有關全面二孩政策的論文范文
全面二孩政策的主要目的是為了解決當前面臨的人口、社會問題，而對計劃生育政策做出的最新調整。下面是學習啦小編為大家整理的有關二孩政策的論文，供大家參考。
二孩政策的論文篇一：《“單獨二孩”政策引發(fā)的思考》
摘要：在計劃生育國策40年來影響造就我國人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴重失衡等社會問題，“單獨二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻閱讀參考的形式，對自建國至今的人口政策進行回顧，并從社會結構變遷、人口對經濟影響及生育觀念轉變三個主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會工作的三大宏觀方法對現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會成員需求結合提出了建議。
關鍵詞：人口政策演變;社會工作宏觀方法;生育觀念
一、當前人口政策下的生育現(xiàn)狀
通過過去40年來實行的計劃生育國策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國在世紀初已進入老齡化國家，第六次人口普查數(shù)據顯示60歲以上人口約占14%，即人口構成模型向“倒金字塔”轉變。故2013年12月28日，全國人大會的第六次會議第十二次會議表決通過了《關于調整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨生子女，該夫婦即可生育兩個孩子。依據該政策，至2014單獨二孩政策在20多個省實施。 旨在通過該政策的實施來調整我國的人口構成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國人口政策的變遷
縱觀我國人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個階段。70年代前我國的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國的人口和生育政策隨著社會的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產發(fā)展的需要，我國人口迅速增長。該發(fā)展趨勢一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進失敗，我國人口過多的嚴峻形式已經不容置否，且迫于三年困難時期結束后我國經濟發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關于認真提倡計劃生育的指示》的公告，在部分省縣號召計劃生育，但由于當時的政治環(huán)境使得計劃生育的政策沒有得到很好的實施，我國的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國逐漸形成了限制人口增長的“晚、稀、少”政策。由于““””的動亂，我國的經濟逐漸下降，人口的數(shù)量與經濟發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會問題更加顯著。隨后集中在整個70年代，該政策被提到議程上，進行了不斷地豐富，對控制人口增長起到了很大的作用，但是由于我國人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國人口出生率、自然增長率、總和生育率都有一定的增長。因此，獨生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國開始推行。
進入90年代，標志著我國的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國務院根據現(xiàn)實的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。并對具體的人口數(shù)量做了預測。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國計劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在中共十八屆三中全會被公布，該《決定》對我國計劃生育政策的意義和進一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標志著我國的生育政策在21世紀進入了一個新的階段，對我國今后的政策調整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀60年代來我國人口政策的轉變，主要圍繞70年代推行的計劃生育政策作為中心。故主要圍繞計劃生育政策為主的人口政策為對象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會轉型的宏觀背景
自1949年新中國成立，標志我國從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命時期;20世紀70年代后期則逐步進入改革開放新時期。由此可見，人口政策調整是伴隨社會結構的調整而調整變化的。新中國成立初，人口的增長帶來的問題能夠被及時提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經歷了三年自然災害之后，我國人口又一次快速增長，此時國家人口與資源矛盾突出，人口的增長不能適應社會的轉型，故在70年代后進行了生育政策的調整。
(二)人口快速增長對社會經濟的滯后影響
建國初，因生產力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當局的政府部門產生了偏差的認知，認為只要發(fā)展生產力就能解決失業(yè)問題。對人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多福”的概念導致人口增長的第一個高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經濟發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當局國家領導者認識到需要制定相關政策限制人口過快的自然增長，故在70年代初期，成立計生領導小組、計生機構等，計劃生育工作在全國啟動。而在80年代推行的獨生子女政策，使得計劃生育政策得以完善。
而新世紀來，伴隨我國邁入老齡化國家行列，自上世紀70年代初實行計劃生育政策后，僅通過實施嚴厲的計劃生育政策，我國人口發(fā)展模式實現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉變，實現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結果也具有兩面性，近年來就該政策的實施形成了功績論和問題論兩派。前者認為，計劃生育為經濟發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認為，40多年計劃生育特別是30多年獨生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經濟社會風險問題。[6]于是有了2013年來新出臺的“單獨二孩”政策對計劃生育政策的修訂。所以無論是在計劃生育政策實施前，曾一度放開的人口政策，或是在當今社會因面臨老齡化社會而重新調整實施的“單獨二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對經濟的影響，而相應需要做出的人口政策調整改革。
