與社會(huì)政策有關(guān)的論文
與社會(huì)政策有關(guān)的論文
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國(guó)政府積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),出臺(tái)了一系列利民惠民的社會(huì)政策,這對(duì)于提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧起到了重要作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的與社會(huì)政策有關(guān)的論文，供大家參考。
與社會(huì)政策有關(guān)的論文范文一：歐盟社會(huì)政策的歷史發(fā)展及其啟示
【內(nèi)容提要】自羅馬條約簽訂之日起，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由零敲碎打到系統(tǒng)的變化，大致可劃分為四個(gè)階段：即萌芽和產(chǎn)生、重視與發(fā)展、確立政策發(fā)展的框架、社會(huì)政策成為歐盟主要基石;歐盟的最終目的是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到貨幣聯(lián)盟、再到社會(huì)聯(lián)盟的演變。歐盟要建立的社會(huì)模式體現(xiàn)了歐盟人民共有的價(jià)值觀：民主、正義、參與、社會(huì)對(duì)話以及加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。人是這樣社會(huì)模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)人的尊嚴(yán)——小至工作場(chǎng)所，大至整個(gè)社會(huì)——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會(huì)模式現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是現(xiàn)代高度文明的特征。研究歐盟社會(huì)政策，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障建設(shè)具有重要的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】歐盟/社會(huì)政策/社會(huì)公平
社會(huì)政策這個(gè)概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國(guó)和美國(guó)學(xué)界的定義，即是政府(包括中央和地方)為直接滿足人民的社會(huì)需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等幾個(gè)方面;社會(huì)保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)貼和醫(yī)療等。另一種是德國(guó)學(xué)界的定義，主要是指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策。日本社會(huì)學(xué)界在20世紀(jì)70年代以前多沿用德國(guó)的定義，70年代后轉(zhuǎn)向了英美的定義。不過(guò)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)學(xué)界倡導(dǎo)將兩種定義統(tǒng)合起來(lái)的聲音越來(lái)越高漲。[1]
英國(guó)著名社會(huì)學(xué)者M(jìn).克倫曼和D.皮阿查德認(rèn)為，歐盟的社會(huì)政策包括兩個(gè)方面：(1)社會(huì)規(guī)定或服務(wù)：教育、住房、個(gè)人的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。(2)為了某些社會(huì)目的的干涉：宗教政策、農(nóng)業(yè)和工業(yè)政策、環(huán)境政策(包括自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境)、性別平等、種族關(guān)系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財(cái)政或資助、直接的法規(guī)”。簡(jiǎn)單講的話，歐盟社會(huì)政策就是：“社會(huì)領(lǐng)域中所有的政策，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。”[2]具體講，主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系與社會(huì)對(duì)話，就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會(huì)政策似乎更象是英國(guó)定義和德國(guó)定義的混合。準(zhǔn)確地講，歐盟社會(huì)政策更應(yīng)被叫做“歐盟就業(yè)與社會(huì)政策”。
一、歐盟社會(huì)政策的歷史發(fā)展
自1957年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個(gè)階段?？偟膩?lái)講，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化。
第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段(1957-1985)
當(dāng)1957年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)成立時(shí)，主要的動(dòng)機(jī)是市場(chǎng)利益，如同其名稱一樣，它首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”共同體。發(fā)起國(guó)在簽訂“羅馬條約”時(shí)，都相信，如果企業(yè)能在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，資源分配將會(huì)更有效，由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。[3]由于這一認(rèn)識(shí)，“羅馬條約”中只有很少關(guān)于社會(huì)政策的條款(248項(xiàng)條款中只有12項(xiàng)條款與社會(huì)政策有關(guān))，不過(guò)，條約使用了“社會(huì)政策”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。
1961年，歐洲委員會(huì)(The Council of Europe)實(shí)施“社會(huì)憲章”，該憲章確立了四項(xiàng)社會(huì)基本原則：沒(méi)有性別歧視地獲得平等機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利，勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會(huì)不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒(méi)有什么約束力。不過(guò)，這個(gè)憲章建立的綜合、一貫的社會(huì)政策目標(biāo)，成為后來(lái)“歐共體社會(huì)權(quán)利憲章”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會(huì)不平等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，再者，1973的英國(guó)等三國(guó)的加入帶來(lái)了與發(fā)起國(guó)不同的福利制度模式。(注：當(dāng)時(shí)，六個(gè)發(fā)起締約國(guó)的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來(lái)隨著1973年英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來(lái)了“盎格魯—撒克遜/北歐的社會(huì)福利模式”和“南歐福利模式”。)歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)(Council of Ministers)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立歐共體層次上社會(huì)政策的必要性，認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的?；谶@一認(rèn)識(shí)，1974年通過(guò)了“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個(gè)方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中管理與工作的決定上以及勞動(dòng)者在企業(yè)活動(dòng)方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。
