反腐形勢(shì)論文
反腐倡廉建設(shè)是黨的五大建設(shè)之一,也是政府工作的重要內(nèi)容。反腐倡廉工作不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,還關(guān)乎人心向背和黨的生死存亡。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的反腐形勢(shì)論文，供大家參考。
反腐形勢(shì)論文范文一：淺談反腐倡廉的形勢(shì)
“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗 工作領(lǐng)域”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨十分重視反腐敗工作，反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。但是，由于市場(chǎng)?-濟(jì)體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機(jī)制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨 組織對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于 教育、 管理、監(jiān)督,腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一、對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作極端重要性的認(rèn)識(shí)
第一，反腐倡廉是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求
胡錦濤在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是我們將長(zhǎng)期面對(duì)并必須始終解決好的一個(gè)歷史性課題”。 實(shí)踐表明，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時(shí)候、任何情況下，都輕視不得，放松不得。
第二，反腐倡廉是加快改革開(kāi)放， 發(fā)展 社會(huì)主義市場(chǎng)?-濟(jì)的重要保證
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)?-濟(jì)的不斷發(fā)展，?-濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人的關(guān)系不可避免的帶來(lái)一些消極影響，腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍，使我們黨不僅要?-受執(zhí)政的考驗(yàn)，也面臨著改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)?-濟(jì)的考驗(yàn)。實(shí)踐證明：越是改革開(kāi)放和發(fā)展?-濟(jì)，越要加強(qiáng)反腐倡廉工作。
第三，反腐倡廉是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要 政治基礎(chǔ)
要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)定不移的反對(duì)腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平公正，理順群眾情緒，消除社會(huì)不和諧因素，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。
二、腐敗現(xiàn)象的存在及危害
腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來(lái)，就一直存在。無(wú)論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，只要私有制沒(méi)有從人類社會(huì)中消滅，腐敗這種社會(huì)痼疾就不可能自動(dòng)消失。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國(guó)所獨(dú)有，古今中外莫能例外，是全世界各國(guó)政府所面臨的共同問(wèn)題。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗的存在是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)道路上的絆腳石，存在著極大的危害。
首先，腐敗的存在導(dǎo)致社會(huì)不和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是對(duì)公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)重侵害最廣大人民的根本利益，直接導(dǎo)致社會(huì)不和諧。
其次，腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導(dǎo)致利益分配嚴(yán)重失衡。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì) 文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這就要求我們?cè)诩涌彀l(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保障社會(huì)公平正義。腐敗分子把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為個(gè)人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。
第三，腐敗是對(duì)黨風(fēng)的嚴(yán)重?fù)p害，造成黨群干群關(guān)系不和諧。黨風(fēng)問(wèn)題事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)。腐敗的一個(gè)顯著特征是“以權(quán)謀私”。反映到思想作風(fēng)上，就是弄虛作假、欺上瞞下;反映到學(xué)風(fēng)上，就是不思進(jìn)取、專營(yíng)私利;反映到工作作風(fēng)上，就是搞形式主義、虛假政績(jī);反映到生活作風(fēng)上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)，破壞黨群干群關(guān)系和諧。
