中國民族政策體系及特點(diǎn)論文
民族政策體系集成是指與解決民族問題、調(diào)整民族關(guān)系相關(guān)的諸多政策有選擇性、針對(duì)性地在相應(yīng)兼容度基礎(chǔ)上的匯集,進(jìn)而形成民族政策集群,它不是簡(jiǎn)單的相關(guān)各種政策的堆砌。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國民族政策體系及特點(diǎn)論文，供大家參考。
中國民族政策體系及特點(diǎn)論文范文一：加強(qiáng)民族整合,完善有中國特色的民族政策體系
摘要對(duì)于多民族國家而言,有效的實(shí)現(xiàn)民族整合,關(guān)系到多民族國家的維系和鞏固。任何一個(gè)多民族國家都重視民族整合政策與制度,以維護(hù)國家的統(tǒng)一。中國自古就注重民族之間的關(guān)系調(diào)整,新中國成立后確立了以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)的各民族間相互友愛、共同發(fā)展與繁榮的族際政治整合形式。在多民族國家中,各民族之間的關(guān)系是隨著時(shí)代和形勢(shì)不斷變化的,中國也應(yīng)該根據(jù)民族關(guān)系在新形勢(shì)下的特點(diǎn),適時(shí)調(diào)民族整合方式,以保持必要的民族整合能力。
關(guān)鍵詞民族整合 民族區(qū)域自治 民族國家
中圖分類號(hào):D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)06-156-02
對(duì)于多民族國家而言,如何對(duì)待國內(nèi)不同的民族,把各個(gè)民族成員單位統(tǒng)合到國家社會(huì)政治生活當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一,進(jìn)而構(gòu)建更高層次的政治共同體,是極為重要的任務(wù),也是多民族國家民族整合的終極目標(biāo)和構(gòu)建過程。
一、多民族國家民族整合的重要性
周平教授指出:“族際政治整合是多民族國家運(yùn)用國家權(quán)力,將國內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體,以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國家而言,能否全面地協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系,有效地實(shí)現(xiàn)族際整合,直接關(guān)系到多民族國家的維系和鞏固。因此,多民族國家總是要根據(jù)族際關(guān)系的特點(diǎn)和演變過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,適時(shí)調(diào)整族際政治整合方式,以保持必要的族際整合能力。一旦多民族國家的族際政治整合方式僵化,族際政治整合能力弱化甚至完全喪失,多民族國家也就難免遭遇分崩離析的命運(yùn)了?！币虼?對(duì)于多民族國家特別是正處于民族國家構(gòu)建過程中的多民族國家而言,消除因民族異質(zhì)性要素帶來的民族之間、民族與國家之間的矛盾和沖突,才能實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一、才能進(jìn)而構(gòu)建更高層次的政治共同體。
亨廷頓在《文明的沖突》一書中驚呼,“在這個(gè)新的世界里,最普遍、重要的和危險(xiǎn)的沖突不是社會(huì)階級(jí)之間、富人和窮人之間,或其他以經(jīng)濟(jì)來劃分的集團(tuán)之間的沖突,而是屬于不同文化實(shí)體的人民之間的沖突?！艾F(xiàn)代世界上絕大多數(shù)(95%以上)的國家是多民族國家”在這些國家中,民族構(gòu)成多樣、文化多元并存。很多多民族國家內(nèi)部因民族權(quán)利保障不到位和民族利益分配上不平等而產(chǎn)生的民族矛盾、民族沖突、甚至是民族分離現(xiàn)象依然存在,這些民族問題不僅阻滯了國家內(nèi)部的民族和諧和社會(huì)發(fā)展,惡化了國家外部的族際環(huán)境,而且還影響到國際關(guān)系格局的變遷。由此,加強(qiáng)多民族國家內(nèi)部民族整合,又是世界和平與發(fā)展的需要。
二、中國的民族政策及其成就和挑戰(zhàn)
中華大家庭“經(jīng)過接觸、混雜、連接和融合,同時(shí)也有分裂和消亡,形成一個(gè)你來我去,我來你去,你中有我,我中有你,而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體?！睆慕裉斓那闆r看,“他所包括的五十多個(gè)民族單位是多元,中華民族是一體。
鑒于中華民族的歷史與民族之間的關(guān)系特色,共產(chǎn)黨執(zhí)政后面對(duì)中國56個(gè)民族長(zhǎng)期共存且發(fā)展不平衡,逐步制定了一整套解決中國民族問題的政策體系:主要有民族平等政策、民族團(tuán)結(jié)政策、各民族共同發(fā)展、共同繁榮的政策;特別是上升為法律的民族區(qū)域自治制度。“民族之間的平等團(tuán)結(jié)是解決民族問題的根本原則,各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問題的目標(biāo),而民族區(qū)域自治則是實(shí)現(xiàn)上述原則和目標(biāo)的基本制度保障?！?/p>
中國民族政策體系對(duì)整合中國多民族社會(huì)中的民族關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,確保了中國各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展和民族地區(qū)50多年的穩(wěn)定。誠然,中國的少數(shù)民族在獲得良好發(fā)展條件的情況下,其發(fā)展的速度和所達(dá)到的水平仍然有很大的差異,各個(gè)少數(shù)民族的發(fā)展并不平衡,但所有的少數(shù)民族都獲得了極大的發(fā)展也是一個(gè)顯而易見的事實(shí)。
中國實(shí)行改革開放已三十多年,中華民族的發(fā)展變化給民族整合提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟與完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有造就民族經(jīng)濟(jì)一體化的功能,這有助于民族的融合與國家的統(tǒng)一;但同時(shí)它也有分化社會(huì)、孕育矛盾的副作用。其次,少數(shù)民族本事也有很大的變化。目前與新中國成立時(shí)期相比,少數(shù)民族人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都有了顯著的增加。“僅就2000年的第五次人口普查同1990年第四次全國人口普查相比,漢族人口增加了11692萬人,增長(zhǎng)了11.22%;各少數(shù)民族人口就增加了1523萬人,增長(zhǎng)了16.70%?！?由于國家對(duì)少數(shù)民族實(shí)施很多優(yōu)惠政策,這就使各少數(shù)民族對(duì)本民族的認(rèn)同度有所提高;同時(shí)少數(shù)民族的教育和語言、文化獲得很大的發(fā)展,政治和社會(huì)地位大幅度的提高,在這樣的條件下,少數(shù)民族的榮辱意識(shí)以及對(duì)民族利益得失的考慮在逐漸增強(qiáng),民族意識(shí)逐步覺醒。在一些少數(shù)民族中,民族意識(shí)已經(jīng)趨向于旺盛,并且還在逐步增強(qiáng)。在中國日漸融人全球化浪潮的同時(shí),國際環(huán)境對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的影響也日漸強(qiáng)烈。
