)銷售茶葉的個(gè)體戶?？傊堫^企業(yè)和合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓(xùn)效果不理想，改變觀念難
經(jīng)分析表明，少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困，與其受教育的程度、個(gè)人技能、素質(zhì)等都有著密切的關(guān)系。在走訪中了解到，有極少數(shù)村民，還不能流利地講漢話，與外界語(yǔ)言交流困難，脫貧發(fā)展談何容易。外出務(wù)工的青壯年，也大多無(wú)一技之長(zhǎng)，收入低下。因此，應(yīng)把提高貧困人口的素質(zhì)，當(dāng)作第一位的任務(wù)。為此，必須下大力抓好教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先，要依托國(guó)家政策，從根本上加大扶貧開發(fā)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒(méi)有大的變化。在具體政策的實(shí)施過(guò)程中，要認(rèn)真搞好政府各有關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)，采取有力措施，消除各項(xiàng)措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象，確保工作順利開展，將現(xiàn)行的扶貧政策落到實(shí)處。
其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問(wèn)題，歸根結(jié)底主要就是一個(gè)資金問(wèn)題。所以，只有國(guó)家安排必要的財(cái)政資金，加大扶貧資金投入力度，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問(wèn)題，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問(wèn)題中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當(dāng)其沖。應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過(guò)追求共同的利益真正把農(nóng)民動(dòng)員組織起來(lái)，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，分工協(xié)作，提高市場(chǎng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，聯(lián)合做大做強(qiáng)。
最后，扶貧應(yīng)與治愚相結(jié)合，從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過(guò)派遣和邀請(qǐng)技術(shù)人員深入貧困村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、召開培訓(xùn)會(huì)等多種形式提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。增強(qiáng)自我爭(zhēng)先發(fā)展的緊迫感，開拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。
三是控制人口增長(zhǎng)提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長(zhǎng)久以來(lái)形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問(wèn)題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇二：《積極解決貧困地區(qū)的脫貧致富問(wèn)題》
改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家為消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，啟動(dòng)了全國(guó)范圍的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的順利實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是，很多貧困山區(qū)的脫貧工作仍面臨著許多亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題。全國(guó)人大十一屆五次會(huì)議期間，《經(jīng)濟(jì)》記者就此采訪了洛鉬集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)。
指出，雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但現(xiàn)階段我國(guó)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，目前，多數(shù)脫貧群眾也只是處在生活上的溫飽狀態(tài)和生產(chǎn)條件上的簡(jiǎn)單再生產(chǎn);由于受自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài);盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化，貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。
解決這些問(wèn)題，需要各方做出積極的努力。對(duì)此提出了六點(diǎn)建議：
一是各級(jí)黨委、政府對(duì)于國(guó)家扶貧開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類扶助。國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)在老少邊窮四類地區(qū)。山區(qū)的自然環(huán)境惡劣，生活條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)開發(fā)投入高、難度大，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害能力弱。因此，應(yīng)把貧困山區(qū)扶貧開發(fā)作為重點(diǎn)和難點(diǎn)予以重視。