第四，腐敗破壞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，影響和諧文化建設(shè)。從文化意義上看，腐敗是對(duì)全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范的否定，是對(duì)我們黨的性質(zhì)和宗旨的否定，與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系背道而馳。腐敗分子把以權(quán)謀私作為價(jià)值取向，完全顛倒了社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，破壞全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，影響和諧文化建設(shè)。
三、腐敗現(xiàn)象的成因分析及懲治預(yù)防腐敗工作的現(xiàn)狀
(一) 腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根源及成因分析
從中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的歷史來(lái)看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展也有其不同的類型和表現(xiàn)形式。建國(guó)之初，毛澤東主席就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的侵蝕，然而，腐敗還是在劉青山、張子善的身上發(fā)生了，究其?-因固然有其放松思想道德、黨性?-則修養(yǎng)的方面，但筆者認(rèn)為最根本的?-因還在于他們沒(méi)有及時(shí)調(diào)整心態(tài)，沒(méi)有適應(yīng) 環(huán)境變化了的要求。近年來(lái)，由于改革開(kāi)放的力度和領(lǐng)域的不斷深化和擴(kuò)大，在與?-濟(jì)利益為中心的?-濟(jì)活動(dòng)中，部分黨員干部在物質(zhì)與 心理需求上的失衡，滋生了發(fā)生腐敗的可能。這是在新的歷史時(shí)期產(chǎn)生大量腐敗現(xiàn)象的最直接動(dòng)因。腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底是?-濟(jì)利益與政治權(quán)利之間的一種錢權(quán)交易，政府官員利用手中的權(quán)力為少數(shù)人謀取物質(zhì)利益，在此過(guò)程中，被腐蝕的是政府官員，受益的是少數(shù)人。發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易，這就會(huì)使中國(guó)共產(chǎn)黨代表的人民利益發(fā)生一定程度的質(zhì)變，如果這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，以權(quán)力作為交易對(duì)象的行為就會(huì)得到一定程度的鼓勵(lì)，從而不可避免地發(fā)生大面積的腐敗。
(二) 懲治預(yù)防腐敗工作的現(xiàn)狀
胡錦濤同志指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。近年來(lái)，每一屆中央紀(jì)委在向黨的全國(guó)代表大會(huì)的 報(bào)告中，都會(huì)對(duì)以后加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出一些建議，而建議的措施很多都已成為現(xiàn)實(shí)。如：2004年9月中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》;2005年12月中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 述職述廉的暫行規(guī)定》;2003年12月中央同時(shí)印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;而2007年6月1日《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》正式施行?？梢哉f(shuō)，制度反腐思想正在逐步深入人心。
近年來(lái)，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，取得了初步成效。但還存在著一些問(wèn)題和不足，如：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，監(jiān)督缺位和不到位等。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開(kāi)展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)基本構(gòu)想
預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，是一個(gè)世界范圍內(nèi)的迫切難題。新形勢(shì)下，反腐倡廉工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，必須要有新的思路和舉措。
(一) 理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育
筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，當(dāng)前必須正確處理好“五個(gè)關(guān)系” ，即：
1、把握重點(diǎn)和覆蓋社會(huì)的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨員干部中要進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本?-驗(yàn)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，勤政為民，自覺(jué)拒腐防變。同時(shí)，要注重教育的廣泛性。要廣泛開(kāi)展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，自覺(jué)抵制和反對(duì)各種違法違紀(jì)行為。