“民族意識(shí)既是天使也是惡魔,關(guān)鍵是看它在什么時(shí)候和什么場(chǎng)合出現(xiàn)和怎樣發(fā)揮作用?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別是中國目前東西部發(fā)展差距很大的情況下,民族意識(shí)的不斷增強(qiáng),少數(shù)民族勢(shì)必要求更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。但政治上的安排存有很多問題,這種利益訴求通暢度又會(huì)受到影響。特別是自治機(jī)關(guān)自治權(quán)不能充分行使,這與我國的政治傳統(tǒng)不無關(guān)系。
我國目前個(gè)別地方出現(xiàn)的少數(shù)民族排斥漢族干部的現(xiàn)象、個(gè)別少數(shù)民族中出現(xiàn)的民族分裂主義、都是民族間利益矛盾加劇的表現(xiàn)。民族關(guān)系中的摩擦和矛盾的表現(xiàn)形式具有多樣性,但實(shí)質(zhì)都是族際間的利益爭(zhēng)奪。雖然這種現(xiàn)象只是局部的,并沒有影響我國各民族間平等、團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系的總體格局,但是我國的民族關(guān)系中出現(xiàn)了新的現(xiàn)象、新的矛盾和新的問題不能被忽視,只有正確的面對(duì)才能把問題解決好、有助于和諧的民族關(guān)系進(jìn)一步的發(fā)展。
三、適時(shí)調(diào)整有中國特色的民族政策
我國族際關(guān)系的新變化和現(xiàn)行民族政策體系不完善之間存在矛盾的現(xiàn)實(shí)表明,必須對(duì)我國民族政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然,如何進(jìn)一步發(fā)展,是一個(gè)涉及面很廣、需要花更多精力和時(shí)間來研究的重大課題,但以下一些問題無疑是需要高度關(guān)注的:
第一,正確認(rèn)識(shí)民族政策的價(jià)值取向,適度的加以調(diào)整?！??14”事件、“7?5”事件和天安門廣場(chǎng)上的民族團(tuán)結(jié)柱問題更激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)處理“民族關(guān)系”是否要“去政治化”的爭(zhēng)論?！叭フ位闭撜叩乃悸泛驼撌鲞壿嬍?“民族”識(shí)別→“少數(shù)民族”被“政治化”賦予“民族”地位→民族意識(shí)上升→民族主義,要求自決權(quán)→民族分離,被國外勢(shì)力利用,產(chǎn)生事端。因此,他們主張中國應(yīng)借鑒美蘇等國的策略與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改“政治化”趨勢(shì)為“文化化”新方向。周平教授也一再強(qiáng)調(diào)調(diào)整國家民族政策的價(jià)值取向,構(gòu)成一個(gè)國家主義取向的民族政策體系。他指出:長(zhǎng)期實(shí)行“民族主義”取向的民族政策,可能導(dǎo)致這樣的問題。一是這樣的政策取向強(qiáng)化族際區(qū)分,使民族間的族際界限明確化。二是這樣的政策取向有可能對(duì)各個(gè)民族的民族意識(shí)的強(qiáng)化起到促進(jìn)作用。三是強(qiáng)化各個(gè)民族的利益的做法,有可能導(dǎo)致各個(gè)民族對(duì)民族政治權(quán)力的進(jìn)一步要求。因此一句話,任何對(duì)包括漢族和少數(shù)民族在內(nèi)的民族利益的考慮,都應(yīng)該置于國家利益之下,不論在當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,都不應(yīng)該損害國家利益。在這里,國家利益是至高無上的。不論是“去政治化”還是民族政策價(jià)值的國家主義取向,都指使少數(shù)民族人民首先把自己看作是中華人民共和國的公民。雖然目前我國的主要矛盾具體到民族地區(qū)是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾,采取“文化化”模式,很難想象有助于民族問題主要矛盾的解決。但是這種主張有利于國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié),有合理之處。因此在政策安排的過程中,我們既要強(qiáng)調(diào)國家主義傾向的民族政策方向,同時(shí)具體工作上對(duì)于作為相對(duì)弱勢(shì)的少數(shù)民族的利益與要求仍要加倍關(guān)注。
第二,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊是民族政策與工作中的重中之重。鄧小平同志早在我國開始構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)功能,他指出:“實(shí)行民族區(qū)域自治,不把經(jīng)濟(jì)搞好,那個(gè)自治就是空的。”特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,民族利益得不到實(shí)現(xiàn)的情況下分裂的情緒會(huì)越來越大。有民族鬧事現(xiàn)象,我們不能只看到外因,即少數(shù)民族分裂分子的煽動(dòng),但更應(yīng)該看到內(nèi)因的作用。因此,民族政策體系,除了承擔(dān)政治功能以外,還要承擔(dān)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)功能,在民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日漸擴(kuò)大的今天,通過新的制度設(shè)計(jì)來開發(fā)和增強(qiáng)民族政策體系的經(jīng)濟(jì)功能,是十分必要的。
第三,關(guān)注漢族與少數(shù)民族的感情態(tài)度問題。漢族人民對(duì)少數(shù)民族人民的風(fēng)俗習(xí)慣等尊重程度也有待提高。特別是部分內(nèi)地移民抱著“邊疆掙錢、內(nèi)地養(yǎng)老”的功利思想來到民族地區(qū),這樣會(huì)導(dǎo)致移民行為的短期效應(yīng)。與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族爭(zhēng)奪資源、不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,都會(huì)很容易激發(fā)民族間的矛盾。針對(duì)這種情況,民族政策體系應(yīng)注重對(duì)漢族移民到少數(shù)民族發(fā)展的人進(jìn)行民族知識(shí)和民族政策的教育工作,加大宣傳力度,使各民族相互尊重、信任。
第四,借鑒協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì),嘗試為少數(shù)民族提供協(xié)商的平臺(tái)。在協(xié)商民主走進(jìn)學(xué)術(shù)界后,很多學(xué)者建議把族際的民主引入多民族國家的正常生活,在政治設(shè)計(jì)上采用協(xié)商的形式為少數(shù)民族提供話語平臺(tái)。協(xié)商民主的是共識(shí)基礎(chǔ)上的民主,但是存在語言障礙和族群矛盾的情況下,尋找共識(shí)是有一定難度的,但這種尊重差異的思路還是可以給以肯定的。
注釋:
周平.構(gòu)建我國完善的族際政治整合形式.當(dāng)代中國政治研究報(bào)告Ⅳ.社會(huì)科教文獻(xiàn)出版社.2005年版.第210頁、第217頁、第223頁.
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費(fèi)孝通.中華民族的多元一體格局.中央民族學(xué)院出版社.1989年版.第1頁.
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王逸舟.當(dāng)代國際政治析論.上海人民出版社.1995年版.第125頁.