(三)社會變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統(tǒng)的自給自足自然經濟作為物質基礎，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價值體系，逐步轉變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉型時期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉變背景下適當調整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 四、社會工作視角下新時期下人口政策改進的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當前國內研究成果中提到的建議主要從以下幾個方面切入，一方面強調依然要堅持國情的推進計劃生育的國策。同時，政策的調整也應結合實際，不同地區(qū)不同條件的處理，因為我們的人口分布是不均勻的，因此人口政策不搞“一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會保障制度等。而針對人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強調加大宣傳作用，從宏觀層面營造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進行胎兒性別鑒定，提高社會經濟水平，尤其加大對農村地區(qū)的經濟建設，通過改善生活物質條件，來影響原先根存于農村的生育觀。
(二)社會工作宏觀方法對人口政策調整的介入
宏觀社會工作亦稱做社會工作宏觀實踐，是指在機構和社區(qū)內引導積極的社會變遷的相關專業(yè)活動。主要包括社會政策、社會工作行政及社區(qū)工作三個方面，前兩者的服務對象是機構而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項目也來源于社會政策，同時需要借助社會工作行政的技巧進行實施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務活動，它相信每個人都有學習和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔倡導者，組織者和各種教師的責任。對于新時期提出的人口政策，同時針對這一婚育群體當前的需求，包括結婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內進行政策教育的倡導，組織社區(qū)內成員進行“單獨二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動態(tài)，并在政策許可的范圍內進行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對社區(qū)成員的“學習反饋”，社區(qū)工作者及時的進行整合，同時向上級組織反饋社區(qū)成員針對政策中的新要求，以此向外倡導政策的修訂與完善，即實現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結合。
2. 社會工作行政層面
是指將社會政策轉換為社會服務的過程，具體到社會工作機構即通過一系列管理活動，保證機構的高效運轉，輸出有效社會服務的過程，其直接服務對象不是案主個人而是社工機構。
(1)政府層面的社會工作行政
是政府的社會福利主管部門按照社會福利的政策和法律，在他們的領域的各種技術和策略的使用工作中，解決、預防和治療社會問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實中央政策的工作內容，注重因地制宜，促進各地區(qū)的人口政策科學、有效的落實。
(2)機構層面的社會工作行政
承接政府層面的社會工作行政工作，就機構所在區(qū)域，明確轄區(qū)內符合政策要求的服務對象范疇，并制定服務方案及服務標準，進一步組織相關人員對有需求的服務對象群體開展具體微觀的社會工作服務，包括開展互助小組、個案訪談等。
同時，在針對人口政策的實施方面，機構本身要注重發(fā)展一套計劃以建立和維持有效的社區(qū)關系，以促進具體服務的開展。此外在服務開展中要進行預算與設施維護，以及對服務成效進行總結評估，以提升服務質量，給相關部門及利益群體以交代。
3. 社會政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務兩個方面，針對符合“單獨二孩”政策的夫妻，在政策方面進行倡導維護其權益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關醫(yī)療服務及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務兩個方面。促使建立新人口政策的配套服務政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎教育，同時設立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會發(fā)展的人才。
(3)針對專門人群的社會政策體系方面
當代國際上的社會政策體系多以普遍的社會大眾作為服務對象，其中涉及特殊的服務對象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨二孩”政策的推出，選擇響應政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進行社會政策的保護。
五、結語
當前實施的“單獨二孩”政策，是基于社會經濟發(fā)展、老齡人口的增加及社會成員生育觀發(fā)生轉變等多方因素的作用，作為實施40多年國策的計劃生育政策，這一政策作為它的補充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴重下降、出生性別比嚴重失衡等社會問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀社會治理領域的新秀，社會工作在人口政策領域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
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二孩政策的論文篇二：《二孩政策的可行性研究》
摘 要：在國家推行"單獨二孩"政策的背景下，筆者根據國家之前的普遍二孩生育試點的結果，以及結合目前我國的實際的情況，初步探討了我國全面二孩政策的可行性的條件，以及其中可能出現(xiàn)的問題。
關鍵字：全面二孩;可行性
一、基本現(xiàn)狀