二是加大資金、政策支扶力度。根據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困地方基本情況，每年確定一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金用于改善生產(chǎn)生存條件，幫助貧困群眾上項(xiàng)目。同時(shí)，減少貧困縣地方財(cái)政收入上交數(shù)量，提高自身發(fā)展能力。
三是重視產(chǎn)業(yè)扶持，變輸血為造血。根據(jù)新辦企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)、吸納貧困人口就業(yè)等情況，給予金融、稅收等優(yōu)惠和扶持，通過(guò)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是推進(jìn)扶貧開發(fā)的規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)根據(jù)各自工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)口幫扶，工作到村，扶貧到戶。實(shí)行定性定量考核，明確短期、長(zhǎng)期幫扶任務(wù)，制訂考核辦法，把幫扶成效作為考核重點(diǎn)，激勵(lì)幫扶單位把工作做得更扎實(shí)。
五是建立貧困地區(qū)緊急狀況救助基金，專項(xiàng)用于抗災(zāi)、救災(zāi)、安置等因突發(fā)自然災(zāi)害造成的危害，應(yīng)對(duì)貧困山區(qū)緊急和特殊狀況，解決因一地、一家之力而無(wú)法擺脫的一夜返貧的困境。
六是重視貧困地區(qū)文化發(fā)展，加大對(duì)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)扶持力度，豐富群眾的文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和群眾生活整體水平的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
希望由此能夠使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，成功地走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。
農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇三：《淺談貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對(duì)策》
摘要：貧困是一個(gè)復(fù)合性的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題尤為突出，中國(guó)是世界發(fā)展中大國(guó)，其貧困問(wèn)題是歷屆黨和政府都非常重視的問(wèn)題。河北省有其獨(dú)特的地理和氣候等自然條件，僅國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)目就極為驚人。分析了河北省貧困農(nóng)村的基本現(xiàn)狀和致貧的原因，提出了脫貧對(duì)策。
關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村;現(xiàn)狀;致貧原因;脫貧對(duì)策;河北省
貧困、人口和污染是影響人類生存和發(fā)展的三大世界性難題，貧困人口大都集中在農(nóng)村，特別是發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同樣也面臨著貧困問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2012年3月公布，河北省國(guó)家級(jí)貧困縣就有39個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的6.59%(全國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣592個(gè))，在全國(guó)占有相當(dāng)大的比例。因此《河北省貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對(duì)策研究》課題組，從2012年2月開始，對(duì)河北省貧困農(nóng)村采取實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等方法進(jìn)行調(diào)查研究。分析了河北省農(nóng)村貧困的原因，提出了解決河北省脫貧致富的對(duì)策。
1 研究方法和問(wèn)卷的設(shè)計(jì)
1.1 研究方法
2012年6～8月利用學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐向河北省貧困農(nóng)村發(fā)放問(wèn)卷350份，最終回收問(wèn)卷330份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問(wèn)卷328份，有效率達(dá)93.72%;向省外(內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣大青山鄉(xiāng))發(fā)放問(wèn)卷100份，回收90份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問(wèn)卷90份，有效率達(dá)90.00%。
1.2 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)
調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)主要由四部分組成：第一部分是被調(diào)查貧困農(nóng)民自身的基本自然狀況;第二部分是從貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)計(jì)的;第三部分是從河北省所處的地理和自然資源的角度設(shè)計(jì)的;第四部分是從國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策體系角度設(shè)計(jì)的。
2 河北省貧困農(nóng)村基本現(xiàn)狀調(diào)查
2.1 農(nóng)民自身基本自然現(xiàn)狀
農(nóng)民自身的基本自然狀況體現(xiàn)在被調(diào)查農(nóng)民的文化程度(圖1)、家庭未成年子女人數(shù)、家庭成員中年齡大于60歲的老人數(shù)、家庭成員中在校生情況(圖2)、人均土地面積、土地的種類、住房類型、身體健康狀況(圖3)、對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法等進(jìn)行分析。