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中國民族政策體系及特點(diǎn)論文范文二：中國民族政策系統(tǒng)論
【摘要】在我國公共政策體系中，民族政策是一個(gè)極其重要的組成部分。經(jīng)過建黨90年來的探索和實(shí)踐，我國民族政策已經(jīng)形成一個(gè)較為完備、獨(dú)具特色的體系，但是，有關(guān)當(dāng)代中國民族政策的系統(tǒng)分析尚未出現(xiàn)，這在一定程度上影響了民族政策決策和執(zhí)行的科學(xué)化進(jìn)程。為了進(jìn)一步分析民族政策的中國特色，我們嘗試對(duì)當(dāng)代中國民族系統(tǒng)進(jìn)行初步的闡釋。
【關(guān)鍵詞】政策研究;民族政策;系統(tǒng)分析;中國
【作者】哈正利，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士;叢蓉，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2011級(jí)碩士生。武漢，430073。
【中圖分類號(hào)】D633.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2013)02-0001-008
政策系統(tǒng)是政策運(yùn)行的載體，是政策過程展開的基礎(chǔ)，對(duì)政策系統(tǒng)的研究是進(jìn)一步研究政策過程的前提和出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)是“政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀?！眹鴥?nèi)有學(xué)者將它界定為由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。因此，政策系統(tǒng)并非僅僅是一系列政策法規(guī)體系的總和，更是一套包含政策理論、政策目標(biāo)、政策主體、政策客體、政策工具、政策支持、政策監(jiān)督(反饋)等相互密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)政治體系。
經(jīng)過90多年的實(shí)踐，圍繞民族政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、修訂等環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨也逐步形成了一個(gè)較為完整嚴(yán)密、科學(xué)的政策體系，即民族政策的價(jià)值系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)、工具系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等。遺憾的是，我國民族政策研究中一直缺乏對(duì)系統(tǒng)分析方法的運(yùn)用。我們認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)民族政策決策的科學(xué)化，系統(tǒng)方法必然是不能忽視的一個(gè)重要方法。因此，本文嘗試以民族政策的價(jià)值系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、工具系統(tǒng)和組織系統(tǒng)來闡述我們的淺見，不足之處，敬請(qǐng)方家指正。
一、民族政策的價(jià)值系統(tǒng)
價(jià)值取向是公共政策的價(jià)值歸宿。客觀地說，每一項(xiàng)民族政策都蘊(yùn)含著一定的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向就是民族政策實(shí)施帶來的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及基本價(jià)值的意識(shí)形態(tài)化。對(duì)于一個(gè)國家的民族政策來說，民族政策的價(jià)值取向，才是民族政策的真正本質(zhì)之所在，是民族政策的精神實(shí)質(zhì)之所在。對(duì)于一個(gè)國家的民族政策或一種具體的民族政策來說，弄清了它的價(jià)值取向，也就把握了它的精神實(shí)質(zhì)和基本的政策傾向。從我國現(xiàn)行民族政策來看，其總體價(jià)值取向主要有以下幾種：
一是民族平等。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是解決民族問題的基本原則和根本政策。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來主張：各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國家和社會(huì)生活的一切方面依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)?；诿褡迤降鹊膬r(jià)值取向，還延伸出反對(duì)民族歧視、反對(duì)民族壓迫、尊重民族文化差異和多樣的價(jià)值取向，政府和社會(huì)應(yīng)積極幫助少數(shù)民族群體克服造成民族不平等的障礙，積極推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)在民族平等原則的條件下獲得發(fā)展。這種政治上承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展幫助的實(shí)際政策往往都是民族平等取向的體現(xiàn)。這些價(jià)值取向，在國家憲法中都得到了體現(xiàn)。“憲法肯定了全國各族人民的偉大歷史功績(jī)，正確地規(guī)定了有利于民族團(tuán)結(jié)的國家結(jié)構(gòu)形式，堅(jiān)決保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的任務(wù)，規(guī)定了保障少數(shù)民族的權(quán)利和利益是各級(jí)國家機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，規(guī)定了維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是公民的義務(wù)?！?/p>
二是民族團(tuán)結(jié)。我國是多民族國家，民族關(guān)系的好壞，不僅關(guān)系到民族之間矛盾處理的好壞，同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)乃至整個(gè)國家的社會(huì)和諧都有著十分重要的影響。因此，我國各項(xiàng)民族政策的制定除了必須遵循民族平等原則，也必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)原則，也應(yīng)該通過政策的實(shí)施達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)效果?；诿褡鍒F(tuán)結(jié)的價(jià)值取向，那就要求政策制定時(shí)，要充分考慮到避免對(duì)民族關(guān)系的傷害，避免宣揚(yáng)刺激民族矛盾上揚(yáng)的因素。在政策實(shí)施和民族工作的實(shí)際中，也要充分考慮民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值取向。