2、教育與制度的關(guān)系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把這種作用無(wú)限夸大。國(guó)內(nèi)外的?-驗(yàn)表明：沒(méi)有健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督作保障，教育的效果就會(huì)大打折扣。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進(jìn)。
3、長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育是一項(xiàng)?-常性工作，也是一項(xiàng)常做常新的工作。要處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系，既立足于當(dāng)前，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，作為一項(xiàng)持久的工程來(lái)建設(shè)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員真正做到拒腐蝕、永不沾。
4、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。黨風(fēng)廉政教育，既要繼承過(guò)去行之有效的好做法、好?-驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題， 總結(jié)新?-驗(yàn)，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強(qiáng)宣傳教育的效果。
5、自身力量與整體合力的關(guān)系。黨風(fēng)廉政宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量，才能取得最佳效果。要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動(dòng)手、依靠社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展宣傳教育工作的大格局，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。
(二) 加強(qiáng)立法，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)?-濟(jì)相適應(yīng)的法律保證體系
黨風(fēng)廉政教育固然重要，但如果沒(méi)有一套完整的法律保障體系，也不能從根源上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)筆者了解：為了防止和懲治腐敗，世界許多國(guó)家都制定了一系列的廉政法規(guī)，限制公共權(quán)力的濫用，監(jiān)督公共權(quán)力的行使，最大限度地維護(hù)公共利益。全國(guó)人大代表、安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)童海保建議：設(shè)計(jì)立法體例時(shí)，內(nèi)容應(yīng)包括刑事實(shí)體法、反腐敗行政法、預(yù)防職務(wù)犯罪法和程序法。實(shí)現(xiàn)反腐敗刑事實(shí)體規(guī)定、行政規(guī)定、程序規(guī)定和預(yù)防犯罪規(guī)定“四元一體。” 全國(guó)人大代表、中紀(jì)委?-副書記劉錫榮也建議國(guó)家應(yīng)盡快制定國(guó)民收入分配法、 財(cái)政預(yù)算法、懲處集體貪污法、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法和行政機(jī)關(guān)編制法等五部新法反腐敗。
(三) 深化改革，積極探索新形勢(shì)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
1、改革和完善政府決策機(jī)制。政府部門要把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則。包括建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度;完善重大事項(xiàng)集體決策制度;建立健全專家咨詢和評(píng)估制度;建立決策聽(tīng)證制度和公示制度;建立和完善決策后評(píng)價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度。2、深化行政審批制度改革。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn) 管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。必須探索建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可 工作機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事?？上驳氖?，隨著改革的不斷深入和 社會(huì)主義市場(chǎng)?-濟(jì)體制的不斷完善，行政審批制度改革取得了明顯成效。
3、健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，事關(guān)公共利益，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。如：重大項(xiàng)目決策前要進(jìn)行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，凡是政府投資的項(xiàng)目，不論是全額投入的還是補(bǔ)助投入的，都要向社會(huì)公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
