有關(guān)住房政策相關(guān)論文
有關(guān)住房政策相關(guān)論文
住房政策涉及各利益相關(guān)者的利益,各利益相關(guān)者的行為將最終影響住房政策效果。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)住房政策相關(guān)論文，供大家參考。
有關(guān)住房政策相關(guān)論文范文一：住房政策的產(chǎn)生與發(fā)展
摘要：住房問題從16世紀(jì)產(chǎn)生并在工業(yè)革命中發(fā)展，在19世紀(jì)達(dá)到相當(dāng)程度的惡化。慈善機(jī)構(gòu)與一些善良的工廠主嘗試改善工人的住房問題。英國與瑞典作為發(fā)展住房政策最早的國家，主要基于公共衛(wèi)生的考慮?？偨Y(jié)各國的發(fā)展，住房政策的產(chǎn)生更多是出于政治、經(jīng)濟(jì)、福利目標(biāo)的原因。
關(guān)鍵詞：住房問題;住房政策;政治;經(jīng)濟(jì);福利
住房是人類生存的基本需求，一個有責(zé)任的政府應(yīng)保護(hù)國民的住房權(quán)利。當(dāng)社會上出現(xiàn)流離失所等悲慘狀況時，政府常常成為批評對象。世界上很多國家存在著住房政策。住房政策是指在變化的社會、經(jīng)濟(jì)和政治形勢下，為適應(yīng)不同時期的住房需求和住房供應(yīng)模式而設(shè)計(jì)的干預(yù)措施。
一、工業(yè)化、城市化初期的住房問題
世界上幾乎所有國家在工業(yè)化和城市化的過程中都經(jīng)歷過住房短缺的痛苦折磨，恩格斯在《論住宅問題》中也提出“住宅缺乏現(xiàn)象”是大工業(yè)和城市發(fā)展的產(chǎn)物。住房問題的初次產(chǎn)生是在16世紀(jì)，當(dāng)時有很多商業(yè)和工業(yè)無產(chǎn)者涌向歐洲大的首都城市，當(dāng)太多的居民開始爭先恐后競先租借數(shù)目有限的公寓或者居室時，城市自然而然要發(fā)生擁擠;在17、18世紀(jì)，由于工業(yè)革命引發(fā)城市人口的急劇膨脹，當(dāng)時的社會又來不及為增加的人口提供住房，城市的擁擠狀況就變得嚴(yán)重了。經(jīng)過17、18世紀(jì)的發(fā)展，工業(yè)革命在19世紀(jì)出現(xiàn)了新的工業(yè)城市，在這些工業(yè)城市里，工人階級的居住狀況進(jìn)一步惡化。芒福德對19世紀(jì)城市工人階級的住房布局有著很好的描述：“工業(yè)城鎮(zhèn)上的住房有著共同的特點(diǎn)：一個街區(qū)挨著一個街區(qū)，排列的都是一個模樣;街道也全是一個樣子，單調(diào)而沉悶;胡同也是陰沉沉的，到處是垃圾;到處都沒有供孩子游戲的場地和公園”;他也對此時期城市里的供工人居住的住宅進(jìn)行了描述，“窗戶通常是很窄的，照進(jìn)來的光線不足 ”。同時，由于城市租房主與城市土地所有者對工人階級的剝削程度日益加深，加劇了工人階級居住狀況的日益惡化和擁擠。
通過以上的論述我們得知住房問題從16世紀(jì)產(chǎn)生并在工業(yè)革命中進(jìn)一步發(fā)展，最終在19世紀(jì)達(dá)到相當(dāng)程度的惡化。對于這個發(fā)展過程，帕特立克•格迪斯有著很尖銳的評論，“貧民窟，次貧民窟，超級貧民窟――這就是城市進(jìn)化的過程” ，這說明了住房問題與工業(yè)化的密不可分。
二、早期解決住房問題的嘗試
19世紀(jì)工人階級居住狀況相當(dāng)惡劣，缺乏陽光、純凈的空氣和清潔的水，住房問題成為公共衛(wèi)生嚴(yán)重的威脅;一些社會學(xué)家認(rèn)為犯罪等社會問題也和住房問題有關(guān)系。因?yàn)闅W洲中世紀(jì)以來遭受過黑死病等幾次大的瘟疫，造成了嚴(yán)重的社會衰退與社會動亂，住房問題引發(fā)的公共衛(wèi)生問題以及其它問題比如讓西方當(dāng)時的一些有識之士不能坐視，一些慈善機(jī)構(gòu)與善良的工廠主開始嘗試改善工人的住房問題。他們當(dāng)中一些人的做法是建造所謂的“模范住房”――滿足最低限度居住需求的簡單住房。首次建造此類住房的城市是紐約，由一個慈善團(tuán)體在18世紀(jì)50年代引進(jìn)，后來在19世紀(jì)后半葉，英國的喬治•伊•皮博迪(George E•Peabody)如法炮制，在倫敦也建造了“模范住房”。“模范住房”開始變得流行，許多單位和公共團(tuán)體紛紛建起這類住房。