在此，有必要指出，當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)理事會(huì)對(duì)歐共體(EC)在社會(huì)政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒(méi)有直接干預(yù)各成員國(guó)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國(guó)之間的合作。因此，1974年“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”的基礎(chǔ)是政治而非立法。[3]
第二階段：重視與發(fā)展階段(1985-1993)
80年代中期，要求建立更具法律約束力的社會(huì)政策的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)。1985年，法國(guó)的J.德勒斯成為歐共體委員會(huì)(European Commission)的主席。他認(rèn)為：社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會(huì)層面又企圖發(fā)展共同市場(chǎng)的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時(shí)，社會(huì)政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會(huì)第一次對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行討論。在這次討論會(huì)上，社會(huì)政策被看成是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義的話來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時(shí)認(rèn)為的“社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點(diǎn)。
在這次討論中，就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)政策各項(xiàng)提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對(duì)話、社會(huì)保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅(jiān)持認(rèn)為，重要的是通過(guò)立法建立共同體的社會(huì)政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”(SEA)，通過(guò)該法案，一些社會(huì)政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來(lái)的一些專家、學(xué)者將該法案譽(yù)為歐盟社會(huì)政策發(fā)展中第一個(gè)里程碑。
例如，其條款118a宣布：各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)“特別注意推動(dòng)工作環(huán)境的改善，以及工人的健康和安全”，這一條款后來(lái)影響了有關(guān)工作條件如保護(hù)懷孕婦女和工作時(shí)間方面歐盟指示的出臺(tái)。該條款還第一次宣布了在有關(guān)工作環(huán)境、工人健康和安全方面作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效多數(shù)投票的原則。
條款118b強(qiáng)調(diào)了在歐共體層次上，企業(yè)管理者與工人開(kāi)展社會(huì)對(duì)話的思想。這一思想在后來(lái)的馬斯特里赫特條約附件“社會(huì)政策協(xié)議”中發(fā)展成“歐洲社會(huì)對(duì)話”的概念。法案的第五部分談的都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合，條款130b指出，尤其要通過(guò)更緊密的對(duì)歐洲結(jié)構(gòu)基金(包括歐洲社會(huì)基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保護(hù)基金這三大基金)的協(xié)調(diào)來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合。
在“單一歐洲法案”的基礎(chǔ)上，1989年，12個(gè)成員國(guó)的首腦聚會(huì)法國(guó)的斯特拉斯堡，通過(guò)討論，最后除了英國(guó)以外，11國(guó)一致簽字通過(guò)了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利憲章”(簡(jiǎn)稱“社會(huì)權(quán)利憲章”)，將其作為“單一歐洲法案”的社會(huì)側(cè)面。憲章的前言明確宣告：“社會(huì)層面具有與經(jīng)濟(jì)層面同樣的重要性，……因此，兩者必須得到完全平衡的發(fā)展”。自此之后，闡發(fā)歐盟社會(huì)政策的指示、建議、聲明和其他措施開(kāi)始受到這個(gè)憲章的極大影響。
但是，如同“歐洲委員會(huì)社會(huì)憲章”一樣，這個(gè)憲章也沒(méi)有法律效力，因而對(duì)簽約國(guó)沒(méi)有多少約束力。它只是采取了一種鄭重聲明的形式，而將決定權(quán)和貫徹落實(shí)程序留給了各成員國(guó)。由于這一原因，該憲章同時(shí)制定了貫徹“社會(huì)權(quán)利憲章”的行動(dòng)方案的條文。在憲章的第28要點(diǎn)中，部長(zhǎng)理事會(huì)請(qǐng)歐共體委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了有效地貫徹有關(guān)社會(huì)權(quán)利而采用法律手段來(lái)制定一些措施。由歐共體委員會(huì)負(fù)責(zé)的貫徹“社會(huì)權(quán)利憲章”的行動(dòng)方案包括了幾十個(gè)措施，歐共體委員會(huì)指出自己的目的是“建立一個(gè)最低規(guī)定的圓滿基礎(chǔ)，一方面需要避免競(jìng)爭(zhēng)的扭曲;另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合與就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，后者是完善單一市場(chǎng)的首要關(guān)注點(diǎn)。”后來(lái)，委員會(huì)分別于1991、1992和1993年做了關(guān)于落實(shí)“社會(huì)權(quán)利憲章”的年度報(bào)告。
總的來(lái)講，80年代歐盟社會(huì)政策和行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)男女之間在就業(yè)機(jī)會(huì)和工作待遇方面的平等、集體談判和對(duì)話的制度。但是，歐盟主要關(guān)注的是有工作的人的社會(huì)權(quán)利，并不是關(guān)注所有公民的社會(huì)權(quán)利。
1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約”(簡(jiǎn)稱“馬約”)。在該條約的附件中有“社會(huì)政策協(xié)議”，它也可被看作是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)政策草約，這個(gè)協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟(EU)的建立。
首先，該協(xié)議將社會(huì)政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康;同時(shí)修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合的部分。其次，為管理者與勞工的對(duì)話建立了一個(gè)基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。再次，在勞動(dòng)者的社會(huì)保障、勞動(dòng)者被解雇的社會(huì)保護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國(guó)一起討論。最后，協(xié)議還授權(quán)部長(zhǎng)理事會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實(shí)施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。
第三階段：確立了歐盟社會(huì)政策發(fā)展的框架(1993-1997)