三是國家的統(tǒng)一和發(fā)展。我國民族政策是在整個(gè)國家近代化過程中形成發(fā)展的。作為一個(gè)近現(xiàn)代史背景下建立的新的民族國家，其民族政策必然有著維護(hù)整個(gè)國家利益的基本價(jià)值取向。“就我國民族政策來看，維護(hù)國家的統(tǒng)一和發(fā)展顯然是其基本的價(jià)值取向?！倍獙?shí)現(xiàn)這一價(jià)值取向，那就必須處理好將國家的統(tǒng)一和發(fā)展作為解決民族問題、處理民族關(guān)系的最高價(jià)值目標(biāo)。因此，國家在制定民族政策時(shí)，無論是政策問題的確認(rèn)、政策目標(biāo)的確立、政策方案的確定等，都強(qiáng)調(diào)民族間的整合，力求調(diào)動(dòng)一切政策手段來協(xié)調(diào)民族關(guān)系，確保國家的統(tǒng)一和發(fā)展。國民一體化政策就是這樣一種價(jià)值取向的政策，它雖然承認(rèn)國內(nèi)各個(gè)民族在文化、傳統(tǒng)等方面的差異性，但它卻通過各種政策措施來培育國民文化的一致性，以求形成一個(gè)統(tǒng)一的國族，確保國家的統(tǒng)一。在具體政策中，主要表現(xiàn)為正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系、堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等，這些都是民族政策必須堅(jiān)持的基本立場(chǎng)。
四是為各民族人民謀利益。在中國革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，中國共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)都是以為謀取各民族人民的利益而展開的。特別是根據(jù)馬克思主義的民族觀和民族理論形成了取向于民族平等與和睦的民族政策，有效地保護(hù)了少數(shù)民族的利益。新中國建立初期，毛澤東一方面批判大漢族主義，一方面指示：“凡有少數(shù)民族存在的地方，都要派出懂民族政策、對(duì)于仍然被歧視受痛苦的少數(shù)民族同胞懷著滿腔同情心的同志，率領(lǐng)訪問團(tuán)，前往訪問。”周恩來要求“在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易中，不能剝削人家，也不能只做到平等互利。由于過去對(duì)不起人家，今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼、多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益”。民主改革是消除剝削制度的必然途徑，在改革中黨始終尊重少數(shù)民族的意愿，考慮各民族的特殊情況，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，堅(jiān)持和少數(shù)民族干部群眾商量，等待上層人士的覺悟，“他們點(diǎn)頭，我們就干，他們不點(diǎn)頭，我們就不要干?！边@種徹底平等的政策、博大無私的胸懷和細(xì)致入微的工作態(tài)度，沒有真心誠意為少數(shù)民族謀利益的精神是做不到的。 針對(duì)改革開放過程中少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問題，鄧小平多次指出，堅(jiān)持社會(huì)主義道路就是要使全國各族人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果只是一部分地區(qū)一部分人富，而大部分地區(qū)和大部分人仍然貧窮落后，那就不是社會(huì)主義。以江澤民同志為核心的第三代國家領(lǐng)導(dǎo)集體也多次強(qiáng)調(diào)，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，就沒有整個(gè)國家的興旺發(fā)達(dá)和文明昌盛;沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化。
少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國發(fā)展的一部分，少數(shù)民族和民族地區(qū)的利益是中華民族利益的一部分。這在中國共產(chǎn)黨的任何綱領(lǐng)政策中都是不含糊的。
二、民族政策的理論系統(tǒng)
中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時(shí)期的時(shí)代特征，堅(jiān)持從中國民族問題的實(shí)際出發(fā)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論，形成了體系完整、內(nèi)容豐富的民族理論。
1990年，江澤民在新疆視察工作時(shí)，從5個(gè)方面闡述了馬克思主義民族觀。1992年，中央民族工作會(huì)議從8個(gè)方面概括了中國共產(chǎn)黨觀察、研究和處理民族問題的基本觀點(diǎn)和政策。2001年，中央工作會(huì)議進(jìn)一步從10個(gè)方面概括了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)和政策。通過這幾次總結(jié)、概括，中國共產(chǎn)黨民族理論的體系得到進(jìn)一步完善。
2005年5月，中共中央進(jìn)一步從12個(gè)方面對(duì)中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策，作了新的總結(jié)和歸納：
“1.民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。2.民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。3.社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，將長(zhǎng)期存在。4.民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。5.中國特色社會(huì)主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。6.我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。國家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益。我國的民族問題是我國的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問題對(duì)我國進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。7.各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。8.民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。9.平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。10.各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。11.文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。12.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類人才?！?/p>
這十二條基本理論和政策，涵蓋了當(dāng)代中國民族工作的各個(gè)方面，既相互聯(lián)系而又融會(huì)貫通，形成了一個(gè)完整的理論系統(tǒng)，比較集中和系統(tǒng)地回答了什么是民族和民族問題，以及怎樣解決我國現(xiàn)階段的民族問題。這個(gè)當(dāng)代中國民族工作最根本最主要的問題，成為中國共產(chǎn)黨正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作的最新理論成果。
三、民族政策的組織系統(tǒng)
