關(guān)于民族政策體系的論文范文
關(guān)于民族政策體系的論文范文
我國的民族政策經(jīng)過幾十年的發(fā)展，并在不斷健全完善中，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于民族政策的論文，供大家參考。
民族政策的論文篇一：《試談民族政策管理工作報(bào)告》
局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和科室人員的共同努力下，按照年初制定的民族工作思路和工作目標(biāo)。民族科出色地完成了年初制定的工作目標(biāo)，并且及時(shí)完成省民委臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將全年工作完成情況報(bào)告如下：
一、民族工作開展情況
(一)認(rèn)真做好民族政策法規(guī)宣傳工作、為迎接 地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年，8月7日，我局在會(huì)展中心召開了少數(shù)民族代表人士座談會(huì)，并向與會(huì)人員贈(zèng)送了紀(jì)念品。這次會(huì)議共有8個(gè)少數(shù)民族，6人參加了座談會(huì)，與會(huì)人員對(duì) 開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進(jìn)行了回顧，列舉了多年來黨對(duì)少數(shù)民族群眾實(shí)行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實(shí)例。表示今后仍然會(huì)繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
1、結(jié)合省民委開展“民族政策、法規(guī)宣傳月”活動(dòng)，我局積極響應(yīng)號(hào)召，為迎接 地區(qū)開發(fā)建設(shè)0周年迎慶活動(dòng)，8月日，開展了民族政策、法規(guī)宣傳周活動(dòng)。我們采取在新世紀(jì)廣場(chǎng)及加格達(dá)奇區(qū)人民政府門前懸掛標(biāo)語橫幅并設(shè)立了宣傳臺(tái)，為了營造良好的宣傳氛圍，我們還請(qǐng)來了老年秧歌隊(duì)，協(xié)助宣傳。在宣傳游行過程中，由身穿民族服裝的工作人員向過往行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對(duì)我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，我們共發(fā)放了5000余份宣傳單。另外，我們還通過電視臺(tái)和報(bào)社等新聞媒體對(duì)民族政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳。并且，在宣傳周期間，我們大意各縣區(qū)的宣傳活動(dòng)進(jìn)行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳活動(dòng)，形成了一個(gè)關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。
2、協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀(jì)念活動(dòng)，推薦個(gè)先進(jìn)集體，名先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)完成了先進(jìn)事跡材料的上報(bào)工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊(cè)發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，各縣區(qū)民族宗教局均參加了這次答題活動(dòng)。
(二)召開全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)議暨全區(qū)民族宗教工作會(huì)議
月6日，在黨政辦公大樓一樓會(huì)議室，召開了全區(qū)民族宗教工作會(huì)議暨全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)。副地級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣(區(qū)、局)黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、民族宗教局局長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個(gè)人共0人參加了會(huì)議。在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨政組織、有關(guān)部門和廣大民族工作者，緊緊圍繞新時(shí)期民族工作“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認(rèn)真貫徹黨的民族政策和法規(guī)，采取有效措施，加快了少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，本次會(huì)議對(duì)這些在推進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。經(jīng)過基層推薦先進(jìn)名單報(bào)地委審批，最終經(jīng)地委會(huì)研究通過，決定表彰先進(jìn)集體5個(gè)、先進(jìn)個(gè)人67名。在這次會(huì)議上，對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人頒發(fā)了牌匾和榮譽(yù)證書，并且，由加格達(dá)奇區(qū)人民政府、中國人民解放軍6599部隊(duì)代表在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。黑龍江省民族事務(wù)委員會(huì)特地發(fā)來賀電表示祝賀，祝大會(huì)召開圓滿成功。地委副書記、行署專員、林管局局長(zhǎng)楊東奇同志在會(huì)議上作了重要的講話，他總結(jié)了近年來我區(qū)民族工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，并就進(jìn)一步抓好民族工作提出了要求。這次會(huì)議的召開對(duì)民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對(duì)先進(jìn)事跡的大力宣傳和對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在社會(huì)各界人士和廣大人民群眾中擴(kuò)大了知名度，使更多人來關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。
(三)指導(dǎo)了兩個(gè)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)林管局財(cái)務(wù)處為兩縣撥付鄂倫春族護(hù)林員工資，現(xiàn)已下?lián)艿轿弧?/p>
1、會(huì)同地區(qū)財(cái)政局完成了向省財(cái)政廳、省民委申請(qǐng)少數(shù)民族發(fā)展資金，共為呼瑪縣、塔河縣兩個(gè)鄂倫春族鄉(xiāng)申報(bào)發(fā)展資金項(xiàng)目8個(gè)，申報(bào)資金總額為0萬元，現(xiàn)已撥付到位。
2、完成省下達(dá)的00——00興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、民族經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。
3、我局為使兩個(gè)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使鄂倫春族農(nóng)民盡快脫貧致富，專門組織兩個(gè)民族鄉(xiāng)的鄂倫春族農(nóng)民和畜牧養(yǎng)殖戶，赴齊齊哈爾市建華區(qū)和訥河興旺鄂溫克族鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)了發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并形成了考察報(bào)告。通過這樣的考察學(xué)習(xí)，使鄂倫春族農(nóng)民看到了其他地市的民族鄉(xiāng)村是如何發(fā)展自己的長(zhǎng)處致富奔小康的，從他們身上學(xué)習(xí)到經(jīng)驗(yàn)和技能，回來后參加考察的養(yǎng)殖戶表示，不但學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)，更找到了發(fā)展的方向，也看到了努力發(fā)展好畜牧業(yè)的美好前景。