自進(jìn)入90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長(zhǎng)年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問(wèn)題和與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會(huì)政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問(wèn)題已成為重中之重，是一個(gè)“戰(zhàn)略性的問(wèn)題”。同年12月，第一個(gè)歐盟層次上解決失業(yè)問(wèn)題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書(shū)：增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)”發(fā)表，這個(gè)白皮書(shū)所提出的政策措施后來(lái)被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會(huì)政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。
白皮書(shū)第一次在兩方面作出了重要突破。第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長(zhǎng)，各成員國(guó)政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動(dòng)，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)保護(hù)和社會(huì)合作。它明確地指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長(zhǎng)方面并不完善;同樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是根本，但它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，將零碎分隔的政策融合為一個(gè)整體，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)政策，對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠反應(yīng)靈敏。
第二，白皮書(shū)第一次強(qiáng)調(diào)歐盟自己在幫助各成員國(guó)解決共同就業(yè)問(wèn)題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)怎樣——而不是是否——共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。
白皮書(shū)的精神又被幾乎與其同時(shí)發(fā)表的專論歐盟社會(huì)政策的“綠皮書(shū)”和后來(lái)發(fā)表的“白皮書(shū)”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會(huì)政策”的“綠皮書(shū)”。綠皮書(shū)主要有三個(gè)部分，第一部分是對(duì)歐盟社會(huì)政策的回顧，首先就指出，歐盟的社會(huì)政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會(huì)平等、健康醫(yī)療、社會(huì)安全、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障、貧困與社會(huì)排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會(huì)整合的下降、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強(qiáng)調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對(duì)這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對(duì)措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動(dòng)，政府部門、社會(huì)力量、歐盟議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及其他組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅(jiān)持歐盟委員會(huì)下一階段的社會(huì)政策。
綠皮書(shū)明確指出：必須強(qiáng)調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利與社會(huì)穩(wěn)定的重要性。它堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作為政府政績(jī)的驗(yàn)證，而不是將來(lái)行動(dòng)的處方。
僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會(huì)政策——歐盟發(fā)展之路”的“白皮書(shū)”。白皮書(shū)希望通過(guò)提出一個(gè)社會(huì)政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時(shí)完成歐盟社會(huì)政策的設(shè)計(jì)。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會(huì)政策的發(fā)展戰(zhàn)略。
白皮書(shū)首先回答了“綠皮書(shū)”提出的問(wèn)題“歐洲人需要什么樣的社會(huì)?”肯定了歐盟社會(huì)模式的價(jià)值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒(méi)有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會(huì)保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互融合。歐盟層次上的社會(huì)政策在穩(wěn)固社會(huì)變遷過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃中的核心要素”。歐盟社會(huì)政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會(huì)的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”;同時(shí)，它也特別地強(qiáng)調(diào)，歐盟社會(huì)模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。它指出了當(dāng)代社會(huì)變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對(duì)工作和個(gè)人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對(duì)較高的費(fèi)用。
白皮書(shū)還指出，歐盟社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個(gè)重新設(shè)計(jì)就業(yè)制度的行動(dòng)計(jì)劃“1995-1997年社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和發(fā)展，建立為每一個(gè)人正常發(fā)展的有活力的社會(huì)以及支持對(duì)這種新就業(yè)政策進(jìn)行研究的科學(xué)制度。“行動(dòng)計(jì)劃”確認(rèn)了三項(xiàng)主要內(nèi)容：社會(huì)政策是歐盟國(guó)家整合過(guò)程的核心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來(lái)。白皮書(shū)特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。
白皮書(shū)還勾勒了一個(gè)更廣泛的社會(huì)政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒(méi)有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)仍是頭等大事，但是，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會(huì)權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會(huì)的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會(huì)政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾人、青少年、失業(yè)者以及外國(guó)移民。
第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一(1997—今天)