政策的實(shí)施必須是有組織的活動(dòng)系統(tǒng)。組織理論學(xué)派的代表人物J·佛瑞斯特認(rèn)為，“組織問題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有專門的組織，沒有組織的努力，任何政策目標(biāo)都只能停留在構(gòu)想的階段。傳統(tǒng)的政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)政策目標(biāo)的順應(yīng)行為，強(qiáng)調(diào)依法行政，基本上忽視政策執(zhí)行組織與執(zhí)行人員對(duì)政策的預(yù)期分析能力。由于政策的執(zhí)行是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行的，社會(huì)的變化與風(fēng)險(xiǎn)決定了政策的規(guī)劃者，政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)必須具備預(yù)期分析能力?！?/p>
1949年以來，在原有的機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)踐的基礎(chǔ)上，隨著中央民族事務(wù)委員會(huì)的成立，各地相繼成立各級(jí)地方民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著新中國民族政策執(zhí)行有了一個(gè)比較完備的組織體系。這種組織體系既縱向存在于中共中央和地方黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置中、中央政府和地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)中，同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)還橫向并立在同級(jí)黨政部門中。
首先，在黨委機(jī)構(gòu)中，主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中共中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，其主要職能是“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”，主要任務(wù)是鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。其實(shí)，“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”成立于1948年9月，主要負(fù)責(zé)管理“當(dāng)時(shí)國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)的工作。其十項(xiàng)職責(zé)中就有一項(xiàng)是：負(fù)責(zé)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)檢查有關(guān)民族、宗教工作的重大方針、政策問題;聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人物;協(xié)助有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和舉薦工作;協(xié)同有關(guān)部門與__集團(tuán)等國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂祖國的活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。為此在其主要的機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)立了政策理論研究室(內(nèi)設(shè)中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的綜合性研究;協(xié)調(diào)、組織統(tǒng)戰(zhàn)部門的大型調(diào)研活動(dòng);主管部?jī)?nèi)刊物;收集處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的信息;承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要文件、重要文章的起草。宣傳辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)部門的宣傳工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的宣傳活動(dòng);聯(lián)系并利用各種社會(huì)宣傳媒介宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線，配合有關(guān)部門開展海外的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作;了解全國統(tǒng)戰(zhàn)報(bào)刊情況，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部所設(shè)的二局(民族、宗教工作局)，主要負(fù)責(zé)對(duì)民族、宗教工作進(jìn)行調(diào)研并提出政策性建議;聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人物;協(xié)助有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和舉薦工作;協(xié)同有關(guān)部門與__集團(tuán)等國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂祖國的活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，做國外藏胞的工作。新中國建立后，在中共中央和地方及一些企事業(yè)單位黨委中繼續(xù)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部。 1949年，政務(wù)院設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)之前，民族事務(wù)管理一直屬于黨的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要工作。新中國成立初期，地方民族事務(wù)管理還歸大區(qū)軍政委員會(huì)下設(shè)的民族委員會(huì)管理，尚不屬于行政化管理。
其次，在權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，1954年9月，在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上設(shè)立的民族委員會(huì)，是當(dāng)時(shí)人大最早設(shè)立的專門委員會(huì)之一。此后的第二、三屆全國人大均設(shè)立了民族委員會(huì)。后來受““””的影響，全國人大的民族工作中斷。1975年6月1日，全國人大會(huì)設(shè)立了民族政策研究組。1979年6月，重設(shè)人大民族委員會(huì)。此后，歷屆全國人大都設(shè)立了民族委員會(huì)。
全國人大民委屬于全國人大的常設(shè)專門性機(jī)構(gòu)，由全國人大從代表中選舉產(chǎn)生，受全國人大的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在大會(huì)閉會(huì)期間受全國人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo);與人大機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)不同，它是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分，依法享有議案權(quán)、議案初審權(quán)、調(diào)查建議權(quán)和部分監(jiān)督權(quán);是全國人大及其常務(wù)委員會(huì)履行職責(zé)的一個(gè)層次，參與和協(xié)助全國人大及其會(huì)依法行使職權(quán)。