從1984年以來，一孩政策覆蓋了全國35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達到1.3億人之多。從上個世紀80年代中期開始，經過國家上級部門的批準在一些地區(qū)實行"一對夫妻可以生育兩個孩子"的政策。國家分別在下面五個地區(qū)做試點，并取得了不同程度的效果。
甘肅省酒泉市是在西北地區(qū)經濟處于前列，兩孩政策在當?shù)亟涍^近十年波折實踐，取得了很好的成果。在這種情況下當?shù)赜媱澤哂?"控制人口"轉向"優(yōu)質服務"。其原因在于生育觀念轉變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經之處，該地旅游業(yè)較為發(fā)達，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發(fā)達地區(qū)。兩孩政策的實踐顯示當?shù)厝丝诘母黜椫笜宿D好，婦女總和生育水平低于1.6，農村低于1.8，人口的自然增長率也一直低于8‰，當?shù)氐纳庠附涍^近十年的轉變促進了二孩政策的實施，影響當?shù)厣庠皋D變的原因主要包括就業(yè)情況和婦女的受教育程度等因素。
山西省翼城縣的經濟水平處于中等，大部分是農戶。國家根據當?shù)氐膶嶋H情況在當?shù)亻_展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過實踐其出生率達到了7‰～8‰的超低水平，自然增長率達到了2‰～3‰甚至接近零增長階段。其生育觀念轉變的成功與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平有很大的關系。經濟水平的提高、國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和養(yǎng)老保障水平的提高，都促使當?shù)厝嗣裆庠傅霓D變，主動放棄生育二胎。
湖北省恩施州位于西南邊陲經濟條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當?shù)啬信詣e比很高，并且超生率很高，計生工作開展困難。實行二孩政策試點之后，當?shù)厣试谝欢螘r間出現(xiàn)了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實施，當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率出現(xiàn)回落，而且性別比也趨于正常。
廣東省經濟發(fā)展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴重，所以其性別比遠遠高于全國平均水平，調整性別比是其計生工作的主要方面。自20實際80年代開始廣東省就開始實行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動人口數(shù)量過大，因此在實行二孩政策方面還是存在的很大困難。
二、二孩政策實施中可能存在的問題
但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實施出現(xiàn)偏差，或控制力度不夠，就會造成人口自然增長率的過快回升。
1、二孩政策與其它相關政策協(xié)調
從上面五個地區(qū)的調查來看，在實行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策完善，計生工作逐漸由管理轉為服務。在這種情況下中國傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念才能轉變，民眾的生育觀念才能轉變，相對的生育率也就會維持在更替水平。因此社會保險制度和計生工作重心的轉變可以看做是二孩政策得以實施的基本條件。如何將這兩方面政策進行協(xié)調，是需要考慮的重要問題。
2、獎勵政策的合理執(zhí)行
國家開始實行計劃生育之后，逐漸產生多種獎勵政策例如：獨生子女證等。從上面的調查中發(fā)現(xiàn)部分實行"晚婚加間隔生育政策"的地區(qū)，一部分父母生育第一個孩子之后，不確定自己是不是想再生一個孩子，所以暫時沒有領取獨生子女證，但是當確定不想要第二個孩子的時候，獨生子女的獎勵政策已經發(fā)生變化，這這段期間會出現(xiàn)銜接的問題。同時會出現(xiàn)的問題還有"雙女戶"的獎勵問題等。政策是隨著社會的發(fā)展而變化的，它是一個相對不穩(wěn)定、不確定的因素，尤其是計劃生育這樣需要隨時進行調整的政策，所以如何保證計生工作中獎勵政策的合理執(zhí)行也是保證二孩政策實施中存在的一個重要的問題。
3、生育政策的公平性問題
公平性問題在我國的各個政策和行業(yè)中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問題，城鄉(xiāng)問題與性別問題是公平性的主要體現(xiàn)。原有生育政策問題中在城鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的獨生子女政策，而在農村實行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時國家又實行獨生子女獎勵政策，此時就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平性問題，因為在農村一部分的有兩個孩子的家庭他們同樣也是計劃內的生育，符合計生政策，但是卻沒有機會獲得獎勵。現(xiàn)在在全國普遍實行的"雙獨家庭可以生二胎"的政策，如果相關的政策協(xié)調不完整，同樣會影響城鄉(xiāng)的不平衡。
4、流動人口計劃生育工作和再婚家庭生育問題
流動人口比例越來越高，其流動性強的特點，導致計生部門管理難，因此，流動人口中超生的比例比較高，如何協(xié)調全國計生部門來監(jiān)管流動人口的生育政策是一個需要考慮的問題。再婚家庭生育問題，同樣是一個不容忽視的問題。從政策上來看，應該嚴格按計劃生育政策執(zhí)行，而現(xiàn)在的計劃生育政策下，應不應該對原有的再婚家庭生育政策進行調整呢?筆者的觀點是肯定的。從人文關懷的角度上來看，再婚家庭夫妻應該有一個夫妻兩個人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國現(xiàn)今的高離婚率的情況下，再婚生育問題也不應該被忽視。
三、二孩政策推廣的可行性與條件
1、經濟條件和計劃生育的水平
在上面五個地區(qū)二孩生育政策實施的過程中，可以看出在開始實施二孩政策時，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當?shù)亟洕降奶岣撸丝趯ι钯|量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達到低于全國平均水平，因此，開展二孩政策經濟條件是保證。除了經濟條件以外計劃生育的水平也是一個不可忽視的因素，只有在計劃生育水平高，計劃生育開展基礎較堅實的地區(qū)才能保證二孩生育政策的合理執(zhí)行，能及時對二孩政策的發(fā)展情況進行監(jiān)控，及時反映政策執(zhí)行過程中存在的問題，并能及時做出反映、調整。
2、政策推廣的方式與時機