模范住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低：首次出現(xiàn)于紐約的模范住房的平面設(shè)計(jì)中有內(nèi)室，這種內(nèi)室只有通過外室的窗戶才能得到一點(diǎn)點(diǎn)光線;倫敦“皮博迪大樓”里只留下最低限度的光照、通風(fēng)和衛(wèi)生條件。這些 “模范住宅”在20世紀(jì)處于很尷尬的境地， 被認(rèn)為是劣等住房。尼古拉斯•泰勒指出，“19世紀(jì)為產(chǎn)業(yè)工人建造的模范住宅在20世紀(jì)60年代已經(jīng)成為倫敦的貧民窟” 。
三、住房政策的產(chǎn)生
作為發(fā)展住房政策最早的國家，英國 與瑞典 ，其住房政策淵于公共衛(wèi)生的考慮，其關(guān)于住房的討論都是從公共衛(wèi)生角度開始的：1850年瑞典在《實(shí)用住房及其機(jī)理期刊》中提出：為了拯救人們的健康，城市必須全部推倒重建;1874年瑞典頒布建筑法規(guī)和衛(wèi)生法規(guī);1919年瑞典頒布新的公共衛(wèi)生法令，規(guī)定住房和廚房必須有窗戶，以保證良好的照明和通風(fēng)條件 。“英國在早期也制定一些公共衛(wèi)生法案，1890年工人階級住房法就是這些早期衛(wèi)生法案的合并法” 。各國的實(shí)際發(fā)展情況表明從公共衛(wèi)生角度出發(fā)并不能解決存在的住房問題。
住房政策的產(chǎn)生更多是由于政治、經(jīng)濟(jì)、福利目標(biāo)的原因：
1、 政治的原因
20世紀(jì)初歐洲各國工人運(yùn)動如火如荼，尤其是在沙俄，工人階級取得“十月革命”的勝利，引起各國資產(chǎn)階級政府的恐慌。1899年瑞典國會在其一項(xiàng)議案中提出：“工人運(yùn)動正以其多種形式日益逼近我們，愈來愈要求我們找到解決的方法”，議案認(rèn)為解決的方法之一就是解決工人的住房問題，他們認(rèn)為惡劣的居住環(huán)境會促使工人的反抗。瑞典《對1919年政府間主章程的建議》中寫道：“我們發(fā)布建筑法令，并沒有因此而建造了環(huán)境優(yōu)美的城市……他們的孩子們在這種環(huán)境中看到許多社會的丑惡現(xiàn)象，長大以后也就加入到社會危險份子的集團(tuán)中去。”當(dāng)時的各國資產(chǎn)階級在這一點(diǎn)上達(dá)成共識，認(rèn)為解決工人包括住房問題在內(nèi)的諸多生活保障與福利可以有效的防止工人運(yùn)動的發(fā)生。
亞洲的新加坡雖然在20世紀(jì)60年代才開始實(shí)行公共住房政策，其實(shí)行公共住房政策在出于政治考慮這一點(diǎn)上與英國、瑞典同出一轍。李光耀在《經(jīng)濟(jì)騰飛路》中寫道“我注意到各國首都的選民總是傾向于投票反對政府，因此決心讓新加坡的家庭擁有自己的住房，否則政治就不會穩(wěn)定”，他還寫道“另一個重要的目的(注：實(shí)行住房政策)，是讓那些兒子必須履行國民服役義務(wù)的父母覺得新加坡值得他們的孩子去捍衛(wèi)”。
2、經(jīng)濟(jì)的原因
產(chǎn)業(yè)工人(尤其是技術(shù)工人)對于工業(yè)的發(fā)展作用重要，住房是生產(chǎn)力再生產(chǎn)的必需條件之一，僅僅從國民生產(chǎn)角度來說也需要關(guān)注工人的住房問題。如瑞典1921年在其《實(shí)用衛(wèi)生住宅》中寫道：“對現(xiàn)有的勞動力來說象樣的住房條件太重要了，在這方面提出一些要求在經(jīng)濟(jì)上是說的過去的，事實(shí)上受到影響的也就是生產(chǎn)費(fèi)用”。又如阿爾瓦•米達(dá)爾和貢納爾•米達(dá)爾夫婦在其著書《人口問題危機(jī)》中提出了怎樣提高國民生產(chǎn)力的問題，作者主張?jiān)谧》空呋A(chǔ)上制定社會改革政策以培養(yǎng)具有更好素質(zhì)的人 。
美國公共住房政策的產(chǎn)生從另外一個側(cè)面說明了公共住房政策經(jīng)濟(jì)上的考慮。美國是崇尚自立的國家，當(dāng)歐洲國家19世紀(jì)末和20世紀(jì)初開始制定社會福利計(jì)劃時，美國的行動很小，因?yàn)楣I(yè)化迅速發(fā)展，農(nóng)田可以輕易得到，美國相信只要愿意，任何人都可以找到一份工作自食其力。但是始于1929年的大蕭條粉碎了這種信念。1930年美國召開第一次全國住房會議，決定政府介入居民住房問題，要通過政府的適度支持加快住房建設(shè)，使得美國從29年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。羅斯福上臺后幾天，便向美國國會提出了復(fù)興和改革的立法：1933年6月13日通過 “住房自有者援助法案”(HOME OWNERS REFINANCING ACT); 1934年6月28全國住房法案建立了FHA，包括了抵押貸款、小企業(yè)財(cái)產(chǎn)、農(nóng)場貸款等等。