(四)認(rèn)真作好少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的調(diào)研工作
今年是省民委確定的調(diào)研年，我局認(rèn)真研究我區(qū)民族工作面臨的新特點(diǎn)和新問題，研究解決問題的方法，制定了調(diào)研工作目標(biāo)，并確定“關(guān)于 地區(qū) 醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的調(diào)研”和“當(dāng)前影響我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的原因及對(duì)策”兩個(gè)調(diào)研專題。九月份，我們深入到民族鄉(xiāng)開展了針對(duì)性調(diào)研，并完成了調(diào)研報(bào)告。根據(jù)省民委工作統(tǒng)一部署，還完成了其他5個(gè)調(diào)研：
1、為解決少數(shù)民族學(xué)生由于貧困入學(xué)困難的問題，開展了“少數(shù)民族邊境縣教育‘三免費(fèi)’調(diào)研”，對(duì)塔河縣、呼瑪縣、漠河縣“三免費(fèi)”調(diào)研中，對(duì)“普九”情況，“三免費(fèi)”實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、師資力量、學(xué)生總數(shù)并對(duì)邊境地區(qū)少數(shù)民族教育如何更好地發(fā)展提出了可行性建議。
2、開展了“ 地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目調(diào)研”把鄂倫春族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的種類、開展情況和未能開展的原因形成了調(diào)查報(bào)告。
3、開展了“ 地區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)拖欠情況的調(diào)查”通過對(duì) 地區(qū)鄂倫春族農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用，近十年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了摸底調(diào)查，我們得知每年政府撥款情況、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)情況和拖欠醫(yī)藥費(fèi)的原因，找到了拖欠醫(yī)藥費(fèi)的癥結(jié)，為切實(shí)解決這個(gè)問題我們提出了幾點(diǎn)建議，為今后解決 地區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)拖欠問題提供了可借鑒的依據(jù)。
4、根據(jù)省民委的工作安排，我們開展了《 地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展》調(diào)研，通過對(duì)我區(qū)少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查，了解了我區(qū)少數(shù)民族事業(yè)的基本情況，在我區(qū)今后選擇重點(diǎn)發(fā)展哪一項(xiàng)少數(shù)民族事業(yè)的問題上提供了一手資料。
5、在對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔工作上成績(jī)突出，根據(jù)省民為工作安排，形成了“少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部”的調(diào)研，全區(qū)少數(shù)民族干部的使用情況掌握了更新的數(shù)據(jù)，通過這次調(diào)查，使我們可以看到在培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作方面存在的不足，為今后在少數(shù)民族干部培養(yǎng)方面指明了工作方向。
(五)認(rèn)真作好少數(shù)民族干部培養(yǎng)及少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)工作
1、為結(jié)合對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作加大力度的工作安排，協(xié)調(diào)地委組織部抽調(diào)地委黨校的優(yōu)秀教師，深入到兩鄉(xiāng)舉辦“少數(shù)民族干部培訓(xùn)班”，為今后在少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔任用等方面提供一個(gè)政治理論培訓(xùn)的基礎(chǔ);
2、通過過年的工作實(shí)踐，我們體會(huì)到少數(shù)民族干部在解決民族問題上，發(fā)揮著不可替代的作用，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的紐帶，今年我們推薦塔河縣和呼瑪縣各一名副縣長(zhǎng)，參加了中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委主辦的“邊境縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”。并推薦鄂倫春族副縣長(zhǎng)關(guān)金紅到北京市豐臺(tái)區(qū)掛職鍛煉。
(六)認(rèn)真作好各項(xiàng)臨時(shí)性工作
1、完成了為民族宗教《年鑒》供稿工作;
2、推薦上報(bào)“民族教育”先進(jìn)集體個(gè)，先進(jìn)個(gè)人人，并撰寫了先進(jìn)事跡材料;
3、根據(jù)省民委工作部署，推薦上報(bào)了 地區(qū)行署為國務(wù)院表彰的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”的相關(guān)材料;
4、完成國家民委、省民委“興邊富民行動(dòng)”萬里行工作組來我區(qū)檢查的接待工作;
5、為能更好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)，我局根據(jù)相關(guān)部門要求，組織人員參加了“行政許可法”培訓(xùn)，“公務(wù)員電子政務(wù)”培訓(xùn)并參加了人事局組織的專業(yè)考試。
(七)認(rèn)真完成日常工作
1、少數(shù)民族成份變更工作。按照國家、省相關(guān)文件的規(guī)定，在經(jīng)過嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，今年，共辦理變更少數(shù)民族成份9份。
2、開據(jù)少數(shù)民族學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)證明工作。為少數(shù)民族學(xué)生能享受規(guī)定的民族優(yōu)惠政策，今年，共為少數(shù)民族學(xué)生開據(jù)少數(shù)民族學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)證明0份。
3、少數(shù)民族初、高中學(xué)生考試享受優(yōu)惠政策資格審核工作。，全區(qū)有名少數(shù)民族高考應(yīng)考生，共涉及蒙古族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族、回族、朝鮮族等9個(gè)少數(shù)民族，我們?cè)诳记皩?duì)這些少數(shù)民族考生的民族成份進(jìn)行了審核;全區(qū)共有00名中考生，共涉及蒙古族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族、錫箔族、俄羅斯族等0個(gè)少數(shù)民族，我們?cè)诳记皩?duì)這些少數(shù)民族考生的民族成份進(jìn)行了審核。
二、工作思路在取得成績(jī)基礎(chǔ)上，，圍繞地委、行署提出的“兩個(gè)共同”的民族工作主題，以黨的大四中全會(huì)為指導(dǎo)，著重作好民族經(jīng)濟(jì)和民族政策法規(guī)宣傳工作，根據(jù)民族工作的實(shí)際，確定了民族科工作要點(diǎn)如下：
1、加大對(duì)民族政策、法規(guī)的宣傳力度。結(jié)合“四五”普法工作，采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的民族政策和法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《 省民族鄉(xiāng)條例》、《 省城市民族工作條例》等四個(gè)條例，及大發(fā)[00]號(hào)文件。、重點(diǎn)指導(dǎo)兩個(gè)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2、積極配合組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。
