形勢(shì)與政策結(jié)業(yè)論文
形勢(shì)與政策結(jié)業(yè)論文
教育目的是形勢(shì)與政策教育活動(dòng)的起點(diǎn),它的確立可以使形勢(shì)與政策教育活動(dòng)明確方向;可以激勵(lì)形勢(shì)與政策教育的教育者和受教者雙方自覺(jué)行動(dòng)、積極參與形勢(shì)與政策教育的實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)教育活動(dòng)的實(shí)效性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的形勢(shì)與政策結(jié)業(yè)論文，供大家參考。
形勢(shì)與政策結(jié)業(yè)論文范文一：大學(xué)生形勢(shì)與政策學(xué)習(xí)心得體會(huì)
通過(guò)對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，使我受益匪淺，感觸良多。是對(duì)我們學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，為我們當(dāng)代大學(xué)生尋找關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。形勢(shì)與政策對(duì)我們的發(fā)展具有重要意義。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體，也很深遠(yuǎn)。因此，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。
當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過(guò)去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。新世紀(jì)的接班人就該有自己的思想，不能人云亦云。面對(duì)變化莫測(cè)國(guó)際形勢(shì)，我們應(yīng)有自己的主張。因?yàn)橹挥袙仐夁^(guò)去才能前進(jìn)。由于知識(shí)面的限制，有些觀點(diǎn)可能不成熟，還請(qǐng)老師諒解。
先說(shuō)說(shuō)中美關(guān)系，我眼中的中美關(guān)系沒(méi)那么復(fù)雜。國(guó)家間利益就是一切，是敵是友只是實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種手段。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層，其施政思想是國(guó)家利益最大化。不管是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，政府不能為國(guó)民謀利益就會(huì)被推翻。因此，國(guó)家間沒(méi)有永久的朋友，只有永恒的利益。英國(guó)和美國(guó)的關(guān)系很明顯反映出這一點(diǎn)，以前英國(guó)是老大哥，美國(guó)跟在后面跑，后來(lái)位置逐漸改變，英國(guó)要聽(tīng)美國(guó)差遣?，F(xiàn)在隨著國(guó)家實(shí)力的不斷變化，英國(guó)開(kāi)始有自己的聲音。同樣，二戰(zhàn)結(jié)束后，日本也要處處看美國(guó)臉色，但現(xiàn)在日本領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始逐漸擺脫美國(guó)的控制。當(dāng)然，能否真正擺脫是另一回事，這個(gè)問(wèn)題之后再說(shuō)。
現(xiàn)在的世界一哥是老美，無(wú)須質(zhì)疑。中國(guó)以后能否取而代之，不好講。我認(rèn)為希望不大，因?yàn)閲?guó)情不同，美國(guó)從建國(guó)到現(xiàn)在與中國(guó)比，太年輕了。也正因?yàn)榇?，?fù)擔(dān)輕，有能力，有魄力改革。如今各國(guó)都有很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這點(diǎn)不容質(zhì)疑。貧富懸殊、暴力、等等一系列問(wèn)題擺在眼前。中國(guó)負(fù)擔(dān)太重，而且?guī)浊甑姆饨ㄋ枷氩蝗菀赘淖?，我們總在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化，以悠久的歷史為榮，張口四大發(fā)明，閉口黃河、長(zhǎng)城?？砍宰孀陲堄幸饬x嗎?我看不見(jiàn)得。歷史應(yīng)該銘記，但落日的輝煌說(shuō)多了就要被人笑話。
歷史在不停的發(fā)展當(dāng)中，未來(lái)如何誰(shuí)也不敢說(shuō)。我們活在當(dāng)代還是說(shuō)說(shuō)現(xiàn)在有點(diǎn)實(shí)際意義。曾看過(guò)一篇報(bào)道講美國(guó)的貧富懸殊異常嚴(yán)重，其實(shí)中國(guó)也差不多，有人窮奢極欲就有人在死亡線上掙扎。沒(méi)有真正的公平，一切只是相對(duì)。社會(huì)的黑暗面不如說(shuō)是人類的劣根性在作怪。我們活在現(xiàn)實(shí)的世界就不祈求柏拉圖式的天堂，但我們可以努力讓世界變得更美好。那就是合作。國(guó)與國(guó)之間需要合作，人與人之間同樣需要合作。
有問(wèn)題就解決問(wèn)題，粉飾太平毫無(wú)意義。“重臉面輕實(shí)利”要不得，哪國(guó)都有自己的問(wèn)題，總唱贊歌不解決問(wèn)題。中國(guó)的中庸之道由來(lái)已久。它有一定價(jià)值，但害處也不少，最明顯的表現(xiàn)就是“事不關(guān)己高高掛起”，沒(méi)人愿當(dāng)出頭鳥(niǎo)，總希望別人來(lái)說(shuō)。今年的兩會(huì)有何成果在此不做探討，只是一些代表不涉及敏感問(wèn)題，竟扯什么“男人節(jié)”“女人節(jié)”讓人捧腹。有問(wèn)題就解決，一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，以后或許會(huì)有辦法，但回避絕對(duì)不行。有人講今天的中國(guó)還是小家子氣，不肯在世界面前承認(rèn)不足，是因?yàn)樽员埃瑢?duì)自己的嚴(yán)重不自信。要面子是傳統(tǒng)，別人不會(huì)理解“面子”對(duì)中國(guó)人的意義，但有人會(huì)利用這一點(diǎn)占我們的便宜，吃虧了還得表現(xiàn)的很高興。想必也只有我們?cè)敢飧闪恕?/p>
中國(guó)有實(shí)力、有能力左右世界，這是事實(shí)。只要我們能靜下心來(lái)一件件解決問(wèn)題，未來(lái)一切都有可能。所謂外交無(wú)非是各國(guó)在世界范圍內(nèi)追求國(guó)家權(quán)利的最大化，即國(guó)家利益。國(guó)際關(guān)系格局的演化是各國(guó)外交不斷“博弈”的過(guò)程。這一切都是以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)的。中國(guó)不能樂(lè)觀，但也無(wú)須悲觀。我認(rèn)為，臺(tái)灣會(huì)統(tǒng)一，只是時(shí)間問(wèn)題。但很可能是有代價(jià)的從美國(guó)取得。當(dāng)放手臺(tái)灣對(duì)美國(guó)有利時(shí)，臺(tái)灣就是中國(guó)的了。那時(shí)，日本會(huì)是另一大制約中國(guó)的因素。同時(shí)朝鮮很可能成為一個(gè)新的威脅。