通過美國住房政策的產(chǎn)生可以看出政府開始把介入住房市場當(dāng)作促進(jìn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。其實(shí)這里有一個經(jīng)濟(jì)思潮轉(zhuǎn)變的深層次原因，因?yàn)?929年大危機(jī)的爆發(fā)，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不再令人信服，凱恩斯理論開始流行，其主張政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。
3、福利目標(biāo)
住房政策的產(chǎn)生也考慮了全社會福利體系的目標(biāo)。因?yàn)楦鱾€國家的福利目標(biāo)相差很遠(yuǎn)，所以各個國家的公共住房政策在這一點(diǎn)上相差很大：如美國為了解決二戰(zhàn)中軍人住房問題，根據(jù)1940蘭漢姆法(Lanham Act)建設(shè)了85.3萬套的國防住房 ;新加坡重視公務(wù)員的住房問題，認(rèn)為公務(wù)員的安居樂業(yè)有助于勤政廉政，政府為公務(wù)員提供標(biāo)準(zhǔn)較高的住房;瑞典在70年代為了促進(jìn)人口的增長，對多子女的家庭提供住房，在補(bǔ)貼上也優(yōu)惠對待。當(dāng)然各國也在一些福利目標(biāo)上達(dá)成共識，如很多國家都認(rèn)為應(yīng)該為老年人、殘障者家庭提供住宅。
1、政治
不同國家發(fā)展住房政策在政治上的考慮并不相同，如新加坡考慮到選民支持與國防安全，而英國與瑞典則是出于平息工人運(yùn)動的需要;另外每個國家的政黨交替也會對住房政策產(chǎn)生很大的影響，如英國工黨執(zhí)政時期會增加公共住房建設(shè)量，保守黨執(zhí)政時期則增加私營企業(yè)的建設(shè)量并限制公共住房的建設(shè)量;再如瑞典，社民黨執(zhí)政時期公共住房建設(shè)量很大，住房成為一種全民性的福利，而在1976年瑞典保守黨上臺則減少了政策的全民福利性質(zhì)。
2、 福利目標(biāo)
各個國家認(rèn)為住房政策應(yīng)該面向的階層也存在很大的差異。如美國在60年代許多城市發(fā)生黑人暴亂，為了穩(wěn)定社會，美國60年代的住房政策較多的考慮了有色人種的住房問題;再如英國，在二戰(zhàn)后其為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇與發(fā)展，優(yōu)先考慮解決技術(shù)工人的住房問題;瑞典在60年代為了促進(jìn)社會人口增長，其針對多子女家庭住房補(bǔ)貼的發(fā)放要高于其它類型的家庭。
與政治、福利不相同，很多國家在通過發(fā)展住房政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上是相同的。如瑞典為了促進(jìn)生產(chǎn)，主張解決工人階級的住房問題以提高其素質(zhì);英國二戰(zhàn)后為了迅速恢復(fù)生產(chǎn)，對技術(shù)工人提供質(zhì)量高的公共住房;美國則把住房政策作為走出1929年危機(jī)的一種手段。但各個國家住房政策在注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上是統(tǒng)一的。
結(jié)論：
住房問題及其引發(fā)的公共衛(wèi)生問題是早期發(fā)展住房政策的原因，但是各國發(fā)展住房政策更主要的原因是因?yàn)檎蔚目紤]、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有福利目標(biāo)。
有關(guān)住房政策相關(guān)論文范文二：關(guān)于保障性住房政策的探討
[摘要]本文以保障性住房建設(shè)及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，淺談“收租”這一新型保障政策的合理性。經(jīng)初步研究，表明深化推進(jìn)“收租”制度對推動保障房政策的實(shí)施很有必要，保障性住房政策的運(yùn)行對于我國住房體系配置、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解和解決中低收入家庭住房困難具有重要意義。
[關(guān)鍵詞]保障性住房;收租;政策