1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約”(簡(jiǎn)稱“阿約”)，該條約第一次將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財(cái)政政策并列為同一級(jí)大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會(huì)政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識(shí)，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說(shuō)的：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。
該條約宣稱，“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和“將協(xié)調(diào)采取行動(dòng)”的問(wèn)題，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)月內(nèi)成為各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃中的詳細(xì)措施和承諾。其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：(1)就業(yè)能力。主要是彌補(bǔ)歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長(zhǎng)期失業(yè)者和其他在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入“受排斥者隊(duì)伍”。(2)企業(yè)家精神。通過(guò)鼓勵(lì)自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來(lái)建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。(3)適應(yīng)性。增強(qiáng)就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競(jìng)爭(zhēng)力能被保持的方式來(lái)改變工作組織，這也意味著終生學(xué)習(xí)的投資和新工作方式的出現(xiàn)。(4)公平的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場(chǎng)所都能享有公平的機(jī)會(huì)和待遇，正確應(yīng)對(duì)女性越來(lái)越多地參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)這一挑戰(zhàn)。歐盟特別指出，四大支柱是一個(gè)統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個(gè)支柱是不會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果的;各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來(lái)應(yīng)用這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個(gè)框架。在此框架內(nèi)，歐盟可以對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力和勞動(dòng)狀況變化和發(fā)展的主要因素——企業(yè)生產(chǎn)中組織和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的變化;應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)的勞動(dòng)力在年齡和性別上的不同類型——作出有效的反應(yīng)。條約還強(qiáng)調(diào)了自“德勒斯白皮書(shū)”以來(lái)，“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”經(jīng)過(guò)1994年的埃森會(huì)議、馬德里會(huì)議、佛羅倫薩會(huì)議、都柏林會(huì)議的發(fā)展，以及該戰(zhàn)略幫助各成員國(guó)在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)政策現(xiàn)代化上的重要意義。歐盟全力支持歐盟就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)通過(guò)結(jié)構(gòu)基金特別是歐洲社會(huì)基金來(lái)加以貫徹，這標(biāo)志著歐盟的歐洲社會(huì)基金將成為各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃中不可分割的有機(jī)組成部分。
除了就業(yè)政策外，阿姆斯特丹條約在社會(huì)政策的其他方面也有了進(jìn)一步的重要發(fā)展，它為歐盟更廣泛的社會(huì)政策目標(biāo)提供了有法律約束力的基礎(chǔ)。主要有：
1、條約授權(quán)給歐盟采取消滅社會(huì)排斥和促進(jìn)社會(huì)整合的行動(dòng)，這使得歐盟可以在就業(yè)政策及其行動(dòng)范圍以外，致力于解決社會(huì)弱勢(shì)群體的工作。這一授權(quán)基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即對(duì)于多數(shù)作為個(gè)人或家庭的人們來(lái)講，工作問(wèn)題仍是參與社會(huì)的核心問(wèn)題;但是同時(shí)，還存在人民被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)之外的許多其他表現(xiàn)形式。社會(huì)排斥是近幾年來(lái)歐盟學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，該概念通常指老人、婦女、殘疾人、單親家庭、兒童、長(zhǎng)期失業(yè)者、移民或難民等，他們常與貧困有聯(lián)系。但是，社會(huì)排斥又超出了貧困這個(gè)概念，它被定義為：“那些不能保障自己的社會(huì)權(quán)利，并長(zhǎng)期處于不利境地，職業(yè)參與和社會(huì)參與都受到嚴(yán)重?fù)p害的個(gè)人和群體”。
歐盟的行動(dòng)目標(biāo)是支持各國(guó)和地方政府提高弱勢(shì)群體的生活水平，促進(jìn)社會(huì)整合與消滅社會(huì)排斥的主要工具就是社會(huì)保障、社會(huì)福利、居住、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、正義和法律。通過(guò)運(yùn)用這些工具，使歐盟社會(huì)更加公平、從而也更加穩(wěn)定。
2、另一相關(guān)的政策領(lǐng)域是反對(duì)種族主義和社會(huì)歧視。歐盟認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重基本的公民權(quán)利和平等原則，應(yīng)當(dāng)為所有希望充分參與經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的公民提供真正平等的機(jī)會(huì)。因此，條約的13條款指出，反對(duì)一切基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡和性別傾向的社會(huì)歧視。這一原則有助于歐盟采取行動(dòng)幫助各成員國(guó)在建立社會(huì)整合與權(quán)利的基礎(chǔ)方面、在支援社會(huì)弱者方面、在社會(huì)穩(wěn)定所賴以為基礎(chǔ)的社會(huì)公正方面，作出更多、更好的努力。
以上四個(gè)階段的主要特點(diǎn)可分別概括為：第一階段：零碎，社會(huì)政策的規(guī)定基本無(wú)法律效力，歐共體無(wú)權(quán)干涉成員國(guó)社會(huì)事務(wù);第二階段：社會(huì)政策進(jìn)入歐共體法律框架，對(duì)成員國(guó)具有約束力;第三階段：建立社會(huì)政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會(huì)政策的核心;第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。
二、歐盟社會(huì)政策發(fā)展的啟示
通過(guò)回顧歐盟社會(huì)政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點(diǎn)啟示：