根據(jù)憲法和全國人大組織法的規(guī)定，全國人大民委主要職責(zé)是：審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的有關(guān)議案;向全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同民族委員會(huì)有關(guān)的議案;審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告;審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的同民族委員會(huì)有關(guān)的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告;審議自治區(qū)報(bào)請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治區(qū)的自治條例和單行條例，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告;協(xié)助全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，就有關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)屬于全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同民族委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議;對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議;根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，開展有關(guān)外事工作;完成全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交付的其他有關(guān)工作。
根據(jù)憲法、全國人大組織法和實(shí)際工作要求，全國人大民委有一定的議事規(guī)則。辦公會(huì)議一般每月舉行一次，有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召開;會(huì)議由主任委員召集并主持，也可以由主任委員委托的副主任委員召集并主持;會(huì)議必須有民族委員會(huì)主任委員、副主任委員的過半數(shù)出席，才能舉行;會(huì)議根據(jù)需要可以請(qǐng)部分委員、顧問和各室負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。另有主任委員辦公會(huì)議，主要任務(wù)是：向民族委員會(huì)會(huì)議提出議程草案;研究提請(qǐng)民族委員會(huì)審議的議案;研究安排委員會(huì)的有關(guān)立法、監(jiān)督、調(diào)查研究、外事等方面的具體工作;領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)的日常工作，審議并批準(zhǔn)辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、工作條例和工作報(bào)告，研究提出辦事機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及干部任免事項(xiàng);研究處理委員會(huì)的其他重要日常工作。而在地方權(quán)力機(jī)關(guān)中，民族委員會(huì)的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)立的。
第三，在行政機(jī)關(guān)設(shè)置中，中央政府設(shè)立的國家民族事務(wù)委員會(huì)是中華人民共和國最早成立的中央部委之一。1949年10月22日，中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)成立，簡(jiǎn)稱中央民委。1954年全國人大一次會(huì)議上，中央民委改稱中華人民共和國民族事務(wù)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國家民委。1970年6月22日，國家民委被撤消。1978年，全國人大五屆一次會(huì)議決定恢復(fù)國家民委，此后一直作為國務(wù)院組成部門。1998年，根據(jù)第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院繼續(xù)設(shè)置國家民委。國家民委的職能得到強(qiáng)化，各項(xiàng)職能進(jìn)一步適應(yīng)了新時(shí)期民族工作的需要。
國家民委具有如下職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，組織開展民族理論、民族政策和民族工作重大問題的調(diào)查研究，提出有關(guān)民族工作的政策建議;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門履行民族工作相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)民族政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施、銜接，對(duì)政府系統(tǒng)民族工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);起草民族法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)情況，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，聯(lián)系民族自治地方，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí);研究提出協(xié)調(diào)民族關(guān)系的工作建議，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事項(xiàng)，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一;負(fù)責(zé)擬訂少數(shù)民族事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況，參與擬訂少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)建立和完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)實(shí)施民族事務(wù)服務(wù)體系和民族事務(wù)管理信息化建設(shè);研究分析少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)方面的問題并提出特殊政策建議，協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門處理相關(guān)事宜，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)科技發(fā)展、對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等有關(guān)工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)的宣傳教育工作，承辦國務(wù)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)民族自治地方重大慶典活動(dòng);管理少數(shù)民族語言文字工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語言文字的翻譯、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作，參與涉及民族事務(wù)的對(duì)外宣傳工作;參與擬訂少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，聯(lián)系少數(shù)民族干部，協(xié)助有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用工作;承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