我個(gè)人一直認(rèn)為中國(guó)真正的勁敵是日本。大和民族有其自身優(yōu)勢(shì)，我們一貫不把日本放在眼里，曾看過(guò)一本書講述大和民族精神。不管是櫻花還是武士道都不可小覷。一個(gè)國(guó)家是否真正強(qiáng)大，民族精神很重要。日本幾次能從瓦礫中迅速崛起，難到不可怕嗎?只是我們一直不愿承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。日本的學(xué)者大量來(lái)研究中國(guó)文化，中國(guó)歷史，難道人家真就對(duì)你有興趣嗎?不是!是在準(zhǔn)備!“知己知彼百戰(zhàn)不殆!”這是孫子的教誨，人家應(yīng)用在國(guó)際關(guān)系中，我們用在內(nèi)杠上。中國(guó)人在外有“一人龍，三人蟲(chóng)”之說(shuō)。不管對(duì)錯(cuò)，我們都該警醒了!現(xiàn)在不早做防備，當(dāng)事實(shí)發(fā)生了再做事后諸葛毫無(wú)意義。
國(guó)際關(guān)系就是人的關(guān)系。只要國(guó)民整體素質(zhì)上去了，國(guó)家在世界舞臺(tái)上才有發(fā)言權(quán)?；貧w到底還是要抓教育，從兒童抓起。我們作為當(dāng)代青年大學(xué)生，有理想、有抱負(fù)，更要珍惜大好時(shí)光學(xué)習(xí)，奮斗。國(guó)家的路需要我們走出來(lái)，自己的人生之路更需要一步步踩出來(lái)。
形勢(shì)與政策結(jié)業(yè)論文范文二：我國(guó)財(cái)政形勢(shì)與政策選擇論文
關(guān)鍵字：政策世紀(jì)財(cái)政選擇綜述形勢(shì)我國(guó)初期21
21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述如下。
一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望
21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。
有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7%考慮，物價(jià)方面按3%考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10%，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0%測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1%，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。
“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。(1)費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。(2)宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。(3)財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。(4)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3%的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10%。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助(下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等)的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。
另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。
1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12%左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。
3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)(預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重)很低，1998年也只有12.4%。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25%以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平;如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。
4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5%左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。
5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50%左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政(尤其是中央
財(cái)政)的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。
還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7%，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元;中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大(大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右);但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。
2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
4.對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。即使中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開(kāi)放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開(kāi)放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議
第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長(zhǎng)期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國(guó)財(cái)政政策的取向有以下八個(gè)方面：
1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動(dòng)趨于明顯，因此財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢(shì)必要更加自覺(jué)和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到(并相對(duì)穩(wěn)定到)接近中位的水準(zhǔn)，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時(shí)度勢(shì)保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。
2.酌情對(duì)積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。