1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會(huì)政策的制定和實(shí)施。雖然使用了“社會(huì)政策”的術(shù)語(yǔ)，但是，歐盟并不干涉成員國(guó)的社會(huì)事務(wù)。當(dāng)時(shí)EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會(huì)政策只有在能夠支持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會(huì)層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的社會(huì)福利制度，目的主要是為了拆除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，從而使每一個(gè)成員國(guó)不因其社會(huì)福利制度而處于有利或不利的競(jìng)爭(zhēng)位置。后來(lái)，在“社會(huì)權(quán)利憲章”中，歐盟各成員國(guó)就最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)決同意禁止“工資傾銷”和“社會(huì)傾銷”。(注：意指采用低工資、低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動(dòng)力成本，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。)這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會(huì)政策，以促進(jìn)全歐盟社會(huì)和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會(huì)政策的地位越來(lái)越舉足輕重。
歐盟的最高法律是成員國(guó)共同的條約、法案、協(xié)議，比如“羅馬條約”、“1965年合并條約”等，80年代前的這類歐盟法律很少涉及社會(huì)政策;但是80年代后，如“單一歐洲法案”、“歐盟條約”、“阿約”都越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的重要性。歐盟認(rèn)為，其“最終目標(biāo)是建立歐洲社會(huì)聯(lián)盟”，[4]建立“聯(lián)邦式社會(huì)保障體系”。歐盟目前已經(jīng)經(jīng)過(guò)了共同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，明年，歐元的啟動(dòng)標(biāo)志著共同貨幣的正式實(shí)施，下一個(gè)階段應(yīng)該是不斷使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)接近較高富裕水平，實(shí)現(xiàn)共同社會(huì)聯(lián)盟。
2、對(duì)社會(huì)政策的重要性越來(lái)越多的人有了深刻的認(rèn)識(shí)。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)政策并非重要的事務(wù)，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期，歐盟都忽視社會(huì)政策。不少人還認(rèn)為社會(huì)政策是一種支出，不能帶來(lái)財(cái)富的增值。直到70年代，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.山克斯還就社會(huì)政策講到：“歐盟有沒(méi)有責(zé)任在各成員國(guó)之上建立社會(huì)政策。”[5]80年代，在雅克?德勒斯的推動(dòng)下，先后簽署了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利憲章”和“馬約”。
到90年代，人們對(duì)社會(huì)政策意義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會(huì)政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對(duì)那些認(rèn)為社會(huì)政策是花費(fèi)和奢侈的觀點(diǎn)講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤(rùn);社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤(rùn)被使用時(shí)獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會(huì)政策不是花費(fèi)或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因?yàn)?，?jìng)爭(zhēng)成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)政策是歐盟的一個(gè)基石”。
其他歐盟的重要人物也持相同的觀點(diǎn)，歐盟社會(huì)NGO政綱主席薇金森女士斷言：“只有社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)占統(tǒng)治地位，社會(huì)層面不應(yīng)當(dāng)依賴于經(jīng)濟(jì)層面——事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)當(dāng)依賴于社會(huì)層面。一個(gè)具有很好社會(huì)整合的社會(huì)在才能是經(jīng)濟(jì)水平上很好的社會(huì)”。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T.堅(jiān)金斯更進(jìn)一步宣稱：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無(wú)論是在歐盟層次上，還是在各成員國(guó)層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步的發(fā)展已經(jīng)獲益良多，有發(fā)達(dá)社會(huì)安全網(wǎng)的國(guó)家在人均GDP和外貿(mào)平衡方面普遍好于那些較弱社會(huì)保護(hù)的國(guó)家。社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反之亦是，后者會(huì)轉(zhuǎn)換為前者，從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過(guò)來(lái)又造成企業(yè)裁減人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退”。
3、T.堅(jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會(huì)政策或者更具體講社會(huì)福利制度的主要功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充其量是促進(jìn)社會(huì)公平。但是，社會(huì)政策還具有一大功能卻很少被人們認(rèn)可，這就是生產(chǎn)性要素的功能。也就是說(shuō)，社會(huì)政策至少具有三大功能：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障太弱，使得人們壓低自己的消費(fèi)和減少需求;反過(guò)來(lái)，低水平的消費(fèi)制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);接下來(lái)，經(jīng)濟(jì)不振造成更多的人失業(yè)，他們對(duì)前景只能更恐慌，何談“超前消費(fèi)”。要打破這種怪圈，僅僅靠降息和企業(yè)裁員恐怕很難奏效，必須重視人民收入水平和社會(huì)保障水平的提高。據(jù)歐盟“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”1999年的研究報(bào)告，1998年，歐盟GDP的增長(zhǎng)為2.9%，其中，2%的增長(zhǎng)來(lái)自于個(gè)人消費(fèi)，而這“是消費(fèi)者信心提升的結(jié)果”。[6]德國(guó)也是歐盟著名的政治家?jiàn)W斯卡?拉封丹最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間存在著密切的聯(lián)系……需求的發(fā)展影響著投資。創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的擴(kuò)大投資尤其依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)需求，因?yàn)橹挥挟?dāng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求擴(kuò)大時(shí)，才會(huì)刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和雇用勞動(dòng)力。”[7]所以，從這個(gè)角度上講，社會(huì)政策雖然直接是支出、是消費(fèi)，但是，其最終還是刺激生產(chǎn)、是收入的主要因素之一。