通過前期幾個試點的經驗，二孩政策廣泛推廣的時機十分的重要，在推廣的過程中，我們應該選擇在全國人口生育率較低的情況下完成，一定要避過人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時間快速的增長，造成人口總數(shù)不穩(wěn)定的情況發(fā)生，導致二孩政策失敗。
此外，應該采用什么樣的方式，開展二孩生育政策，筆者認為，采用全面放開與結構性放開相結合的方式比較合適，在一些計劃生育工作較堅實的地區(qū)，可以全面放開，而在一些計劃生育工作較薄弱的地區(qū)，則應該結構性開放，緩慢過度。
在實行二孩政策的過程中，難免會出現(xiàn)一段時間內人口的回升，面對這樣的問題，我們不應該感到恐慌，而是應該合理面對，及時調整生育政策和計生服務力度來解決解決這一問題。短時的人口回升不可避免，只要是這一趨勢在社會的可控制范圍內就是可行的。隨著時間的推移，計劃生育的成果也越來越明顯，但是為了保證中國的人口紅利以及建立一個更具人文關懷的社會，全面放開二孩政策是必行之路。
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二孩政策的論文篇三：《試論全面放開二孩政策》
【摘要】中共中央十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年“單獨二孩”之后的又一次人口政策調整。中國從高生育率向低生育率轉變之后，人口的主要矛盾已經由人口增長速度過快逐步轉變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經濟發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開二孩政策的社會依據及帶來的益處，并提出了保障政策順利實施的應對策略。
【關鍵詞】全面放開二孩 單獨二孩 計劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來，我國的人口政策經歷了多重變化，計劃生育政策的實施，有效抑制了我國人口的快速增長，取得了顯著的成效。但自上個世紀末以來，多次人口普查結果都顯示我國人口增長已經進入低速期，隨之而來的老齡化、用工荒、勞動力資源缺乏等問題嚴重阻礙了我國社會經濟的發(fā)展。為了緩解這些問題，2013年起我國開始實施“單獨二胎”政策，但有關學者認為，長期實行的計劃生育政策導致婦女生育意愿下降，單獨二胎對人口規(guī)模影響不大，為防止人口負增長，全面開放二胎政策已經成為當務之急。2015年，中共中央十八屆五中全會指出，將全面放開二孩，每對夫妻可生育兩個孩子。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進行調整，以實現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開二孩政策的社會依據
我國長期以來實行的計劃生育政策，雖有效地控制了人口增長，使人口增長速度從高速轉向低速，但隨之而來的老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比例失調、家庭失獨，人口素質等問題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的現(xiàn)象。通常來說，如果一個國家60歲以上人口數(shù)量占總人口數(shù)量的10%以上，則這個國家進入老齡化社會。早在2000年第五次人口普查時，我國老年人口已經占比10.45%，屬于老齡化社會，2010年第六次人口普查時，我國老年人人口占比上升至13.26%，達1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國實行計劃生育政策以來，提倡晚婚晚育，導致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴重，短期內，少子化現(xiàn)象會對面向嬰幼兒的相關行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產生負面影響，不利于經濟的社會的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時間的推移，少子化現(xiàn)象還會對勞動力數(shù)量以及養(yǎng)老問題產生負面影響。
(三)勞動力短缺
勞動力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國雖然是人口第一大國，但仍然是世界上勞動力最短缺的國家，2014年國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，我國16-59周歲勞動人口數(shù)量同比減少371萬，這已經是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關研究表明，我國勞動力人口數(shù)量仍在繼續(xù)下降，若不及時采取措施，預計到2050年，勞動人口比重將下降至50%，情況不容樂觀。
(四)性別比例失調
近年來，我國性別比例失調的問題愈發(fā)嚴重。尤其在農村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產、棄子的現(xiàn)象，嚴重助長了不正之風。一般來說，出生人口男女性別比的正常比例應在102-107之間，而在過去二十年里，我國男女性別比一直在115以上，性別比例嚴重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會帶來眾多的社會問題：婚外戀，拐賣婦女，性犯罪等。
(五)失獨風險提高
所謂失獨家庭，是指獨生子女因意外死亡，其父母年紀超過50，很難再生育的家庭。失獨風險最高的人群大多生于上世紀50-60年代，正趕上國家嚴格執(zhí)行計劃生育政策的時期。最新衛(wèi)生部數(shù)據顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個，這意味著，將有越來越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問題亟待解決。
(六)人口素質問題
據統(tǒng)計，中國現(xiàn)有2.8億獨生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過分寵愛、過分保護和過多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨生子女的通病。由于教育不當，獨生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會以后，與非獨生子女相比，獨生子女存在適應能力差、溝通能力差、缺乏責任感、不懂與人合作等缺點。
二、全面放開二胎政策的益處
全面放開二胎政策的出臺，是根據當前我國形式所作出的重大決定，引起了社會各界的廣泛關注，產生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會養(yǎng)老壓力