3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)
“缺位”兩個(gè)方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。
4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合，代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個(gè)必然導(dǎo)向。這也意味著對(duì)政府行為的規(guī)范約束和對(duì)“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。
5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過(guò)程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長(zhǎng)期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)成熟過(guò)程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。
6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時(shí)期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動(dòng)這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。
7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢(shì)在必行?，F(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對(duì)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。
8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)的既定方向和動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。
第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極效應(yīng)的同時(shí)，還要對(duì)其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出前瞻性分析。
1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長(zhǎng)期看，我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的物價(jià)走勢(shì)、國(guó)債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，早作應(yīng)對(duì)。俄羅斯等國(guó)因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。
2.要把激活消費(fèi)作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施，而不宜簡(jiǎn)單地再靠政府投資推動(dòng)。從投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的特點(diǎn)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用十分明顯。但是從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的和持久的拉動(dòng)力量。因此，今后要逐步把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來(lái)，要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資上。
3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開(kāi)展消費(fèi)信貸和對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個(gè)政策工具的作用和效力。
4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過(guò)財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財(cái)政必須做到收支平衡。
第三種建議認(rèn)為，對(duì)“十五”財(cái)政的測(cè)算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個(gè)方案。具體測(cè)算如下：
方案一：整個(gè)“十五”時(shí)期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。
方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)渡政策。
方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。
方案一、方案二各年的赤字絕對(duì)額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率(赤字占gdp的比重)看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長(zhǎng)比較看，方案一支出高于收入1個(gè)百分點(diǎn)，方案二收、支增長(zhǎng)同步，方案三支出低于收入1個(gè)百分點(diǎn)。
三個(gè)方案測(cè)算的結(jié)果說(shuō)明，無(wú)論最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策方案，還是維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)渡政策方案，還是恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策方案，“十五”期間財(cái)政赤字絕對(duì)量都不可能比“九五”時(shí)期減少。因?yàn)槲覈?guó)支出剛性的特點(diǎn)所造成的財(cái)政政策缺乏彈性的問(wèn)題，始終還未在機(jī)制上解決。按最樂(lè)觀的方案三所展現(xiàn)的情況，“十五”期間要實(shí)現(xiàn)每年保持2000年赤字絕對(duì)額不變的水平，財(cái)政支出年均增幅必須低于財(cái)政收入年均增幅1個(gè)百分點(diǎn)。那么，要實(shí)現(xiàn)2000年赤字絕對(duì)額減少的目標(biāo)，起碼要低于1個(gè)以上的百分點(diǎn)才行。在經(jīng)濟(jì)逐步回升的初期，要求財(cái)政大幅度縮減開(kāi)支，很不實(shí)際。
為此，建議選擇赤字率的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，作為“十五”期間的財(cái)政狀況的調(diào)控指標(biāo)，將之控制在gdp3%(含債務(wù)利息口徑)之內(nèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，相機(jī)采取提高、維持不變或者縮小。
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