中圖分類號：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2306-1499-(2014)11-0001-01
1.保障性住房政策實(shí)施運(yùn)行的實(shí)踐
1.1我國保障性住房政策的主要運(yùn)行體系
目前，按照土地分類標(biāo)準(zhǔn)來看，保障性住房包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品房、中低價位、中小套型普通商品住房。廉租住房：是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。經(jīng)濟(jì)適用房：是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。公共租賃住房：是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。限價商品房：又稱限房價、限地價的“兩限”商品房。是一種限價格限套型(面積)的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是目前限制高房價的一種臨時性舉措，并不是經(jīng)濟(jì)適用房。中低價位、中小套型普通商品住房：是一種嚴(yán)格限制房屋建筑面積低于90平方米，房屋出讓價格低于市區(qū)平均價格的商品房。
1.2我國主要保障性住房政策的演變
我國主要保障性住房政策的演變主要分為四個階段：福利分房制度階段、住宅私有化與福利分房制度并存階段、取消福利分房與住房保障收縮階段、住房保障政策調(diào)整階段。
福利分房制度階段(1949-1978年)，主要采用福利分房制度，即城鎮(zhèn)居民職工從單位獲得的分房;住宅私有化與福利分房制度并存階段(1978-1998年)，主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實(shí)物分房還沒有完全取消;取消福利分房與住房保障收縮階段(1998-2007年)，主要包含三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房，二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用房，三是面向中高收入階層的商品房，該階段將之前為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房;住房保障政策調(diào)整階段(2007年至今)，2007-2010年，調(diào)控房地產(chǎn)市場，重新重視住房保障問題，住房保障政策調(diào)整，在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)力度，2010年至今，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，加快住房保障步伐，此階段的保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來住房保障的主體。中低價位、中小套型普通商品住房現(xiàn)階段也納入到了各地保障性住房考核體系。
2.“收租”制度運(yùn)行實(shí)踐的分析
2.1“收租”制度背景
“收租”指國家政府行政機(jī)關(guān)動用國家優(yōu)先購買和租賃權(quán)力，對流入房地產(chǎn)市場的房地產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行購買或租賃，通過市場化運(yùn)營后作為儲備用房的過程。
“收租”是地方政府和房產(chǎn)部門順應(yīng)“經(jīng)營城市，經(jīng)營房產(chǎn)，保障居住，保障發(fā)展”的需要所進(jìn)行的我國保障性住房制度創(chuàng)新的一個重要成果。 通過實(shí)施“收租”，在縮減地方財(cái)政支出，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，提高房地產(chǎn)市場的公平性和透明性方面起到了積極的作用。2007年以來，國家住房保障政策處于調(diào)整和鋪開階段，房價不斷上漲和城市建成房屋空置率居高不下成為制約社會公平的一大頑疾。國家在2010年適時提出了配建1000萬套保障性安居工程。這個過程中，一方面是政府的行政干預(yù)不斷加強(qiáng)，另一方面對薄利或無利可圖局面，開發(fā)商對保障性住房熱情不高，政府只能以其他優(yōu)惠政策扶持，這就更增加了投資成本和投資風(fēng)險。