3、深入基層，開展民族工作問題的調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
通過一年的努力工作，民族工作取得一些成績(jī)，但仍存在一些不足，如工作思路還不夠開闊，創(chuàng)新意識(shí)還不夠足的缺點(diǎn)。，我們將按照全局的工作思路，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，不斷加大創(chuàng)新力度，更好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)。
民族政策的論文篇二：《淺談 科學(xué)化民族政策促進(jìn)民族發(fā)展》
[摘要]民族政策是推進(jìn)我國民族發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)民族發(fā)展方面能夠發(fā)揮中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面臨政策實(shí)踐環(huán)境的諸多變化，我國的民族政策應(yīng)遵循服務(wù)于各民族發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]民族政策;科學(xué)發(fā)展觀;優(yōu)化;創(chuàng)新
科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族發(fā)展離不開民族政策的推動(dòng)，在民族發(fā)展問題上踐行科學(xué)發(fā)展觀，離不開民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。
一、民族政策的實(shí)質(zhì)與作用
民族政策是執(zhí)政黨民族治理理念的具體化，是政府為了處理民族問題、改善民族關(guān)系而制定和實(shí)施的法規(guī)、準(zhǔn)則以及措施的總和。
法規(guī)和準(zhǔn)則作為一種規(guī)范，規(guī)約和導(dǎo)引國家、各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾在對(duì)待民族問題、處理民族關(guān)系方面應(yīng)持怎樣的態(tài)度、該如何去做，并通過褒揚(yáng)與懲戒達(dá)到維護(hù)道義和秩序的目的。措施是貫徹執(zhí)行和維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的具體手段，一是國家的積極干預(yù)，即國家根據(jù)法規(guī)和準(zhǔn)則，主動(dòng)采取行動(dòng)，保護(hù)和支持少數(shù)民族的文化特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是為維護(hù)法規(guī)、準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性，對(duì)違反法規(guī)和準(zhǔn)則的行為予以懲處。我國民族政策的特點(diǎn)是以“積極干預(yù)”為主，國家主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會(huì)事務(wù)中，比如身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、國家直接投入和管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目以及國家主導(dǎo)的文化活動(dòng)等。[1]
民族政策通過具體運(yùn)行可以發(fā)揮出中介作用、調(diào)控作用、促進(jìn)作用和規(guī)范作用。
民族政策是民族理論與民族工作實(shí)踐的中介。民族政策是執(zhí)政黨和國家處理民族問題的政治主張向具體民族工作轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，民族政策以法律、法規(guī)、準(zhǔn)則等形式將執(zhí)政黨和國家的民族治理理念制度化，并進(jìn)一步通過規(guī)范和指導(dǎo)政府職能部門和社會(huì)成員的行動(dòng)，外化為政府作為或公民行為，發(fā)揮民族理論指導(dǎo)民族工作實(shí)踐的作用。通過理論—政策—實(shí)踐的循環(huán)鏈條，民族理論會(huì)在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)。另一方面，民族工作實(shí)踐過程出現(xiàn)的問題又會(huì)通過民族政策的評(píng)估反饋給政策的制定者，并進(jìn)而督促執(zhí)政者對(duì)民族理論進(jìn)行思考，對(duì)民族政策進(jìn)行修正和優(yōu)化。
民族政策對(duì)民族關(guān)系具有調(diào)控作用。國家憑借合法性權(quán)威，依靠政治動(dòng)員力量和社會(huì)資源運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政治單元內(nèi)部各民族關(guān)系的調(diào)整，通過民族政策的制定和實(shí)施，可以調(diào)處和化解民族社會(huì)內(nèi)部以及民族之間的各種矛盾，促進(jìn)民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民族之間關(guān)系的順暢和諧，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治局面。公務(wù)員之家
民族政策可以推動(dòng)民族發(fā)展。我國的民族政策以對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)待和傾斜為特點(diǎn)，能夠以外部助推的方式，促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展。由于各方面原因，在新中國成立以前，我國不少少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，各民族之間的差距較為明顯，發(fā)展滯后的民族社會(huì)通過自身努力難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)發(fā)展，與此同時(shí)，原有的民族發(fā)展差距還會(huì)不斷加大，為此，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族快速發(fā)展，就要通過制定和實(shí)施相應(yīng)的民族政策，“催化”和助推少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
規(guī)范國家和民族的關(guān)系。我國現(xiàn)行的民族政策一方面規(guī)約著國家對(duì)民族的責(zé)任與承諾，影響著國家對(duì)民族的政治態(tài)度、地位承認(rèn)和權(quán)利賦予;一方面規(guī)約著民族對(duì)國家的義務(wù)和忠誠，影響著各民族對(duì)國家的政治認(rèn)同、政治信任和政治參與。[2]
我國民族政策的價(jià)值取向在于尊重和保護(hù)各民族的利益。新中國成立以前，歷代封建王權(quán)以強(qiáng)力維護(hù)帝王的權(quán)威和國家的統(tǒng)一，其主要措施是實(shí)現(xiàn)不同民族統(tǒng)治者之間的聯(lián)合，但在社會(huì)內(nèi)部卻存在著較為普遍的民族歧視、剝削與壓迫。新中國的成立則以各民族無產(chǎn)者的聯(lián)合為基礎(chǔ)，以民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)，以民族區(qū)域?yàn)橹贫劝才?，結(jié)構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家，并很快實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義的過渡。