4、近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)平等已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)繁榮的目的是什么?經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的痛苦、代價(jià)和帶來(lái)的利益是由少數(shù)人還是全體社會(huì)共同分享?這方面，歐盟的政策制定者和研究者都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。歐盟成立的主要目標(biāo)之一就是增進(jìn)歐盟人民的繁榮和社會(huì)福祉，這主要通過(guò)兩大基本原則取得。一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力或發(fā)動(dòng)機(jī);另一個(gè)是公民之間的團(tuán)結(jié)，這是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的利益與代價(jià)的后果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)每一個(gè)人共同承擔(dān)的信念，也是每一個(gè)公民從中受益的社會(huì)合作的基本要素。歐盟委員會(huì)就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員迪芒特普洛(Diamantopoulou)夫人指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)進(jìn)步則依賴于所有公民之間的團(tuán)結(jié)。沒(méi)有團(tuán)結(jié)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使我們成為叢林中的野獸，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)結(jié)則會(huì)出現(xiàn)蕭條。她認(rèn)為歐盟社會(huì)模式應(yīng)當(dāng)是能夠保障每一個(gè)公民基本權(quán)利和社會(huì)融合的發(fā)達(dá)社會(huì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
歐盟要建立的社會(huì)模式歐盟人民共有的價(jià)值觀：民主、正義、參與、社會(huì)對(duì)話以及加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。人是這種社會(huì)模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)人的尊嚴(yán)——小至工作場(chǎng)所，大至整個(gè)社會(huì)——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會(huì)模式現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是高度文明社會(huì)的特征。
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與社會(huì)政策有關(guān)的論文范文二：發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)社會(huì)政策建設(shè)的啟示
【內(nèi)容提要】文章在梳理了有關(guān)西方發(fā)展型社會(huì)政策的理論觀點(diǎn)及政策實(shí)踐后，認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的理論與實(shí)踐為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示，并對(duì)重構(gòu)新的社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)政策/發(fā)展/和諧社會(huì)
中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5330(2009)03-0094-04
社會(huì)政策是國(guó)家或政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。面對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的眾多社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該積極地發(fā)展與國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)政策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐需要怎樣的思路來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)政策的具體制度和機(jī)制，這是亟須解決的問(wèn)題。
一、發(fā)展型社會(huì)政策的主要理論觀點(diǎn)
1.發(fā)展型社會(huì)政策產(chǎn)生的背景
凱恩斯早在20世紀(jì)30年代就說(shuō)過(guò)：“人類的政治問(wèn)題是要把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平和個(gè)人自由這三樣?xùn)|西結(jié)合起來(lái)。”①隨著社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)的社會(huì)政策體系發(fā)生了戲劇性的變化，從選擇強(qiáng)調(diào)“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利負(fù)擔(dān)而受到批判，到選擇強(qiáng)調(diào)“效益”的福利私有化道路作為修正，“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”作為主流思想一路凱歌，遍及全球。但人們很快就發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)并沒(méi)有如許多政策制定者最初所設(shè)想的那樣，成為解決福利困境的靈丹妙藥。面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化、不斷加深的貧富分化等諸多社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)政府以及學(xué)者們?cè)谔剿餍碌母＠叩耐瑫r(shí)，重新反思了以往的社會(huì)福利政策，終于認(rèn)識(shí)到公平、效率和自由這三樣?xùn)|西盡管都是美好的，而片面追求其中任何一種東西都會(huì)產(chǎn)生不“美”的結(jié)果。于是社會(huì)政策研究者嘗試突破這種二元思維模式，尋找新的改革思路，其中以吉登斯的“第三條道路”和梅志里的“發(fā)展型社會(huì)政策模式”為代表。
2.吉登斯的“第三條道路”
吉登斯認(rèn)為，西方福利制度需要進(jìn)行巨大的改革，將把消極的福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利觀，把改革的重點(diǎn)放在培養(yǎng)個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的精神和獨(dú)立意識(shí)上，發(fā)揮社會(huì)各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對(duì)福利制度有更積極的貢獻(xiàn)。原來(lái)的福利國(guó)家將被改革為“社會(huì)投資國(guó)家”，“社會(huì)投資國(guó)家的主要原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”②。這樣社會(huì)上也會(huì)建立起良性的“風(fēng)險(xiǎn)—安全”關(guān)系以及“個(gè)人責(zé)任—集體責(zé)任”關(guān)系。強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策不僅要改善福利，而且要有利于創(chuàng)造財(cái)富，將福利消費(fèi)支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)投資支出，將消除貧困的協(xié)調(diào)行動(dòng)融合到提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略中去。另外他還主張使用“福利社會(huì)”概念代替“福利國(guó)家”的混合福利模式。
3.梅志里的發(fā)展型社會(huì)政策模式