“收租”制度的特點(diǎn)主要包括：實(shí)行市場化運(yùn)作，“收租”制度的實(shí)施主體是專門的收儲中心，其具有獨(dú)立的法人，并有獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并可承擔(dān)政策實(shí)施的金融貸款資格;以非盈利為目的，受托于政府對市場上空置的、即將出租或出售的房屋進(jìn)行收租，并以無償、收取收租價格或低于收租價格(主要用于償還銀行貸款利息和投入租售房屋裝修)提供給保障房申請者;采取政府補(bǔ)貼運(yùn)行，政府將投入保障性住房資金補(bǔ)貼“收租”，滿足保障房需求;受行政主管部門監(jiān)管，“收租”制度實(shí)施每個環(huán)節(jié)都收房產(chǎn)和土地等部門的多向監(jiān)管，防止腐敗滋生;“收租”房屋定價進(jìn)行嚴(yán)格評估，對于“收租”的每一套住房，收儲中心將委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對其租金或售價進(jìn)行評估，減少浪費(fèi)性支出;租期穩(wěn)定、租金有保障，人民群眾降幅與房源租給政府的接受度高。
2.2“收租”制度實(shí)踐
江蘇省常州市在保障性住房政策中踐行了“收租”這一保障方式，通過實(shí)際運(yùn)行，證明是一條可以深入發(fā)展的道路。而且運(yùn)用此方案有以下優(yōu)點(diǎn)：
第一，提高了保障供給效率。“收租”制度的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制為深化保障性住房政策提供了全新、高效的方式和平臺，政府與申請保障人成本均大幅下降。成本下降為擴(kuò)大保障范圍和提高保障供給效率提供了有效支撐。如2012年5月至9月，常州市有6000多名群眾將房屋租給政府，登記符合保障房“收租”條件的房源2000多套，已落實(shí)房源1500多套。同年，該市已有三批、共700多戶家庭入住了政府提供的保障房。
第二，加快了政府管理方式創(chuàng)新。在建設(shè)服務(wù)型政府工作中，保障性住房政策的實(shí)施運(yùn)行通過政府擔(dān)保、市場運(yùn)營等創(chuàng)新方式，推動政府管理結(jié)構(gòu)向社會化轉(zhuǎn)變，改變了保障性住房供給結(jié)構(gòu)，全面提升了政府的社會管理和公共服務(wù)能力。
第三，初步形成了多主體建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的原則，支持和鼓勵各地積極探索多渠道、多主體、多方式投資建設(shè)經(jīng)營保障性住房。“收租”制度成為現(xiàn)階段保障性住房工程建設(shè)全面完成的有效手段之一，得到了相關(guān)政府職能部門的認(rèn)可和大力推廣。
另外，“收租”制度也有一些缺點(diǎn)。首先是主體不明，房屋收租最終應(yīng)該由市場來做，應(yīng)該是企業(yè)行為，但目前仍以政府為主題，成立的收儲中心和城市開發(fā)公司卻是企業(yè)性質(zhì)，在具體實(shí)施過程中，主體不明，管理容易造成混亂;其次是金融風(fēng)險提升，在“收租”融資過程中，政府充當(dāng)擔(dān)保人，一旦收儲中心和城市開發(fā)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，勢必為銀行帶來成倍投資風(fēng)險，甚至于產(chǎn)生呆賬、壞賬;第三是法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)行“收租”制度都是以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問題。
3.展望
本文研究的“收租”制度，是公租房和廉租房的具體衍生，是對保證性住房政策的有益探索。我國保障性住房建設(shè)才剛剛起步，在政策執(zhí)行中避免不了的會出現(xiàn)一些漏洞，產(chǎn)生與初衷不一致的結(jié)果。但保障性住房政策對解決中低收入家庭住房問題是十分重要的，是不可忽略的正確舉措，這就要求我們在建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合我國實(shí)際情況制定出正確的解決方案，確保保障性住房建設(shè)健康、高效、快速向前發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)居者有其房的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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