中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政黨的地位后，以馬克思主義民族理論為主導(dǎo)，開始進(jìn)行自上而下的多民族國家構(gòu)建，以民族平等、團(tuán)結(jié)為總原則，在意識(shí)形態(tài)和具體工作中糾正大民族主義和地方民族主義的錯(cuò)誤，在民族識(shí)別的基礎(chǔ)上，保障和擴(kuò)大各民族的政治參與，建立起較為完整的民族政策體系，從政治、經(jīng)濟(jì)、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各方面為社會(huì)主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展制定規(guī)范。舊社會(huì)遺留的民族隔閡逐步被民族團(tuán)結(jié)彌合，民族歧視被民族團(tuán)結(jié)化解，各民族之間的共同性不斷增加，各民族的生存和發(fā)展境況大為改觀。盡管其間經(jīng)歷了““””的沖擊以及一些環(huán)節(jié)的曲折和失誤，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步在今天依然是主流。“歷史已經(jīng)給了我們這樣的啟示：我們黨之所以能夠比較好的處理民族問題，贏得中國革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勝利，一個(gè)很重要的原因就是，我們黨根據(jù)馬克思主義的原理和中國的具體情況制定了適合中國國情的民族政策，這些政策確定了行為規(guī)范，消釋了種種矛盾，贏得了人心。”[3]
二、當(dāng)前我國的民族政策實(shí)踐環(huán)境
民族政策實(shí)踐環(huán)境是指既定民族政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)所處的環(huán)境。我國當(dāng)前的民族政策實(shí)踐環(huán)境由自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成。自然環(huán)境由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境等要素組成，社會(huì)環(huán)境由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等要素構(gòu)成。從不同的研究視角還可以將民族政策實(shí)踐環(huán)境分為宏觀環(huán)境(整個(gè)國家的民族教育政策環(huán)境)和微觀環(huán)境(如民族自治地方的政策環(huán)境)。
由地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境組成的自然環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、區(qū)域性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了一項(xiàng)民族政策的執(zhí)行要根據(jù)不同的實(shí)際情況靈活執(zhí)行，避免一刀切。這也決定了國家政策要么給出宏觀指導(dǎo)意見，由民族自治地方配之以具體方案;要么具體針對(duì)某一區(qū)域的特點(diǎn)，將政策微觀化、細(xì)致化。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，民族政策在執(zhí)行的過程中必須考慮生態(tài)成本，在進(jìn)行政策評(píng)估時(shí)，要將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益一并考慮。大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)任務(wù)為現(xiàn)階段的民族政策實(shí)踐環(huán)境增加了關(guān)心生態(tài)的新內(nèi)容。
由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等要素構(gòu)成的社會(huì)環(huán)境具有時(shí)代性、綜合性、主題性的特點(diǎn)。社會(huì)環(huán)境的時(shí)代性表現(xiàn)在21世紀(jì)的民族政策執(zhí)行既要面對(duì)全球化的潮流，又要保持民族性的特點(diǎn)，共性與個(gè)性同時(shí)關(guān)照;社會(huì)環(huán)境的綜合性是指在和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵期，既要重視民主政治建設(shè)，又要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要重視民族文化建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)階段我國民族政策的實(shí)踐環(huán)境表現(xiàn)出前所未有的綜合性特點(diǎn);社會(huì)環(huán)境的主題性是指在現(xiàn)階段民族政策面臨解決一些必要的主題，比如民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保問題、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的問題、人口較少民族的發(fā)展問題、民族扶貧問題、西藏和新疆等邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的問題等等。
政策實(shí)踐環(huán)境的變化要求民族政策隨之而動(dòng)。一方面要階段性的評(píng)估、終結(jié)一些失效的、與現(xiàn)行環(huán)境脫節(jié)的政策。有關(guān)學(xué)者的研究統(tǒng)計(jì)表明，從1949年到2004年，財(cái)政優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為62.5%、人口生育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、文化教育政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、就業(yè)職業(yè)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為100%、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為70%、工業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為57%、民族貿(mào)易政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為20%、扶貧優(yōu)惠政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為92.31%、扶貧開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行的穩(wěn)定程度為50%、扶貧專項(xiàng)基金執(zhí)行的穩(wěn)定程度為80%、對(duì)口聯(lián)合政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為75%、外貿(mào)邊貿(mào)政策執(zhí)行的穩(wěn)定程度為71.43%。
[4]另一方面，要根據(jù)新的實(shí)踐環(huán)境要求及其衍生的發(fā)展任務(wù)的需要，制定和實(shí)施新的民族政策。新世紀(jì)以來，根據(jù)新的環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，國家先后出臺(tái)了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)十一五規(guī)劃》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等宏觀政策規(guī)劃;在2001年至2010年具體制定實(shí)施“西部地區(qū)民族自治地方企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅”、“對(duì)西部地區(qū)實(shí)行為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”、“對(duì)西部地區(qū)實(shí)施吸引人才和發(fā)展科技教育特殊政策”、“國家對(duì)西部地區(qū)實(shí)行加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件政策”等十多項(xiàng)微觀政策。把握現(xiàn)階段我國民族政策實(shí)踐環(huán)境的特點(diǎn)，明晰我國當(dāng)前民族政策的目標(biāo)和任務(wù)，是深入貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的需要。
三、影響民族政策效應(yīng)的因素分析
民族政策是多民族國家民族治理的指導(dǎo)思想和舉措，對(duì)其效應(yīng)的評(píng)價(jià)可能來自于執(zhí)政黨對(duì)預(yù)先政策目標(biāo)設(shè)定完成情況的評(píng)估，還可能來自于政策受益群體的滿意度反饋，還可能來自于綜合的社會(huì)評(píng)價(jià)，包括一項(xiàng)政策對(duì)于其他民族的連鎖影響。但從根本上，有兩點(diǎn)會(huì)對(duì)民族政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，那就是道義和公正。