2.2 農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源狀況
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源從家庭經(jīng)濟(jì)的年收入(圖4)進(jìn)行分析。
2.3 家庭經(jīng)濟(jì)支出現(xiàn)狀
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要支出從經(jīng)濟(jì)支出的種類、年醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)及造成經(jīng)濟(jì)困難的主要原因(圖5)等進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)支出中有37.98%是用于子女教育、有15.84%用于看病、有26.10%用于家庭基本生活費(fèi)、有14.37%用于贍養(yǎng)老人、有3.23%用于購(gòu)房或者租房;年醫(yī)療費(fèi)支出在1 000元以下的占19.21%、1 000元至2 000元的占35.06%、2 000元至3 000元的占28.35%、4 000元以上的占17.38%。
2.4 近三年農(nóng)民遭受的自然災(zāi)害情況
農(nóng)民近三年所遭受的災(zāi)害分析主要從自然災(zāi)害的種類(圖6)和是否遭受了自然災(zāi)害等角度進(jìn)行分析。最近三年遭受自然災(zāi)害的家庭占80.12%，只有19.82%的家庭未遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。
2.5 國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策體系現(xiàn)狀
國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策扶持體系主要從是否享受最低生活保障(圖7)及其是否合理，是否得到過(guò)縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)指導(dǎo)，希望政府為農(nóng)民提供哪些方面的幫助等進(jìn)行分析。對(duì)于農(nóng)村低保的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有4.88%的認(rèn)為合理、50.30%的認(rèn)為基本合理、36.59%的認(rèn)為不太合理、6.10%認(rèn)為不合理;23.17%不知道縣、鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、52.44%沒(méi)有得到過(guò)、20.73%得到過(guò)，但是幫助不大。3.66%的認(rèn)為得到過(guò)而且?guī)椭艽蟆?/p>
3 河北省貧困農(nóng)村致貧原因
3.1 文化水平低導(dǎo)致貧困
農(nóng)民中的絕大多數(shù)是文盲狀態(tài)，只有微乎其微達(dá)到高中及以上文化程度，如此低的文化水平導(dǎo)致其對(duì)于新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受是很困難的，甚至從心里就沒(méi)有想過(guò)改變經(jīng)濟(jì)收入的渠道，只有靠天吃飯，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.00%的農(nóng)民對(duì)于發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)信心不足，甚至就沒(méi)有考慮過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在閑暇時(shí)間不會(huì)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)途徑，認(rèn)為這些對(duì)于他們是遙不可及的，產(chǎn)生自卑心理，抵觸新的發(fā)家致富的思路。
3.2 自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致貧困
河北省以其獨(dú)特的地理位置和氣候等自然條件，壩上高寒地區(qū)年平均氣溫為-3～1 ℃，無(wú)霜期在70～90 d，3～5月份因氣溫低，無(wú)霜期短等惡劣的氣候條件，只能種植早熟作物，象蕎麥、油菜、莜面等低產(chǎn)量的作物，收益低。張家口、承德的壩上沙化面積比較大，不斷吞噬著可用耕地，呈現(xiàn)出沙進(jìn)人退的現(xiàn)象。加之農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，近三年河北省連續(xù)遭受霜凍、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)、減收，甚至血本無(wú)歸。
3.3 因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致貧困
國(guó)家實(shí)行的是九年義務(wù)教育，即免收學(xué)雜費(fèi)，從高中開始沒(méi)有此項(xiàng)優(yōu)惠政策了，一個(gè)高中生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為6 000～7 000元，就讀大學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為8 000～12 000元，這樣對(duì)于年收入不到10 000元的低收入家庭，入不敷出。河北省農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等條件較差、農(nóng)民不能夠定期體檢，一旦發(fā)現(xiàn)了就是大病，盡管近幾年農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是對(duì)于門診和住院的報(bào)銷是有比例限制和基數(shù)扣除的(省級(jí)醫(yī)院的更低)，對(duì)于大病的報(bào)銷有最高限額。對(duì)于幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭及低收入家庭來(lái)講抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為困難。越是貧困農(nóng)村，娶不上媳婦的光棍越多，娶媳婦不是三金就可以解決的，現(xiàn)在要在城里買房子、買車，還要給女方家彩禮80 000～100 000元，這就是農(nóng)村常講的“娶媳婦不怕錢多就怕沒(méi)錢給，要不就斷后”，但是娶了媳婦欠下的債幾代人都還不清。