長期的獨生子女政策使我國的眾多家庭結構進入“421”模式，即一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，老人得不到高質量的養(yǎng)老服務，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個子女可以輪流照顧老人，不論在時間或是經濟上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，也進一步減輕了社會的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨風險，
由于長期實行的“一胎化”政策，我國獨生子女家庭數(shù)量陡然上升，隨之而來的失獨風險就會增大。失獨不僅會給家庭帶來無盡的痛苦，還會給社會帶來養(yǎng)老壓力。及時調整人口政策，能夠從根源上減少失獨家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質
相對于獨生子女來說，非獨生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個子女一同成長，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會以后，能更好地適應社會。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應，使得社會向教育領域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質的教育。 (四)有利于推動經濟發(fā)展
全面開放二胎以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動兒童產業(yè)的快速發(fā)展，這對于增加相關企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動作用。而相關產業(yè)的發(fā)展勢必產生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實中收益，有利于促進經濟社會的全面繁榮。隨著時間的推移，增加的人口必將成為社會的中堅力量，為經濟社會注入更多的活力，有利于應對人口紅利的消失，使整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
三、全面放開二孩政策順利實施的對策
全面放開二胎政策的提出，是對于當前我國人口形勢分析后作出的重大人口政策調整，在看到帶來眾多好處的同時，我們也要警惕政策落實過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會對新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護問題等等。全面放開二胎政策的實施能否真正解決當前中國存在的人口問題，還需要時間的檢驗，但我們可以采取適當?shù)拇胧┶吚芎Α?/p>
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第十三次會議在北京開幕，中共中央政治局常委、國務院總理李克強應邀出席開幕會并作報告。在回答全國政協(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄提出的關于盡快落實全面放開二胎政策的問題時，李克強總理直言，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規(guī)，并且強調：“我們正在建設法治國家。你的意見我聽到了，我們會以積極態(tài)度加快推進有關工作。”“但請你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見，政策的落實必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵生育
放開二胎政策的目標人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項社會調查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結如下：第一，隨著經濟的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費用，一般家庭很難承擔撫養(yǎng)兩個孩子的費用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長只有一次，家長應給予更多時間陪伴，然而繁重的工作往往使家長抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時間內并不會出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預測圖中所示，出生率的走高會推遲幾年出現(xiàn)，預計到2017年前后才會真正進入快速增長期，這顯然與國家目前就鼓勵生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預測
因此，國家應采取相關措施來應對民眾的種種擔憂，比如增加社會福利，對于積極生育二胎的家庭，政府適當出資幫扶，減輕家庭經濟負擔;完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產假，且產假結束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔心被頂替。若生育多胞胎，可延長產假時間，讓員工在生育二胎的同時沒有后顧之憂;對于生育二胎孩子的父母，實行不強制加班機制，讓他們有更多時間照顧和陪伴孩子。
(三)機構設置，促進社會和諧
隨著人口數(shù)量的增加，幼兒的監(jiān)護、教育問題必須引起足夠重視。國家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過減免稅收的方式鼓勵企業(yè)提供照看嬰幼兒服務，這樣既可以使孩子提早適應學前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學習中國香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計劃”，允許全職主婦申請成為“鄰里義工”，經過嚴格培訓上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結語
全面放開二胎政策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，表明我國在人口戰(zhàn)略上不再只強調控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據當前人口形勢作出的重大人口戰(zhàn)略調整，標志著國家對人口問題的認識更上一層樓。雖然政策的落實在短期內會帶來一些負面問題，但這些問題都是可預見性的，可以通過采取積極的措施趨利避害?？偟膩碚f，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實將進一步優(yōu)化人口結構，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
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