道義是一種原則，這一原則會(huì)影響到民族政策的合法性，即公眾對(duì)民族政策內(nèi)容和目的的認(rèn)可和支持程度。符合道義是制定和實(shí)施民族政策的出發(fā)點(diǎn)。只有更多不同民族的民眾認(rèn)為國家的某一民族政策是合理的、符合道義的，這項(xiàng)政策才會(huì)得到支持和認(rèn)可，否則，將因缺乏道義支持而失去效應(yīng)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
公正是國家政策和政府行為必須恪守的價(jià)值基礎(chǔ)。在多民族國家，民族政策不僅要體現(xiàn)公平原則，而且要自始至終地貫徹公平原則。人類發(fā)展的歷史證明，人們只有在體現(xiàn)了公平的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)關(guān)系中，才能最大限度地協(xié)作勞動(dòng)、分工生產(chǎn)，積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，越高程度的社會(huì)公平就能夠創(chuàng)造越高程度的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧。“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”[5]，民族政策應(yīng)遵循社會(huì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的原則。我國各民族發(fā)展不均衡的實(shí)際情況決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將以“不公平”的傾斜性支持政策形式，朝著公平的各民族共同發(fā)展的政策目標(biāo)努力。但這種“不公平”不能超出公平閾[6]的范圍，否則，將導(dǎo)致逆向性歧視。
此外，民族政策的立策基礎(chǔ)也是影響民族政策效應(yīng)的重要因素。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，民族問題及其誘因復(fù)雜多變，民族政策的立策基礎(chǔ)和效果評(píng)價(jià)之間存在很大差異，甚至是天壤之別，必須進(jìn)行理性的思考。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距與民族問題之間關(guān)系的把握。如果拋開政治、文化等因素，一般來講，民族之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大會(huì)影響到民族關(guān)系的和諧發(fā)展，但在不同的社會(huì)背景下，其間的關(guān)系并不一定成立，甚至相反。
西班牙的巴斯克人和加拿大魁北克地區(qū)的分立主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕后反而愈演愈烈。在特殊的情況下，貧窮不僅會(huì)成為民族分立的理由，富裕也可以成為民族分立的借口，而且這種情況已不是特例，西班牙的巴斯克人、前南斯拉夫的斯洛文尼亞人、克羅地亞人和比利時(shí)的佛拉芒人以及意大利北部“帕達(dá)尼亞”的獨(dú)立，都有這方面的原因。[7]此外，西方的后物質(zhì)主義思潮的興起也啟示我們：無論是個(gè)人還是群體在物質(zhì)生活需要得到滿足或基本滿足以后，其注意力很有可能轉(zhuǎn)向?qū)Ψ俏镔|(zhì)生活以外的訴求，包括信仰、文化甚至是民族主義情結(jié)。
此外，民族優(yōu)待政策也可能誘發(fā)新的民族問題產(chǎn)生。在一些國家中，政府為減少民族沖突實(shí)施一些優(yōu)待政策。其理論支持是：民族沖突是民族間經(jīng)濟(jì)差距的產(chǎn)物。實(shí)施優(yōu)待政策的政府認(rèn)為：這是一個(gè)成本較低的應(yīng)付民族沖突的策略。為了絕大多數(shù)民族群體最終能夠平等的競(jìng)爭(zhēng)，至少在短時(shí)期內(nèi)有必要實(shí)行傾斜的優(yōu)待政策;來源于客觀經(jīng)濟(jì)差距的民族沖突可以通過針對(duì)這些差距的政策的實(shí)行而消除。但引出的一個(gè)后果是使另一些在優(yōu)待政策之外的民族心理失衡，導(dǎo)致民族之間、民族群體與政府之間的矛盾和沖突。一些國家的事例表明，政府在施行民族優(yōu)待政策的同時(shí)往往要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。研究者認(rèn)為，如果嚴(yán)格地實(shí)行優(yōu)待政策，有可能引起兩方面的負(fù)面效果，一方面引發(fā)不被優(yōu)待民族群體受歧視的憤怒，增加民族沖突;另一方面優(yōu)待政策增加了落后民族中普遍存在的競(jìng)爭(zhēng)無能感，增加他們需要特殊照顧的負(fù)罪感，還會(huì)增加他們由于實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)失敗產(chǎn)生的對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的恐懼。[8]
可見，民族政策的制定和實(shí)施必須以準(zhǔn)確把握政策環(huán)境為基礎(chǔ)，還要考慮到政策的綜合效果。一個(gè)民族區(qū)域如果傳統(tǒng)社會(huì)特征濃厚，在信仰等方面存在顯著的民族特殊性，又存在政治精英的狹隘民族主義動(dòng)員，甚至是民族分裂主義的煽動(dòng)，經(jīng)濟(jì)落后則有可能成為反動(dòng)精英進(jìn)行政治動(dòng)員的借口，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能會(huì)成為地區(qū)民族主義激升的基礎(chǔ)。為此，針對(duì)不同的民族問題，民族政策要進(jìn)行“多處方”的綜合，共同致力于民族問題的解決。
四、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民族政策的指導(dǎo)意義
科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，對(duì)民族工作開展同樣具有重大的指導(dǎo)意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位地關(guān)注各民族的生存與發(fā)展，增強(qiáng)各民族的發(fā)展能力，幫助各民族改善生活，給予各民族更多的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，其最終目的就是要加快消除各民族的貧困，即努力消除各民族的知識(shí)貧困、權(quán)利貧困、人力貧困和收入貧困等。[9]民族政策是推動(dòng)民族工作進(jìn)步、促進(jìn)各民族發(fā)展的重要手段，民政政策實(shí)踐過程就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程。公務(wù)員之家
(一)更好地體現(xiàn)公平
社會(huì)主義民主意味著公平，意味著權(quán)利和利益的共享和共有，意味著同等地位的同等待遇。我們不能忽視的一個(gè)突出問題是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員之間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動(dòng)增加，各民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化和民族社會(huì)分層流動(dòng)加快，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，民族成員之間之地位與待遇的比較就表現(xiàn)得更為直接。這種局面致使相同社會(huì)分層上的不同民族的成員因?yàn)橄硎懿煌恼?，產(chǎn)生不同的感受，進(jìn)而會(huì)影響到民族關(guān)系。因?yàn)槲覀兊拿褡逭呖梢愿叨雀爬槭?ldquo;族體共享”的政策。民族政策整體運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了明顯的時(shí)代變化，民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)性作用加強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對(duì)各民族弱勢(shì)群體的同樣關(guān)照。
(二)更好地體現(xiàn)照顧