與國家民委并立的國家宗教事務(wù)局，其下設(shè)的一司、三司均與少數(shù)民族問題有關(guān)。一司負(fù)責(zé)承辦佛教、道教事務(wù)管理工作，調(diào)查研究并提出政策建議;指導(dǎo)佛教、道教團(tuán)體依法依章開展工作;聯(lián)系佛教、道教界人士;指導(dǎo)地方政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)佛教、道教事務(wù)進(jìn)行管理。三司負(fù)責(zé)承辦伊斯蘭教事務(wù)管理工作，調(diào)查研究并提出政策建議;指導(dǎo)伊斯蘭教團(tuán)體依法依章開展工作;聯(lián)系伊斯蘭教界人士;指導(dǎo)地方政府宗教事務(wù)部門依法對(duì)伊斯蘭教事務(wù)進(jìn)行管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)穆斯林聚居區(qū)和散居區(qū)的有關(guān)問題;承擔(dān)伊斯蘭教朝覲事務(wù)等有關(guān)管理工作。 另外，在國務(wù)院其他部委中，教育部下設(shè)有民族教育司。而在地方行政機(jī)關(guān)中，各地均設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，因地方民族宗教情況存在很大的差異，一些地方民族事務(wù)和宗教事務(wù)是合署辦公的，稱為民族宗教事務(wù)委員會(huì)。
第四，在政治協(xié)商組織中，從中央到地方均設(shè)有民族和宗教委員會(huì)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)民族和宗教委員會(huì)是在政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，就民族和宗教方面的問題開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。1949年10月18日，政協(xié)第一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)工作條例》，決定成立民族事務(wù)組和宗教事務(wù)組。1978年2月，政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議后，重建了民族組與宗教組。1988年6月，政協(xié)第七屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立民族委員會(huì)和宗教委員會(huì)。1995年3月15日，政協(xié)第八屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定把民族委員會(huì)、宗教委員會(huì)合并為民族和宗教委員會(huì)。
其主要職能是根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程和政協(xié)全國委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的任務(wù)，從人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，開展民族與宗教方面的工作，特別是協(xié)助黨委和政府貫徹黨的民族和宗教政策。主要工作是：組織委員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨和國家有關(guān)改革開放的方針、政策，特別是學(xué)習(xí)和宣傳黨的民族政策和宗教政策;組織委員調(diào)查了解黨的民族政策和宗教政策的貫徹執(zhí)行情況，就民族與宗教領(lǐng)域內(nèi)的重大問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，協(xié)助和推動(dòng)黨的民族政策和宗教政策的落實(shí);密切聯(lián)系少數(shù)民族、宗教界委員和其他具有代表性的人士，聽取并反映他們對(duì)國家大政方針和涉及群眾生活的重要問題的意見和建議;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，加強(qiáng)同臺(tái)、港、澳以及在國外的華僑華人中的少數(shù)民族、宗教界有關(guān)團(tuán)體和代表人士的聯(lián)系，為祖國統(tǒng)一和建設(shè)作貢獻(xiàn);開展同各國少數(shù)民族代表人士和宗教界人士及有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)的友好往來，增進(jìn)相互了解和友誼，促進(jìn)和維護(hù)世界和平事業(yè);組織各種活動(dòng)，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
第五，在行政事務(wù)協(xié)調(diào)上，由于民族工作涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，密切合作，形成合力，共同推進(jìn)，國家民委實(shí)行了民委委員制度。20世紀(jì)50年代，各地民委成立不久，就實(shí)行了委員制。2002年7月28日，國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了國家民委上報(bào)的《國家民族事務(wù)委員會(huì)兼職委員單位及其職責(zé)》和《國家民族事務(wù)委員會(huì)兼職委員》，確定了教育部、文化部等20個(gè)單位為國家民委兼職委員單位和20個(gè)兼職委員，并規(guī)定了兼職委員單位各自的職責(zé)。2003年10月14日，增補(bǔ)了公安部、民政部為國家民委兼職委員單位，2004年11月18日，又增補(bǔ)了國家中醫(yī)藥管理局為國家民委兼職委員單位。到目前為止，國家民委兼職委員單位共有23個(gè)，兼職委員23人。另外，各地方民委也自上個(gè)世紀(jì)80年代開始全面恢復(fù)了委員制，并逐步加強(qiáng)委員制的建設(shè)。
國家民委定期或不定期召開兼職委員會(huì)議，交流民族工作情況，聽取兼職委員單位對(duì)做好民族工作的建議和意見，研究并協(xié)調(diào)解決民族工作中的重大問題。將會(huì)議情況和反映的重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
國家民委兼職委員單位是：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、國土資源部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、稅務(wù)總局、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦、公安部、民政部、國家中醫(yī)藥管理局和國務(wù)院法制辦。
國家民委兼職委員單位的主要職責(zé)是：全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系;根據(jù)本部門的職能，積極采取有效措施，支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮;加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，及時(shí)了解民族工作情況，對(duì)做好民族工作提出建議和意見。
