再就業(yè)政策分析論文
再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對促進下崗失業(yè)人員就業(yè),維護社會穩(wěn)定,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的再就業(yè)政策分析論文，供大家參考。
再就業(yè)政策分析論文范文一：稅收新政策支持再就業(yè)
經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，通過對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等的優(yōu)惠，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
根據(jù)這一通知，國家鼓勵企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，符合條件的在稅收方面給予減免。對新辦的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到或超過職工總數(shù)30%，并與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定和稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)的30%，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。
對于新辦的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的除外)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到或超過職工總數(shù)的30%，并簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)認定和審核，3年內(nèi)免征城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核，3年內(nèi)可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=(企業(yè)當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100%)×2。
根據(jù)《通知》的解釋，“新辦企業(yè)”是指《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》下發(fā)后新組建的企業(yè)。對于現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)(從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的除外)新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到或超過職工總數(shù)的30%，并簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)認定和審核，3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。
對于國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡是滿足以下條件的：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實行產(chǎn)權(quán)主體多元化;吸納原企業(yè)富余人員達到或超過本企業(yè)職工總數(shù)30%;與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同，通過認定和審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但以下除外：金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)。
對于下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
《通知》還提高營業(yè)稅和增值稅的起征點。在增值稅方面，將銷售貨物的起征點幅度由現(xiàn)行月銷售額600元至2000元提高到2000元至5000元;將銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點幅度由現(xiàn)行月銷售額200元至800元提高到1500元至3000元;將按次納稅的起征點幅度由現(xiàn)行每次(日)銷售額50元至80元提高到每次(日)150元至200元。在營業(yè)稅方面，將按期納稅的起征點幅度由現(xiàn)行月銷售額200元至800元提高到1000元至5000元;將按次納稅的起征點由現(xiàn)行每次(日)營業(yè)額50元提高到每次(日)營業(yè)額100元。
《通知》規(guī)定，上述各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限為2003年1月1日至2005年12月31日。如果企業(yè)既適用《通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策，又適用原有的優(yōu)惠政策，企業(yè)可以選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。
再就業(yè)政策分析論文范文二：再就業(yè)面臨的政策挑戰(zhàn)
從已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相繼出臺的政策來看，中央陸續(xù)出臺的再就業(yè)優(yōu)惠政策和逐年增加的資金投入，為促進各地各項改革的順利實施以及社會穩(wěn)定，起到了非常顯著的作用。在取得巨大成績的同時，不容忽視的是――
比起遼寧等一些老工業(yè)基地，中部地區(qū)省份雖然不是下崗工人集中地區(qū)，但從其再就業(yè)政策、資金落實及效果來看，所走的每一步，都折射出了全國大部分地區(qū)(尤其中西部地區(qū))實施再就業(yè)工程面臨的機會和困難。其中從N省的再就業(yè)政策落實情況來看，效果明顯，對維護社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)：
基本生活保障和再就業(yè)工作回顧
再就業(yè)資金是保證下崗職工基本生活和社會穩(wěn)定的重要因素，確保資金及時足額到位，是落實促進再就業(yè)政策的關(guān)鍵。記者從財政部了解到，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于再就業(yè)資金的分配從中央到地方任務(wù)目標很明確。當(dāng)前主要是對國有企業(yè)下崗職工采取“進中心、簽協(xié)議、保生活”的做法，即下崗職工進再就業(yè)服務(wù)中心，簽定基本生活保障協(xié)議;協(xié)議期滿出中心與原企業(yè)解除關(guān)系。在中心期間，國家通過“三三制”籌措資金來解決基本生活。對于城鎮(zhèn)貧困居民，政府提出“應(yīng)保盡保”政策，城鎮(zhèn)居民低于最低生活保障標準人員都屬于政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付補助N省再就業(yè)資金4億元左右，省自籌10多億元，每年約總計14億元。該省充分利用這部分資金，確保各項政策落實到位。這些資金專款用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和代繳失業(yè)保險和養(yǎng)老保險，促進再就業(yè)。促就業(yè)一般采取再就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位，以及小額貼息貸款等優(yōu)惠政策。