以人為本在科學(xué)發(fā)展觀的理解中更重要的是要強(qiáng)調(diào)在政府的決策、政府的行政過程中更多地關(guān)注哪類人。在我國，由于歷史、自然環(huán)境等綜合原因，形成了各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展的不平衡，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，基于發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的民族之間的差距越來越大，這種情況在一定程度上影響到了民族關(guān)系的和諧發(fā)展，影響到和諧社會(huì)構(gòu)建大局。為此，以人為本應(yīng)體現(xiàn)出明確的指向性，那就是加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的支持力度，尤其是要特別關(guān)注那些亟待加快發(fā)展的民族地區(qū)和少數(shù)民族。民族之間發(fā)展的差異性、差距度決定了以人為本要具有“民族特色”和針對(duì)性，要突出強(qiáng)調(diào)通過民族政策激活民族發(fā)展的內(nèi)部活力，讓受益的民族獲得自身永續(xù)性的發(fā)展能力，而不是一時(shí)的“福利”。
(三)民族政策以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各族人民群眾的利益為本
以人為本，強(qiáng)調(diào)的是以人的利益和人的發(fā)展為根本，但它強(qiáng)調(diào)的不是某個(gè)人的利益和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義民主的本質(zhì)決定了以人為本理念中的“人”，指的是中國人民，利益指的是全體人民的利益，發(fā)展指的是中華民族的發(fā)展。從另一個(gè)角度講，是以中國56個(gè)民族人民的利益為本，是以中國56個(gè)民族的共同繁榮發(fā)展為本。民族政策制定和實(shí)施的目的是維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)各族人民的利益，一項(xiàng)具體的民族政策既要使作為政策客體的民族受益，也不能損害其他民族的利益。
五、民族政策的優(yōu)化與創(chuàng)新
科學(xué)發(fā)展觀反思了過去發(fā)展的挫折與教訓(xùn)，汲取了人類關(guān)于發(fā)展的最新理念，其內(nèi)涵集發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)的人性倫理關(guān)懷、發(fā)展的理路與范式選擇、對(duì)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)于一體，對(duì)民族政策的內(nèi)容優(yōu)化、實(shí)踐過程創(chuàng)新提出了新的要求。
(一)將理想目標(biāo)微觀化、具體化，進(jìn)一步發(fā)揮民族政策的規(guī)范作用
在多民族國家的構(gòu)建初期，為了聚合民心，提高各民族成員對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期，提出和確立民族關(guān)系和民族發(fā)展的理想目標(biāo)是必要的。平等、團(tuán)結(jié)、自治、發(fā)展的原則及目標(biāo)設(shè)定和舊社會(huì)民族關(guān)系惡化的狀況相比，無疑激發(fā)了各族人民對(duì)未來多民族國家的向往，并積極投身于多民族國家建設(shè)。
民族平等、民族團(tuán)結(jié)是一種價(jià)值理想，是一種宏觀原則，也是一種發(fā)展目標(biāo)，將其從抽象的信念轉(zhuǎn)化為各民族群眾身體力行的自覺需要一個(gè)過程，將其從口號(hào)、辭令層面切實(shí)內(nèi)化為各民族群眾之間的一種包容、尊重、理解、善待同樣也需要一個(gè)過程。而以人文本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，并不單單是要求國家和政府以人民群眾的利益為本，其更為深刻的內(nèi)涵在于人人以人為本。社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力量來自于政府權(quán)威，而實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量卻在民間。
民族政策的合法性來源于社會(huì)公眾，民族政策的執(zhí)行并不只是國家和政府的任務(wù)，民族工作也不只是某個(gè)或某些部門的工作。民族問題是社會(huì)總問題的一部分，民族工作因而是整個(gè)社會(huì)的工作，做好民族工作人人有責(zé)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的民族政策實(shí)踐，要在繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)行人、財(cái)、物支持的基礎(chǔ)上，也要注重通過微觀化、具體化的政策滲透，進(jìn)一步發(fā)揮民族政策作為規(guī)范的作用，規(guī)范政府、社團(tuán)、公民在民族交往中采取正確的態(tài)度和得體的言行。民族政策既要通過看得見的一面體現(xiàn)出來，也要通過看不見的一面體現(xiàn)出來。
民族政策是政府行為，也是公眾行為。長(zhǎng)期以來，人們似乎已經(jīng)固定化的認(rèn)為民族政策是政府行為，其結(jié)果是社會(huì)公眾的責(zé)任淡了。民族糾紛、沖突的出現(xiàn)后，往往需要政府出面解決，普通民眾怕、躲、靠、看，不主動(dòng)去解決問題化解矛盾，這說明，民族政策的引領(lǐng)和規(guī)范作用在社會(huì)基層發(fā)揮得比較薄弱。
民族政策貫徹實(shí)施需要?jiǎng)?chuàng)新，民族政策要通過微觀化、具體化、基層化、社會(huì)化來實(shí)施。如果各民族群眾在日常交往中，都能彼此尊重對(duì)方、包容對(duì)方、克制自己的行為、矯正自己和他人的行為，真正人人以人為本，那么社會(huì)和諧的基礎(chǔ)才會(huì)建立起來。
(二)從群體受益向地區(qū)受益和個(gè)體受益轉(zhuǎn)化
目前，我們的民族政策是“族體共享”的政策。[10]這一傳統(tǒng)來自于新中國建立初期。從新中國建立初期到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了滿族、回族以外，我國的少數(shù)民族大多集中分布在傳統(tǒng)的居住區(qū)域內(nèi)，民族社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉、穩(wěn)定，同一民族社會(huì)內(nèi)部社會(huì)分層情況不突出，因此，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況下，實(shí)現(xiàn)民族政策“族體共享”是合理的。
時(shí)至今日，我國民族政策的整體運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了明顯變化，一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、向橫向拓展，民族成員間跨傳統(tǒng)居住區(qū)域的多向流動(dòng)增加，民族散居化趨勢(shì)更為明顯，也就是說，從新中國建立初期到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的民族居住區(qū)域相對(duì)固定，民族社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉的情況發(fā)生了變化。二是在各個(gè)民族社會(huì)內(nèi)部，社會(huì)分層現(xiàn)象比較普遍，民族成員內(nèi)部貧富兩極分化明顯，群體性的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距被個(gè)體化的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距替代;民族成員之間之地位與待遇的比較更為直接，這種局面致使相同社會(huì)分層上的不同民族的成員因?yàn)橄硎懿煌恼撸a(chǎn)生不同的感受，三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾相互交織，滲透到社會(huì)各層面、各領(lǐng)域，同時(shí)，隨著我國民主政治的發(fā)展，公平、公正、平等已成為人們重要的社會(huì)價(jià)值追求，獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革開放的成果是各族人民的共同心聲，公眾的維權(quán)意識(shí)、民主參與意識(shí)都不斷地叩問“為什么在生育、入學(xué)、就業(yè)、提干、福利等方面不實(shí)行各民族的完全平等”?