美國(guó)學(xué)者梅志里是發(fā)展型社會(huì)政策模式的主要倡導(dǎo)者，其核心思想是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的融合。他認(rèn)為提供福利的方式應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、積極的，將社會(huì)維度納入發(fā)展政策是成功發(fā)展的一個(gè)先決條件。“慈善、社會(huì)工作與社會(huì)行政這些傳統(tǒng)的福利手段并沒(méi)有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，而發(fā)展型社會(huì)政策則是通過(guò)有計(jì)劃的社會(huì)變遷來(lái)促進(jìn)人口整體的福利”③，社會(huì)政策應(yīng)該是惠及全民的，而不是僅滿足窮人的需求。他也贊同吉登斯關(guān)于社會(huì)福利的社會(huì)投資導(dǎo)向，認(rèn)為社會(huì)福利可以促進(jìn)人力資本的發(fā)展、減少社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙;應(yīng)重視社會(huì)資本的積累和社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員各種制度包括市場(chǎng)、社區(qū)、國(guó)家來(lái)提供人民的福利水平。
4.發(fā)展型社會(huì)政策觀點(diǎn)總結(jié)
綜合來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策具有以下特點(diǎn)：(1)社會(huì)政策是生產(chǎn)力，它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的整合性，認(rèn)為社會(huì)政策的對(duì)象是全體成員，將傳統(tǒng)救助的特殊對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)個(gè)人和家庭福利的提供。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)處于不同階段的人都能享受到社會(huì)政策的支持。(3)將社會(huì)政策看作是一種社會(huì)投資行為，通過(guò)再分配政策將社會(huì)資源用于人力資本和社會(huì)資本的投資，以便改善人的能力，對(duì)預(yù)防貧困和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有根本性的作用。(4)強(qiáng)調(diào)將發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，對(duì)貧困的“上游干涉”政策。通過(guò)社會(huì)政策來(lái)影響個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而消除或減少使人們陷入困境的因素，而不是事后補(bǔ)救型的救助。(5)福利多元化框架下，政府的角色是制定政策和提供資金，實(shí)施由第三方來(lái)完成。
二、西方發(fā)展型社會(huì)政策的主要內(nèi)容
1.就業(yè)戰(zhàn)略政策強(qiáng)調(diào)包容
2000年歐盟里斯本會(huì)議強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合目標(biāo)，建立了就業(yè)戰(zhàn)略的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，推動(dòng)更多的社會(huì)成員融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高市場(chǎng)中的工作職位供給量，從而改善生活質(zhì)量。歐盟針對(duì)三類容易被勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥的人群制定了具體、積極的社會(huì)政策，包括開(kāi)展富有彈性的老年退休計(jì)劃和改善工作環(huán)境待遇的積極老年就業(yè)政策、促進(jìn)女性就業(yè)的帶薪產(chǎn)假政策和移民就業(yè)政策。第二，加強(qiáng)人力資本投資，如教育、繼續(xù)培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)的社會(huì)政策，增加社會(huì)成員參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，從而更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，打破失業(yè)、貧窮和社會(huì)孤立形成的社會(huì)排斥的惡性循環(huán)④。
2.強(qiáng)調(diào)投資兒童、支持家庭的社會(huì)政策
幫助兒童、支持家庭的社會(huì)政策是發(fā)展型社會(huì)政策的“上游干預(yù)”反貧困政策，以區(qū)別于傳統(tǒng)的剩余型福利制度的“下游干預(yù)”⑤。有研究表明，在貧困家庭長(zhǎng)大的兒童，其受教育機(jī)會(huì)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)甚至營(yíng)養(yǎng)狀況都受到負(fù)面影響，這使他們進(jìn)入成年后更易面臨就業(yè)困難和失業(yè)。投資兒童的社會(huì)政策不僅被認(rèn)為是切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的措施，也是提高國(guó)家勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的策略。
另一方面，發(fā)展型社會(huì)政策區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)政策的一個(gè)重要變化是，社會(huì)政策的幫助對(duì)象不止是特殊的弱勢(shì)群體，而是所有的家庭和個(gè)人。英國(guó)政府鼓勵(lì)雇主制定有利于職工行使家庭責(zé)任的家庭休假制度和彈性工作時(shí)間安排，使得勞動(dòng)者有時(shí)間參與家庭照顧，實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡，保證家庭功能的正常發(fā)揮，提高家庭生活質(zhì)量，從而降低婚姻不穩(wěn)定因素的影響。發(fā)展型社會(huì)政策更強(qiáng)調(diào)從預(yù)防的角度為普通的非貧困家庭提供幫助，而不是在家庭功能受到影響后給予的補(bǔ)償性幫助。從時(shí)間策略來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策關(guān)注更多的是中長(zhǎng)期發(fā)展政策，而非短期的救助、幫助政策。
3.倡導(dǎo)福利多元主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的融合
多元福利模式是相對(duì)于福利國(guó)家體制和福利私有化二元對(duì)立而選擇的折中模式。發(fā)展型社會(huì)政策要求政府在整個(gè)福利體系中仍然居于主體地位，承擔(dān)最基本的責(zé)任，同時(shí)其他組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并分擔(dān)責(zé)任。在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率;政府使用購(gòu)買服務(wù)的方式代替過(guò)去的財(cái)政撥款方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)福利機(jī)構(gòu)的自由選擇。通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任，另一方面也增加福利機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)
1.發(fā)展型社會(huì)政策為我國(guó)社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角
發(fā)展型社會(huì)政策既不只追求社會(huì)公正，也不只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求我們所追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，追求的公正是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的公正。由此可見(jiàn)，發(fā)展型社會(huì)政策與科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)提供了科學(xué)的發(fā)展理念，對(duì)于我們反思現(xiàn)行社會(huì)福利制度，重構(gòu)新的社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要建立既強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平又與經(jīng)濟(jì)政策相融合的社會(huì)政策，而發(fā)展型社會(huì)政策所倡導(dǎo)的正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策理念，這種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正結(jié)合起來(lái)的思路正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，也是和我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)相一致的科學(xué)發(fā)展理念。