目前，N省在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工約25萬人，基本生活費平均每人發(fā)放230元/人月，代繳失業(yè)養(yǎng)老保險約100元左右。自1998年實施再就業(yè)工程以來，該省已陸續(xù)解決了100多萬人的基本生活費和代繳養(yǎng)老、失業(yè)保險問題，發(fā)放基本生活費近30億元，代繳兩金7億多元，為國有企業(yè)改革緩解了壓力，解決了燃眉之急。沒有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，國有企業(yè)四年多的時間解決富余人員100多萬人，還能保證社會穩(wěn)定，是絕對不可能的。所以，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作無論是對于企業(yè)改革和保持社會穩(wěn)定，功不可沒。就全國而言，根據(jù)勞動和社會保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報，1998年至2001年，我國國有企業(yè)下崗職工累計有2550多萬人，其中1680多萬人實現(xiàn)再就業(yè)，300多萬人通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式得到安置。改革力度如此之大，涉及人員如此之多，范圍如此之廣，而仍能夠使社會基本穩(wěn)定，國有企業(yè)改革仍可以順利進行，在全世界恐怕沒有第二個國家辦得到。但是國有企業(yè)基本生活保障和再就業(yè)工作仍存在一些難題，其中最難的是國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系問題。
根據(jù)對該省某市的調(diào)查，出中心是否解除勞動關(guān)系是下崗職工最關(guān)心的問題。一般企業(yè)的下崗職工，即使原企業(yè)發(fā)不了工資，沒有其他的福利待遇，也不愿解除與企業(yè)的勞動關(guān)系。參加失業(yè)保險的國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后雖然可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，但職工還是覺得心中不踏實：領(lǐng)完失業(yè)保險金就不了業(yè)怎么辦?于是，地方政府處于兩難境地：如果滿三年不出中心，不解除勞動合同，國家繼續(xù)養(yǎng)著，會引起已出中心人員的攀比;如果出中心，又怕下崗職工難以接受，引起社會不穩(wěn)定。目前，針對這個問題，該省正在研究制定切實可行的方案，采取多種措施，幫助下崗職工重新走上就業(yè)崗位，使下崗職工順利出中心。
落實優(yōu)惠政策需創(chuàng)造有效的配套措施
再就業(yè)工程是一個系統(tǒng)工程，再就業(yè)優(yōu)惠政策是支持下崗職工再就業(yè)的根本利益所在。因此，每一項再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺都是“牽一發(fā)而動全身”，不可避免地牽動各個部門的利益。在中央出臺了一些框架性政策之后，許多具體的政策有的已經(jīng)公布，有的還在醞釀當(dāng)中，這已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注。
N省1998年出臺文件，關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠政策有十多條。其中規(guī)定，如果企業(yè)與下崗職工簽訂三年以上的勞動合同，給予2000元的補助;如果簽一年以上，則給予1000元補助。企業(yè)招收下崗職工超過其總?cè)藬?shù)的50%，給予財政、稅收優(yōu)惠政策。另外，鼓勵下崗職工承包荒山、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、參加培訓(xùn)等等。凡是下崗職工參加培訓(xùn)的，對下崗職工免費，其資金由財政、社會、企業(yè)負擔(dān)。其中，在落實政策過程，比較難以操作的是執(zhí)行貼息貸款政策。
從1996年開始，N省按照國家規(guī)定，開展了“幫困解困”工作，實行“三家抬”的貼息貸款政策，即銀行貸款、政府貼息、主管部門幫助等，各級政府都安排了一定數(shù)額的貼息資金。“三家抬”主要是解決特困企業(yè)發(fā)工資問題，但由于銀行擔(dān)心企業(yè)沒有還款能力，資金收不回來，銀行實行責(zé)任終身追究制，如果本金收不回，信貸人員要被追究責(zé)任，因而缺乏積極性。企業(yè)操作也難。因此，困難企業(yè)特別是特困企業(yè)無法滿足貸款條件，致使政策不易落實。
最近國家提出建立擔(dān)保資金，解決下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)問題，比“三家抬”政策有了很大的進步，更符合我國的實際情況，有利于推進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。但由于降低了銀行風(fēng)險，如果下崗職工無力償還貸款，可能會增大政府風(fēng)險。因此，必須制定相應(yīng)的控制措施，既能使這項政策得以落實，又要控制風(fēng)險。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)促進就業(yè)任務(wù)更艱巨
在該省的幾個工業(yè)城市再就業(yè)矛盾較為突出，下崗人員多，就業(yè)壓力大。以M市為例，該市屬于改革開放的北大門，在50年代中蘇關(guān)系的“蜜月期”，蘇聯(lián)在此投資興辦了較為齊全的工業(yè)企業(yè)，曾經(jīng)一度紅火。但是近幾年該市由于受到地理位置和投資結(jié)構(gòu)及國家整個工業(yè)形勢的影響，地處軍事要地的M市，開放時間晚、程度低，引資不足，國家投入有限，地方財政困難(總共17個縣中，國家級貧困縣11個)，沒有足夠的產(chǎn)業(yè)項目拉動經(jīng)濟，致使地方投資搞經(jīng)濟建設(shè)促下崗工人再就業(yè)成為當(dāng)?shù)卣囊坏离y題。
該市國有企業(yè)下崗職工8萬，新下崗沒有進入中心的約2萬人。在中央和省財政的大力支持下，通過本地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，雖然有效地解決了下崗職工的基本生活費，并代繳了失業(yè)、養(yǎng)老保險。但是，在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)下，促就業(yè)任務(wù)就很艱巨。
如何解決再就業(yè)崗位，該市也出臺了一系列政策，如政府出資買崗位、在貿(mào)易市場安排固定攤位、安排一些有消化能力的企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，但由于勞動力對崗位需求量大，還不能完全滿足就業(yè)崗位的需要。該市計劃在今后的工作中，按國家和省出臺的一系列促進再就業(yè)的政策，結(jié)合本地的實際，進一步挖掘潛力，最大限度地解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
在另一些工業(yè)不發(fā)達、資源貧乏、經(jīng)濟落后的地區(qū)，隨著市場化深入，計劃經(jīng)濟時期壟斷部門的打破，造成職工大面積下崗，諸如糧食、供銷等系統(tǒng)，增加了再就業(yè)壓力。另外，城市待業(yè)青年和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題矛盾也很突出。
對大部分地區(qū)的地縣一級來說，作為各種矛盾焦點，不僅有下崗職工再就業(yè)的壓力，還有機構(gòu)改革的壓力，而縣級財政可用的財力又顯不足。
對于上述問題，如何從政策上緩解基層財政壓力，是政府當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認為：企望用3至5年時間解決國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，是不太現(xiàn)實的目標。要解決再就業(yè)問題，不能就再就業(yè)談再就業(yè)，必須把就業(yè)放在戰(zhàn)略的目標。
采訪中，N省財政廳副廳長對記者說：實現(xiàn)再就業(yè)工程，政府有所作為的空間還很大。尤其要解決欠發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)問題，必須從長遠出發(fā)，兼顧不同地區(qū)情況，克服阻力，破除現(xiàn)有的利益格局，努力消除各部門對再就業(yè)的掣肘，明確各級財政的支出責(zé)任，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從加大地方經(jīng)濟建設(shè)扶持力度入手，真正做到全民重視，才能把實現(xiàn)下崗工人再就業(yè)困難降到最小。
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