以人為本要體現(xiàn)人本關(guān)懷，要體現(xiàn)對(duì)各民族弱勢(shì)群體的同樣關(guān)照。國家和政府一方面要大力加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的扶持力度，另一方面也要做好社會(huì)整體的扶貧工作和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助工作，這是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是社會(huì)和諧發(fā)展的要求。由此可見，如果再簡(jiǎn)單地實(shí)施“族體共享”的做法，將會(huì)在一定程度上違背社會(huì)公正的原則。民族政策的實(shí)施越來越應(yīng)該微觀化、細(xì)致化，不能再簡(jiǎn)單地“一刀切”。比如某些省在招收民族預(yù)科班學(xué)生時(shí)，招生政策原則上規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)線可降低80分，結(jié)果吸引了大批城市少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考，按照從高分到低分依次錄滿計(jì)劃數(shù)的錄取方法，實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線只降低了幾分到十幾分，結(jié)果是：被錄取的學(xué)生成績(jī)好，但又不愿意多上一年的預(yù)科班，而這些省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地市需要照顧的少數(shù)民族學(xué)生卻沒有真正享受到政策優(yōu)惠，城市內(nèi)與享受這一政策的少數(shù)民族學(xué)生同等家庭環(huán)境和同等教育條件的漢族學(xué)生認(rèn)為這對(duì)他們不公平。[11]這一政策的實(shí)施由于沒有以照顧差距為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的以族體受益為標(biāo)準(zhǔn)，因而其結(jié)果是“該照顧的沒有受到照顧”，“不該照顧的卻受到了照顧”。
(三)民族政策過程中體現(xiàn)民族關(guān)懷
民族政策的制定和實(shí)施都是以維護(hù)和發(fā)展各族人民的利益為目標(biāo)的，民族政策是益民的社會(huì)工程，不只是簡(jiǎn)單的政府行政工作和任務(wù)。貫徹執(zhí)行好一項(xiàng)民族政策的“催化劑”是民族關(guān)懷。所謂民族關(guān)懷就是要在具體的政策實(shí)踐過程中，相關(guān)人員帶著感情去工作，誠心誠意的帶著對(duì)受益民族的尊重、愛護(hù)和關(guān)心去工作。這是政府公共責(zé)任感在民族政策執(zhí)行上對(duì)公職人員的要求，是政府人員倫理自主性的體現(xiàn)。
高效應(yīng)的民族政策實(shí)踐過程離不開民族關(guān)懷因素，民族關(guān)懷應(yīng)充分體現(xiàn)在政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)。
民族政策制定是整個(gè)政策過程的起始階段和首要環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段要進(jìn)行充分地調(diào)查研究，匯集各方面民族發(fā)展的政策意向和信息，廣泛爭(zhēng)取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行政策實(shí)施預(yù)測(cè)，形成政策提案，經(jīng)過合法化的過程，成為正式的準(zhǔn)備付諸執(zhí)行的民族政策。在這個(gè)階段，為了確保形成的政策符合民意，應(yīng)把民族政策的制定置放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中，吸納廣泛的公眾參與，通過民意調(diào)查、信息公開和新聞媒體介入、舉行聽證會(huì)等途徑、方式了解各方反應(yīng)，了解受益民族群眾和利益相關(guān)民族群眾的真實(shí)想法，以確保政策目標(biāo)真正為民族群眾所急、為民族群眾所想。
民族政策執(zhí)行是構(gòu)成政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將政策既定目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要。這個(gè)環(huán)節(jié)本身又包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、試點(diǎn)和全面鋪開等環(huán)節(jié)。體現(xiàn)民族關(guān)懷以尊重民族群眾的知情權(quán)為前提，通過必要的宣傳讓民族群眾了解政策的內(nèi)容和目的，讓民族群眾覺得民族政策與其生活密切相關(guān)，從而支持政策，積極參與政策執(zhí)行。體現(xiàn)民族關(guān)懷也體現(xiàn)在充分發(fā)揮民族自治地方的作用上，通過民族自治地方對(duì)民族自治權(quán)的充分運(yùn)用，發(fā)揮出政策效益。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，避免主觀作風(fēng)和單一的行政行為模式化，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，服務(wù)于當(dāng)?shù)馗髯迦嗣瘛Ｒ恍?duì)口援建項(xiàng)目采取的“交鑰匙”工程的做法，往往忽視了必要的民族關(guān)懷。為了各族群眾、相信各族群眾、依靠各族群眾正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的踐行。公務(wù)員之家
民族政策評(píng)估是判斷政策效果的重要環(huán)節(jié)，政策評(píng)估將為政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)提供依據(jù)，有利于促進(jìn)民族政策的制定及其運(yùn)行的科學(xué)化和民主化。民族政策的評(píng)估可采用專家評(píng)估、民意收集、綜合評(píng)估等方式，要以政策的效果、效益、效率為評(píng)估重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、民意指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。
民族政策監(jiān)控貫穿于整個(gè)政策過程的始末，是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過這個(gè)環(huán)節(jié)來監(jiān)控政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)，有助于確保政策是否得到貫徹實(shí)施，以求達(dá)到預(yù)期的效果。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就是要挖掘民族政策的監(jiān)控源，發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、各級(jí)黨委、民主黨派、廣大人民群眾和人民團(tuán)體的作用，尤其應(yīng)注意吸收受益群體的代表參與政策監(jiān)控工作。
科學(xué)發(fā)展觀要求民族政策實(shí)踐應(yīng)通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)以人為本，既要體現(xiàn)民族照顧，又要符合社會(huì)公平正義的原則。在受益對(duì)象界定方面可采取兩種思路：一是將民族照顧與地區(qū)照顧結(jié)合起來，即對(duì)于一些發(fā)展水平相近、自然環(huán)境相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難相同的民族和地區(qū)，實(shí)施同樣或相近的政策，做到民族發(fā)展和地區(qū)整體發(fā)展同步考慮。二是由群體受益轉(zhuǎn)向個(gè)體受益，基于民族群體的優(yōu)惠政策向基于個(gè)人需求的扶助政策過渡，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榛诠駲?quán)利的政府扶助，即誰需要幫助，政府就扶助誰。[12]
總之，隨著時(shí)代演進(jìn)，我國民族政策的實(shí)踐環(huán)境和整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境都發(fā)生了新的變化，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，而要有效地解決這些新問題、應(yīng)對(duì)這些新情況，就要以人文本，不斷創(chuàng)新。
注釋：
[1]美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)社會(huì)心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論于1963年前后提出了公平理論。其中公平差別閾(EDTequitydifferencethreshold)理論強(qiáng)調(diào)條件不相等的公平感，認(rèn)為在人們心理承受的范圍內(nèi)，存在分配差別是允許的.根據(jù)個(gè)人工齡，職位，資歷，勞動(dòng)投入量等因素決定不同的人的收入存在的差別。條件不相同的人之間的收入差別過大(稱為懸殊差別)或差別過小(稱為無差別)時(shí)，都會(huì)造成人們的不公平感。只有適宜的差別分配才能產(chǎn)生公平感。所以，公平差別閾的概念是：剛剛能使兩個(gè)條件不相等的人產(chǎn)生公平感時(shí)的適宜差別分配的比值。將這一理論借用到民族政策的影響上來，如果民族政策對(duì)某一民族的照顧過于優(yōu)惠，超過了其他民族的心理承受限度就會(huì)對(duì)政策的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。
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民族政策的論文篇三：《試論人口較少民族發(fā)展政策》