4、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善政務(wù)公開(kāi)。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的基本形式和?-常性工作。必須看到，許多腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問(wèn)題，就發(fā)生在行政執(zhí)法過(guò)程中。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式。
(四) 整合資源，始終保持對(duì)一切腐敗分子堅(jiān)決打擊的高壓態(tài)勢(shì)
一是建立反腐敗的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。2007年9月13日，國(guó)家反腐敗局成立，作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，從級(jí)別到領(lǐng)導(dǎo)配置，從確定職能到規(guī)劃下一步工作，它對(duì)我國(guó)反腐敗工作的積極作用值得期待!西安交通大學(xué)人 文學(xué)院教授、西安交大廉政研究所副所長(zhǎng)李景平說(shuō)：“國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立，標(biāo)志著中國(guó)在加強(qiáng)懲治腐敗的同時(shí)，更加重視從源頭上預(yù)防腐敗，從而形成預(yù)防與懲治并進(jìn)的反腐敗新格局。”
二是充分發(fā)揮司法的控制作用。必須始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，真正實(shí)現(xiàn)“凡腐必懲”;必須突出反腐敗的重點(diǎn)，加大懲治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的力度，要使他們“ 政治上身敗名裂，?-濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上痛不欲生”，以彰顯法律的威嚴(yán);必須充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，增加腐敗犯罪的成本。
三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。廣播、電視、報(bào)紙、 網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介作為黨的喉舌和紐帶，是黨宣傳貫徹方針政策， 聯(lián)系人民群眾的重要途徑。在一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)、處理上要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，揭露和暴光腐敗分子的犯罪事實(shí)，一方面對(duì)其他黨員干部起到警示作用，一方面可以擴(kuò)大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的關(guān)注程度，表明黨和政府的反腐決心。
四是開(kāi)辟人民群眾實(shí)現(xiàn)舉報(bào)權(quán)利的“綠色通道”。人民群眾信訪舉報(bào)是對(duì)反腐倡廉工作最直接、最有效的監(jiān)督，是反腐倡廉的“第一道工序”應(yīng)當(dāng)依法采取得力措施創(chuàng)建人民群眾舉報(bào)違法違紀(jì)的“綠色通道”，尤其是要?jiǎng)?chuàng)造現(xiàn)代化的快捷、便利、保密的有效舉報(bào)形式，更好地方便老百姓舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)公民的舉報(bào)權(quán)利。
反腐形勢(shì)論文范文二：淺析新形勢(shì)下反腐斗爭(zhēng)的舉措
一、財(cái)產(chǎn)公示制度
眾所周知，財(cái)產(chǎn)公示制度的推行受到很大的阻力，至今仍沒(méi)有成功推行的地方案例。
財(cái)產(chǎn)公示制度的目的是對(duì)公職人員在心理上進(jìn)行有效地阻嚇，使其在積累個(gè)人及家庭財(cái)富的過(guò)程中，注意不要利用個(gè)人的公權(quán)力來(lái)謀取私利。首先，該制度并不反對(duì)公職人員擁有巨額的財(cái)產(chǎn)，而是反對(duì)公職人員以權(quán)謀私;如果公職人員能夠?qū)ζ浼捌浼彝碛械呢?cái)產(chǎn)來(lái)源予以合法、可追溯的解釋，該制度對(duì)上述財(cái)產(chǎn)將予以保護(hù)。例如，公職人員通過(guò)下列手段增殖財(cái)產(chǎn)將受到保護(hù)：1.利用現(xiàn)有的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理合法的投資，包括投資股市等金融市場(chǎng)、投資房地產(chǎn)市場(chǎng)等等;2.合法地繼承或受遺贈(zèng);3.偶然的合法收入如彩票中獎(jiǎng)等等。第二，該制度要求對(duì)被公示對(duì)象及其近親屬財(cái)產(chǎn)的公示必須是全方位的，包括可以設(shè)想到的各種財(cái)產(chǎn)和利益而不能有所遺漏，否則，制度的推行會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)置換到不被公示的領(lǐng)域而導(dǎo)致制度流產(chǎn)。例如，對(duì)違建而無(wú)證的房產(chǎn)這種不合法但能不斷帶來(lái)孳息的財(cái)產(chǎn)，就不能遺漏。第三，該制度要求公示必須是全社會(huì)的，不能只對(duì)部分人員公開(kāi)而對(duì)另一部分人員不公開(kāi);必須給予全社會(huì)成員對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證的權(quán)利，例如對(duì)官員房產(chǎn)的公示，必須給予任何人到房管部門對(duì)被公示對(duì)象擁有房產(chǎn)情況進(jìn)行查詢并獲得真實(shí)結(jié)果的權(quán)利，否則，不能驗(yàn)證的說(shuō)法與謊言無(wú)異。第四，該制度要設(shè)置社會(huì)輿論管道，讓被驗(yàn)證為偽的公示結(jié)果通過(guò)社會(huì)新聞?shì)浾撨M(jìn)行“第二次”的公示。第五，對(duì)被驗(yàn)證為偽的公示結(jié)果，要對(duì)被公示人進(jìn)行懲罰，以阻嚇造假的心理沖動(dòng)。