3.4 道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致貧困
盡管近幾年中國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，但是貧困農(nóng)村的基本生活條件還沒(méi)有從根本上得到解決，農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后。研究表明，農(nóng)村公路好的地方買化肥的成本降低14.00%，農(nóng)民收入增加12.00%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加32.00%，可促使農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值[1]。由于交通的不便利導(dǎo)致本來(lái)可以為農(nóng)民降低成本、增加收入的機(jī)會(huì)都隨之喪失了。
4 河北省貧困農(nóng)村脫貧致富的對(duì)策
4.1 加大農(nóng)村教育扶持力度
人們常說(shuō)“治貧先治愚”，也就是說(shuō)要想使河北省貧困農(nóng)村脫貧致富必須先抓基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育可以分成兩類：一類是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)，對(duì)于河北省貧困農(nóng)村的農(nóng)民再教育和培訓(xùn)主要可以通過(guò)政府部門組織，定期組織新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其將苦干變成巧干。另一類是未成年人的基礎(chǔ)教育問(wèn)題，義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，高中階段的貧困家庭的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策。吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村任教，要一切從中小學(xué)教師的實(shí)際出發(fā)，把教師的利益放在首要位置，要想留住人才，應(yīng)該建立中小學(xué)教師各項(xiàng)人事制度和福利制度，各級(jí)政府要建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高河北省中小學(xué)教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼[2]?？梢孕Х轮н吔處煹淖龇ǎ膭?lì)城鎮(zhèn)教師到河北省貧困農(nóng)村互換崗位，把此項(xiàng)活動(dòng)作為城鎮(zhèn)教師晉級(jí)和職稱評(píng)聘的必要條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師相互流動(dòng)，可以進(jìn)行教學(xué)教法等的交流，達(dá)到資源共享。
4.2 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
河北省農(nóng)村占據(jù)京津走廊地帶，距離北京、天津等大城市較近，在大城市呆久了的人們會(huì)利用周末及黃金周到農(nóng)村放松，這樣就需要發(fā)展農(nóng)村休閑的農(nóng)家樂(lè)式的旅游，可以滿足北京、天津等城里人回歸自然、享受天然氧吧、緩解城市緊張的工作壓力。
4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為河北省貧困農(nóng)民謀求增加收入的途徑[3]。如張家口、承德的莜面、蕎面，保定的藕粉、菱角粉都是綠色低糖食品，只是宣傳的力度不夠，單一宣傳一種產(chǎn)品費(fèi)用高、而且慢，可以打包集群宣傳，或者通過(guò)游客來(lái)宣傳是最直接的辦法，做到物美價(jià)廉，爭(zhēng)取回頭客。
4.4 促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革
農(nóng)民要想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先必須有前期經(jīng)費(fèi)的投入，而貧困農(nóng)民無(wú)力做到前期投資，必須靠政府及金融機(jī)構(gòu)的扶持，要有政府做后盾，另一方面應(yīng)改革農(nóng)村金融體系，建立幫扶制度、變貸款為投資，變注血工程為造血工程。
4.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快河北省農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。首先政府從宏觀層面重視農(nóng)村公路的建設(shè)和完善，從經(jīng)濟(jì)上給予合理的財(cái)政政策，更重要的是對(duì)于道路的修復(fù)要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)年年修路，年年路面返修的情況，造成貧困的惡性循環(huán)[4]。其次，貧困農(nóng)村也要發(fā)揮自身的力量，組織閑散青壯年參與道路建設(shè)之中，這樣不僅可以緩解修路工人難求的局面，還可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)、增加其收入的機(jī)會(huì)。
4.6 鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工
近年來(lái)國(guó)家頻頻出臺(tái)政策保證農(nóng)民工能夠拿到工資，一名農(nóng)民工在城里務(wù)工年平均收入在30 000元以上，當(dāng)然要是掌握一門技術(shù)會(huì)有可觀的收入，這樣遠(yuǎn)比在家種地的收入高得多了[5]。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 張曉麗.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少農(nóng)村貧困的實(shí)證分析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6)：6-11.
[4] 劉蘇榮.云南人口較少民族聚居區(qū)的主要致貧原因分析[J].黑龍江史志，2012 (10)：49-54.
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