2.發(fā)展型社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的具體方式
第一，發(fā)展型社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配、縮小收入水平差距及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)劑。發(fā)展型社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)公共利益為基本目標(biāo)，所有公民都是其福利保護(hù)的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的整合性，而非分離性的，這就將傳統(tǒng)救助的特殊對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌A段的人都能享受到社會(huì)政策的支持。它不但“有利于廣泛的社會(huì)團(tuán)結(jié)，也通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償，使他們共享社會(huì)進(jìn)步的成果而減少社會(huì)矛盾和沖突，從而有利于良好社會(huì)秩序及和諧社會(huì)的建設(shè)”⑥。
新中國(guó)成立以后長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在社會(huì)政策方面強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)政策的發(fā)展，忽視了農(nóng)村社會(huì)政策的建設(shè)，割裂了社會(huì)政策的整合性，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2006年在中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，從制度層面，即“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的角度再次提出構(gòu)建和諧社會(huì)要“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”。通過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵和外延的明確說(shuō)明，即“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，使得“發(fā)展型社會(huì)政策成為和諧社會(huì)建設(shè)的具體操作模式。”⑦
第二，發(fā)展型社會(huì)政策重視維護(hù)個(gè)人生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)通過(guò)個(gè)人能力發(fā)展來(lái)消除貧困，“對(duì)于弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決更具有根本性的意義”。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)政策多屬于救急型政策(如“最低生活保障制度”)，受助者被動(dòng)接受救助，只“輸血”不“造血”，并不能真正擺脫貧困的陷阱。而發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)人力資本投資，認(rèn)為良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且有助于提高個(gè)人的“造血”能力，從而獲得更多收入以擺脫貧困和受排斥的境況。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，而惠及全民的醫(yī)療、教育及就業(yè)的社會(huì)政策的制定也成為我國(guó)政府以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。
3.堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展觀，關(guān)注中長(zhǎng)期社會(huì)政策的制定
過(guò)去我們對(duì)于社會(huì)政策合適與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)總是停留在穩(wěn)定、效率和再分配這三個(gè)短期目標(biāo)上，而忽視了以抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的中長(zhǎng)期社會(huì)政策建設(shè)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克針對(duì)全球化的不斷推進(jìn)，提出了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”⑧的概念。隨著市場(chǎng)化、全球化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)也毫不例外地進(jìn)入到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。再加之教育、醫(yī)療、住房的市場(chǎng)化改革給社會(huì)成員增加了大幅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多家庭長(zhǎng)期處于透支性消費(fèi)狀態(tài)中。而生活風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大無(wú)疑不利于和諧社會(huì)的建構(gòu)，因此政府應(yīng)關(guān)注體現(xiàn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)政策的建設(shè)，以增強(qiáng)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使和諧社會(huì)的建設(shè)得以順利進(jìn)行。
4.注重社會(huì)政策對(duì)因改革而利益損失者的補(bǔ)償
以社會(huì)保險(xiǎn)全民化為目標(biāo)。不論從社會(huì)公平的角度，還是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，政府對(duì)過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而利益受損者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，制定相應(yīng)的社會(huì)福利政策。將逐步構(gòu)建一種新型的、城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系作為改革二元社會(huì)保障體系的總的目標(biāo)。在這一過(guò)程中，一方面社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民化。另一方面，政府對(duì)民眾的社會(huì)福祉建設(shè)負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場(chǎng)、社區(qū)、民間組織、第三部門、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
注釋：
①凱恩斯：《凱恩斯文集》(下)，王麗娜等譯，北京：改革出版社，2000年，第343頁(yè)。
②安東尼·吉登斯：《“第三條道路”與新的理論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第68頁(yè)。
?、郯矕|尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第305頁(yè)。
?、芰鹤姹颍骸堆葑冎械纳鐣?huì)福利政策思維——從再分配到社會(huì)投資》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。
⑤張秀蘭：《發(fā)展型社會(huì)政策：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)操作化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。
⑥王思斌：《社會(huì)政策視角下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2006年第1期。
⑦李迎生：《社會(huì)政策與和諧社會(huì)》，《教學(xué)與研究》2005年第12期。
?、鄺钌迫A、謝立中：《西方社會(huì)學(xué)理論》(下卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第124頁(yè)。
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