財(cái)產(chǎn)公示與保護(hù)公職人員個(gè)人及家庭隱私的矛盾如何調(diào)和?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一定層級(jí)以上的公職人員，掌握相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力，其個(gè)人權(quán)利必然要受到“合法地”侵害，目的是保護(hù)公職的廉潔性。筆者贊同這一觀點(diǎn)。
財(cái)產(chǎn)公示對(duì)象的范圍如何設(shè)定?筆者認(rèn)為，不能一股腦地將現(xiàn)有的龐大的公務(wù)員體系全部納入公示對(duì)象的范圍，因?yàn)楣こ毯拼笄覜](méi)有必要?？梢詮膰?guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，到省級(jí)，再到地市級(jí)，自上而下逐步進(jìn)行公開(kāi)，最終目的是達(dá)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方首長(zhǎng)納入到公示范圍內(nèi)。
回到最初的問(wèn)題，為何財(cái)產(chǎn)公示制度受到很大的阻力而無(wú)法推行?筆者認(rèn)為，主要原因有以下相互關(guān)聯(lián)的幾點(diǎn)：
1.當(dāng)前部分官員及其近親屬的財(cái)產(chǎn)，確實(shí)大大超過(guò)合法收入及合法合理積累所得的財(cái)富程度。
2.超出的原因是：
(1)以權(quán)謀私得來(lái)的;
(2)利用公權(quán)力帶來(lái)的信息資源謀取的;
(3)其他原因。
3.上述官員害怕因公示導(dǎo)致的社會(huì)質(zhì)疑以及接踵而來(lái)的懲罰而對(duì)公示制度的推行進(jìn)行阻撓。
4.這樣的人不在少數(shù)，而且權(quán)力足夠大。
針對(duì)上述原因，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：可以設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)節(jié)點(diǎn)以前的“超出部分”進(jìn)行“特赦”，既往不咎，也就是所謂的“一刀切”、“一切向前看”，并舉出香港廉署治貪的成功案例。筆者認(rèn)為，這樣的觀點(diǎn)有可采之處，也不失為順利推行財(cái)產(chǎn)公示制度的有效路徑。但也存在相當(dāng)?shù)膯?wèn)題：(1)“一刀切”意味著只能“切一刀”，不能現(xiàn)在“切一刀”，過(guò)幾年又“切一刀”，否則會(huì)引發(fā)政府信用破產(chǎn)。(2)“如何切”的問(wèn)題。是對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前的貪腐行為予以合法化?還是對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前的財(cái)產(chǎn)狀況予以合法化?合法化的法律依據(jù)又是什么?是憲法的特赦制度?還是通過(guò)特別立法解決?畢竟這樣的做法與刑法的追溯時(shí)效制度有沖突的可能，只能通過(guò)人大立法的方式，才能解決與刑法沖突的問(wèn)題。另外，對(duì)“超出部分”的合法化，是否意味著對(duì)該部分在時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后的各種“孳息”亦合法化?對(duì)“超出部分”進(jìn)行“時(shí)間特赦”，是否會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩不穩(wěn)或?qū)φ牟恍湃?筆者建議，可以通過(guò)提前退休制度或者辭職制度，結(jié)合財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)“超出部分”進(jìn)行“一刀切”。如果被公示對(duì)象不愿其財(cái)產(chǎn)被公示，那么請(qǐng)他主動(dòng)辭職或者辦理提前退休手續(xù)，政府亦通過(guò)立法承諾對(duì)以往可能的貪腐犯罪不予追究;如果被公示對(duì)象不愿辭職，那么請(qǐng)他接受財(cái)產(chǎn)公示制度，將相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，凡屬應(yīng)當(dāng)公示而沒(méi)有公示的財(cái)產(chǎn)，一律沒(méi)收國(guó)有，并予以處罰。
即使上述“時(shí)間特赦”得以推行，財(cái)產(chǎn)公示全面展開(kāi)，如何保障全社會(huì)對(duì)公示結(jié)果的有效監(jiān)督?是否需要開(kāi)放所有各類新聞媒體對(duì)公示結(jié)果的毫無(wú)顧忌的質(zhì)疑?哪一個(gè)部門有權(quán)對(duì)相關(guān)質(zhì)疑進(jìn)行驗(yàn)證并給予權(quán)威答復(fù)?是地方黨委、政府、紀(jì)委還是檢察院?哪一個(gè)部門有權(quán)對(duì)驗(yàn)證為偽的公示結(jié)果進(jìn)行懲處?如何懲處?筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題必須通過(guò)立法明確予以解決。
二、貪腐零容忍制度
在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，對(duì)于腐敗行為如何界定，哪些是禮儀饋贈(zèng)，哪些屬權(quán)錢交易，哪些是利用公權(quán)力帶來(lái)的信息資源謀利，這種謀利是否可允許，立法并沒(méi)有細(xì)致的界定，黨紀(jì)亦只是粗略地規(guī)定。在這個(gè)問(wèn)題上，很多公職人員甚至是司法人員，亦沒(méi)有明確清晰的認(rèn)知。
1.利用公權(quán)力帶來(lái)的信息資源進(jìn)行獲利是否需要規(guī)范或限制?例如，某地方首長(zhǎng)因其公權(quán)，提前得知其管轄區(qū)域內(nèi)某地塊將進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該地塊的房
產(chǎn)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)大幅升值，因此該首長(zhǎng)利用其合法財(cái)產(chǎn)投資該地塊的房產(chǎn)，并獲得了大額的收益。這樣的行為是否需要