委員制是國家賦予各級(jí)民委的一項(xiàng)特殊工作手段，是做好民族工作的重要組織保障。早期的委員制在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面起到很大作用。在新形勢(shì)下，各地民委因時(shí)制宜，使這一老機(jī)制發(fā)揮了新作用。新時(shí)期，委員制的作用主要體現(xiàn)在聚合資源、協(xié)同作戰(zhàn)方面。長(zhǎng)期以來，我國民族工作部門的主要任務(wù)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并為此做了大量的工作，做出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)期新階段，除了促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)之外，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也成了民族工作部門的重要任務(wù)之一。民委委員制度將與民族工作相關(guān)的各部門聯(lián)合起來，強(qiáng)化各委員單位的職責(zé)，形成民族工作新的工作機(jī)制。這一制度的建立，實(shí)現(xiàn)了民委角色的轉(zhuǎn)換，民委成為組織者和推動(dòng)者，不再是單打獨(dú)斗，而是與各有關(guān)部門聯(lián)合起來，共同做好民族工作。
以上諸種機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)地組合成了有機(jī)的民族機(jī)制，形成一個(gè)價(jià)值取向一致，內(nèi)部縱向指導(dǎo)、橫向協(xié)作的民族政策組織系統(tǒng)，在民族政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估中發(fā)揮了積極有效的作用。
四、民族政策的工具系統(tǒng)
政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，主要是指國家和各級(jí)政府針對(duì)不同社會(huì)領(lǐng)域制定的各個(gè)級(jí)別、各個(gè)種類的法律、政策、法令、法規(guī)。
我國民族政策體系結(jié)構(gòu)可分為核心政策——民族平等團(tuán)結(jié);基本政策——民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育文化衛(wèi)生事業(yè)政策、發(fā)展少數(shù)民族語言文字政策、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族宗教信仰自由政策與少數(shù)民族上層愛國人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線政策;具體政策——城市民族工作政策、民族鄉(xiāng)政策、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策、民族地區(qū)基本公共服務(wù)政策、民族貿(mào)易和民族特需商品政策、民族地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策、少數(shù)民族人口與生育政策、少數(shù)民族就業(yè)政策、少數(shù)民族科技政策、惠牧政策、民族利益協(xié)調(diào)政策等。因此，可以說民族政策體系是由上述不同類型的政策構(gòu)成的多級(jí)遞階系統(tǒng)。 按照民族政策制定主體可以分為四個(gè)層次：一是國家憲法和民族區(qū)域自治法;二是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，國務(wù)院制定的法律、政策和法規(guī);三是國務(wù)院各部門制定的民族政策和地方法規(guī);四是省、市、縣等地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的民族政策和法規(guī)。
根據(jù)政策客體——政策調(diào)整的對(duì)象來劃分，可以分為政治領(lǐng)域政策、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策、文化領(lǐng)域政策。政治領(lǐng)域政策主要有少數(shù)民族社會(huì)改革政策，民族識(shí)別政策，民族立法政策，國家機(jī)構(gòu)組織中的民族政策，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才政策，少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)政策，刑事、民事等基本法律中的民族政策，少數(shù)民族人口政策等;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策主要包括少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)政策、少數(shù)民族工業(yè)政策、交通運(yùn)輸業(yè)政策、少數(shù)民族商業(yè)政策、少數(shù)民族財(cái)政和稅收政策、少數(shù)民族扶貧政策、國家在民族地區(qū)開發(fā)資源搞建設(shè)項(xiàng)目要照顧民族地區(qū)利益的政策等;文化領(lǐng)域政策主要有少數(shù)民族教育政策、少數(shù)民族文化政策、少數(shù)民族語言文字政策、少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生政策、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育政策、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族宗教信仰政策等。
另外，從政策工具的選擇來看，我國民族政策主體主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，因此，也有一個(gè)政策主體的系統(tǒng)。同時(shí)，民族政策調(diào)整的對(duì)象是民族政策的客體，客體既包括機(jī)構(gòu)組織、不同群體，也包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面臨的社會(huì)矛盾、民族關(guān)系、行政關(guān)系等，所以，從政策客體的角度看，民族政策也同樣具有一個(gè)多層次的客體系統(tǒng)。如果從政策文本角度看，民族政策還形成了一個(gè)獨(dú)特的法律法規(guī)系統(tǒng)。
總而言之，在我國公共政策體系中，民族政策不僅是一個(gè)極其重要的組成部分，更重要的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在反帝、反封建、爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)各民族翻身解放和發(fā)展繁榮的偉大實(shí)踐中，把馬列主義的普遍原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了多民族統(tǒng)一的社會(huì)主義國家，創(chuàng)建了一整套解決中國民族問題的民族政策體系。民族政策體系結(jié)構(gòu)是立體有序的，從高端到低端民族政策體系的結(jié)構(gòu)是核心政策、基本政策、具體政策及實(shí)施政策的措施。高端的民族政策對(duì)低端的民族政策的制定與實(shí)施發(fā)揮制約作用，低端民族政策的制定與實(shí)施反過來又影響高端民族政策的功能發(fā)揮?？傮w上看，從核心政策到具體政策是政策從原則化向具體化的轉(zhuǎn)變過程，核心政策有利于宏觀指導(dǎo)，具體政策有利于微觀實(shí)施。其功能與作用各有不同，不能混為一談。因此，我國民族政策體系的確立與發(fā)展，有賴于其各個(gè)子系統(tǒng)的完善和科學(xué)發(fā)展，也有賴于研究者能從系統(tǒng)視角出發(fā)提出政策完善和政策修訂的建議。
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