[摘要]我國走出了具有中國特色社會(huì)主義民族制理之路，尤其是對(duì)人口較少民族和邊疆的少數(shù)民族發(fā)展十分重視，采取了興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族政策對(duì)這些民族地區(qū)進(jìn)行了有效的扶持。本文試圖對(duì)我國的興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族政策的形成和實(shí)踐過程進(jìn)行分析，并以受惠于這些政策的門巴族和珞巴族近些年來的飛速發(fā)展為例，來說明這些政策帶來的效果。
[關(guān)鍵詞]民族政策;門巴族;珞巴族
一、中國特色社會(huì)主義民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的形程
馬克思認(rèn)為，民族之間應(yīng)該和諧共處，以一種共榮的方式實(shí)現(xiàn)矛盾的化解。在民族關(guān)系各民族是相互影響，如果民族不能共榮無論是優(yōu)勢(shì)民族還是少數(shù)民族都會(huì)受到影響而不能發(fā)展。從我國實(shí)際情況來看，我國是一個(gè)多民族國家，各民族從整體上呈大雜居小聚居的自然形態(tài)。門巴族和珞巴族正是很好的利用了國家層面的這兩個(gè)政策的扶持，再加上自治區(qū)政府的全力配合，使得處于我國西南邊疆的這兩個(gè)人口較少民族迎來了前所未有的發(fā)展。
我國制定少數(shù)民族政策的基本思路是，以國家與民族共同發(fā)展為主導(dǎo)思想;以發(fā)展、扶持、幫助為主要手段;以幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相銜接為目的。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策與措施。制定我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)必須遵循兩個(gè)原則：一要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng);二要與民族地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合。
二、中國特色社會(huì)主義民族發(fā)展扶持政策―扶持較少人口政策
人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族，根據(jù)第四次人口普查全國在10萬人以下的民族有22個(gè)，分別為高山族、門巴族、珞巴族等等，涉及人口68萬左右。①扶持人口較少民族政策分為以下幾個(gè)階段：一調(diào)研準(zhǔn)備階段。1999年到2000年，繼民族識(shí)別的大調(diào)查后，國家又開展一次全國范圍的大規(guī)模的人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)查。針對(duì)全國的22個(gè)人口較少民族進(jìn)行了摸底調(diào)查，最終形成了《中國人口較少民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，為國家進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委就向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于建議把22個(gè)人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計(jì)劃的意見》，之后得到了國務(wù)院辦公廳的批復(fù)，這標(biāo)志著扶持人口較少民族工作已提到中央層面上。二局部試點(diǎn)階段。按照國務(wù)院的《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》指示，各地方相關(guān)部門加大了對(duì)人口較少民族在教育、交通、廣播電視等方面的投入，中央有關(guān)部門也對(duì)人口較少民族聚居區(qū)給予了照顧。另外，國務(wù)院扶貧辦和國家民委還聯(lián)合開展了“人口較少民族扶貧開發(fā)試點(diǎn)”工作，如在云南西雙版納開展了“兩山”綜合扶持開發(fā)試點(diǎn)。并根據(jù)各較少民族聚居區(qū)的實(shí)際情況，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推動(dòng)了人口較少民族聚居區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三全面鋪開階段。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010)》出臺(tái)，為較少人口民族的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也標(biāo)志著較少人口民族政策的全面實(shí)施。與此配套的還有國家民委和發(fā)改委共同制定的《扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和較少民族所在省區(qū)的相關(guān)扶持政策。四深入實(shí)施階段。2011年6月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》，該規(guī)劃加大了扶持的力度、擴(kuò)大了扶持的對(duì)象的范圍。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)較少民族發(fā)展作了一些列重要指示，2015年1月習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。
三、在興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族政策的推動(dòng)下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的最好時(shí)期
(一)在興辦富民行動(dòng)的扶持下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的黃金期。藏地處我國的西南邊疆，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤。西藏的邊疆主要生活著藏族、門巴族、珞巴族、�\人、夏爾巴人，是人口較少民族門巴族、珞巴族的相對(duì)聚居區(qū)。西藏自治區(qū)黨委政府十分重視人口較少民族的發(fā)展，對(duì)人口較少民族的發(fā)展提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的目標(biāo)，從而使人口較少民族從整體上脫貧。2000年西藏自治區(qū)成立興邊富民領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年西藏制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，并多次組織專門的調(diào)查小組到民族邊疆地區(qū)調(diào)研。2007年，林芝在人口較少民族地區(qū)投入各類建設(shè)資金1214.52萬元，完成建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。”②
(二)扶持人口較少民族政策助推門巴族、珞巴族社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。西藏自治區(qū)黨委、政府歷來重視門巴、珞巴族的發(fā)展，至從國家出臺(tái)有關(guān)扶持人口較少民族政策以來，西藏地方又出臺(tái)了許多配套政策權(quán)力助推門巴和珞巴的發(fā)展。西藏相繼下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)人人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》，對(duì)門巴族和珞巴族聚居區(qū)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。“自2000年以來，西藏自區(qū)先后從‘少數(shù)民族發(fā)展基金’中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施59個(gè)具有代表性的各種項(xiàng)目。其中：民房改造建設(shè)項(xiàng)目投入557.4萬元，水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入220萬元，公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目投入217萬元，文化建設(shè)項(xiàng)目投590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設(shè)項(xiàng)目投入885.62萬元，其他建設(shè)項(xiàng)目投846.49萬元。這些項(xiàng)目的實(shí)施已取得了初步成效，全區(qū)8個(gè)民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個(gè)民族鄉(xiāng)目前已基本實(shí)現(xiàn)‘四通、五有’、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”③對(duì)于西藏門巴族與珞巴族的發(fā)展，最有效的途徑是將興邊富民行動(dòng)與扶持人口較少民族政策結(jié)合起來共同助推門珞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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[7]朱玉福.論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(1).
注釋
?、?011年出臺(tái)的扶持較少民族“十二五規(guī)劃”將受扶持的民族的范圍由10萬人以下擴(kuò)至30萬人以下10萬人以上，受扶持的民族由22個(gè)增加到28個(gè)，人口由68萬增至169.5萬。
?、陉惲⒚?興邊富民行動(dòng)與西藏邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4)，第8頁.
③朱玉福.論大力扶持西藏門巴族、珞巴族發(fā)展的意義[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(1)，第8頁.
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