規(guī)范或限制?筆者認(rèn)為，應(yīng)以該公職人員對(duì)可能帶來(lái)利益的信息是否參與制定作為標(biāo)準(zhǔn)。仍舉上面的例子，如果某地方首長(zhǎng)本人就是“開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一政府方案的制定者或參與制定者或提供意見(jiàn)者，那么基于“裁判員不能同時(shí)是運(yùn)動(dòng)員”的理念，該首長(zhǎng)不能利用該信息謀取私利。另外，即使公職人員并非上述人員之一，但如果其利用信息謀取私利會(huì)嚴(yán)重影響到公共安全、重大公共利益或行業(yè)誠(chéng)信，亦應(yīng)當(dāng)予以限制。例如某地征地拆遷辦工作人員因工作職責(zé)獲知上級(jí)政府將對(duì)某農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，為謀取私利，通過(guò)大量借貸籌措資金租用上述土地，并種植名貴植株替代以前的普通作物，后獲得巨額補(bǔ)償。由于該行為已造成公共利益本不應(yīng)有的重大損失，亦應(yīng)禁止。
對(duì)上述情況以外的其余情況則不予限制，但仍應(yīng)納入財(cái)產(chǎn)公示的范圍。
2.與公權(quán)力沒(méi)有關(guān)聯(lián)的禮儀饋贈(zèng)是否需要規(guī)范或限制?筆者認(rèn)為：第一，在此對(duì)“沒(méi)有關(guān)聯(lián)”必須做擴(kuò)大解釋，必須是沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，沒(méi)有過(guò)去或?qū)?lái)關(guān)聯(lián)，沒(méi)有可能關(guān)聯(lián)。例如，某外地商人在本地沒(méi)有任何投資，禮節(jié)性拜會(huì)地方首長(zhǎng)時(shí)饋贈(zèng)禮品，就不屬于“沒(méi)有關(guān)聯(lián)”的范疇，因?yàn)樵撋倘嗽趯?lái)有可能因投資本地而得到該首長(zhǎng)的權(quán)力回饋。第二，必須明確規(guī)定饋贈(zèng)的價(jià)值界限，例如禮品市值不得超過(guò)多少，超出部分必須向?qū)Ψ街Ц秾?duì)價(jià)等等。第三，該價(jià)值界限定得必須適中，不能過(guò)低而導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行，不能過(guò)高而導(dǎo)致形同虛設(shè)。第四，對(duì)于禮儀饋贈(zèng)，必須納入財(cái)產(chǎn)公示范圍，否則將無(wú)法監(jiān)督。也就是說(shuō)，即使是接受本屬合法的禮儀饋贈(zèng)，如進(jìn)行隱瞞，亦屬違法。
3.與公權(quán)力有間接聯(lián)系的利益輸送，如何限制?筆者認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)，大量存在著這樣的例子，如沒(méi)有直接權(quán)錢交易目的的“過(guò)節(jié)禮金”、煙酒、高檔禮品等等，這些利益輸送的目的可能是為了謀取將來(lái)可能發(fā)生的權(quán)力回饋，但事實(shí)上還沒(méi)有發(fā)生。目前的立法對(duì)此行為的規(guī)制并不十分明確而細(xì)致。筆者認(rèn)為，對(duì)此行為應(yīng)嚴(yán)密法網(wǎng)，予以明確而細(xì)致的立法懲處。
三、網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)題
近段時(shí)間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為民間參與反腐行動(dòng)的有效途徑，“表哥”、“房叔”等一批腐敗分子被暴露在公眾注視中而受到應(yīng)有的懲處。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面效應(yīng)也逐漸突顯，例如不符合事實(shí)的造謠誣陷也會(huì)得到迅速而無(wú)意識(shí)地傳播，給本來(lái)清白的公職人員帶來(lái)更大的中傷。但我們必須承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本身并沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)，它只是人們進(jìn)行信息傳播的一種手段，是人類進(jìn)步史的又一個(gè)例證。對(duì)或者錯(cuò)的，是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳播的行為。而對(duì)與錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，只能以“是否符合事實(shí)”為依據(jù)。對(duì)于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐，需要通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于所謂的“網(wǎng)絡(luò)反腐”行為，其本身到底是在揭露腐敗，還是在進(jìn)行造謠誣陷，還是所謂的“錯(cuò)告”，必須也只能以“是否符合事實(shí)”作為判斷的第一標(biāo)準(zhǔn)。如果信息發(fā)布者懷著一顆誣陷的心，在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布某官員包養(yǎng)二奶的信息，但后經(jīng)查證，該官員恰恰又包養(yǎng)了“二奶”而被發(fā)現(xiàn)、懲處，那么對(duì)于該信息發(fā)布者，由于其發(fā)布的信息“符合事實(shí)”，就不能對(duì)其進(jìn)行懲處。這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可有效地管控、合理地引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)反腐”，使其成為民間參與反腐的有效手段而又不被過(guò)分濫用。
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