我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)與國(guó)際間的交往日益密集，逐步形成了具有鮮明中國(guó)特色的三條外交脈絡(luò)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于外交政策的論文，供大家參考。

　　外交政策的論文篇一：《淺談我國(guó)外交政策》

　　摘要：新中國(guó)外交仍不同程度地受到"重臉面而輕實(shí)利"、"和為貴"等傳統(tǒng)儒家思想的影響。例如"擱置爭(zhēng)議"就反映出我國(guó)在解決主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上一廂情愿的和平愿望，而他國(guó)則踐行社會(huì)達(dá)爾文主義，"重實(shí)利而輕臉面"。他國(guó)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)際控制日久即為既成事實(shí)，從而令我國(guó)的愿望徹底落空。

　　關(guān)鍵詞：外交政策

　　我國(guó)是外交戰(zhàn)略學(xué)的發(fā)祥地，戰(zhàn)國(guó)時(shí)即產(chǎn)生了縱橫捭闔、遠(yuǎn)交近攻的偉大戰(zhàn)略思想。外交是國(guó)內(nèi)政治的延續(xù)，但有別于內(nèi)政。研究外交并制定對(duì)外政策，需要知己知彼、學(xué)貫東西;必須立足于對(duì)世界大勢(shì)和各國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)，而絕不可以一廂情愿、以己度人、或單純地"以德報(bào)怨"。無(wú)論是兩國(guó)間的雙邊關(guān)系、抑或更為廣闊的國(guó)際關(guān)系的格局，實(shí)質(zhì)上是各國(guó)在實(shí)力基礎(chǔ)上通過(guò)各種手段追求國(guó)家利益而相互博弈的結(jié)果。實(shí)力是決定格局的基礎(chǔ)，格局反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)或削弱一國(guó)的實(shí)力。在國(guó)際斗爭(zhēng)中，一國(guó)在世界上的地位不僅取決于其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的綜合力量，還在于該國(guó)運(yùn)用何種外交戰(zhàn)略。高明的外交手段可以在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)一國(guó)實(shí)力的不足。

　　外交的實(shí)質(zhì)是各國(guó)在世界范圍內(nèi)追求國(guó)家權(quán)力的極大化，即國(guó)家利益。因此，對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想必然是國(guó)家利益高于一切。處理國(guó)際關(guān)系的基本原則最早產(chǎn)生于西方。西方外交實(shí)踐遵循的是馬基雅維里主義和社會(huì)達(dá)爾文主義，曾經(jīng)是西方殖民地的廣大發(fā)展我國(guó)家在獨(dú)立后，因襲了這種處理國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)思想和實(shí)踐。因此，國(guó)家利益至上成為幾乎所有國(guó)家制定和實(shí)施外交政策的準(zhǔn)則。 我國(guó)奉行獨(dú)立自主和平外交政策

　　我國(guó)外交的發(fā)展

　　1955年，于萬(wàn)隆會(huì)議，我國(guó)同印度、緬甸共同倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則。五項(xiàng)原則內(nèi)容是：相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

　　1957年，毛澤東主席在莫斯科向全世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)堅(jiān)決主張一切國(guó)家實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則。1963年底至1964年初，周恩來(lái)出訪亞洲、非洲和歐洲14個(gè)國(guó)家時(shí)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)原則，把五項(xiàng)原則擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1974年，鄧小平同志在聯(lián)大特別會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系都應(yīng)建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上。1988年，鄧小平同志又率先明確提出以五項(xiàng)原則為準(zhǔn)則建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。

　　2000年7月6日，國(guó)家主席江澤民在訪問(wèn)土庫(kù)曼斯坦期間，就關(guān)于建立國(guó)際新秩序闡述了我國(guó)一貫堅(jiān)持的四項(xiàng)原則。

　　獨(dú)立自主和平外交政策的基本原則

　　一、地位：獨(dú)立自主的和平外交政策是我國(guó)的對(duì)外政策

　　我國(guó)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和在國(guó)際上的地位決定的。堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，就是把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)定地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，反對(duì)任何國(guó)家損害我國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、

　　安全和尊嚴(yán);就是從我國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，對(duì)于一切國(guó)際事務(wù)，都要根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場(chǎng)和政策，不屈從于任何外來(lái)壓力;就是堅(jiān)持各國(guó)的事務(wù)應(yīng)由本國(guó)政府和人民決定，世界上的事情應(yīng)由各國(guó)政府和人民平等協(xié)商，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治;就是不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同決定國(guó)家關(guān)系的親疏，而是堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好關(guān)系;就是堅(jiān)持不同任何大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競(jìng)賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不謀求霸權(quán)。

　　二、我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策的主要內(nèi)容

　　1. 獨(dú)立自主是我國(guó)對(duì)外政策的首要原則;

　　2. 維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全，是我國(guó)對(duì)外政策的基本目標(biāo);

　　3. 維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外政策的宗旨;

　　4. 和平共處五項(xiàng)原則是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則;

　　5. 加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，是我國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本立足點(diǎn);

　　6. 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交往，是我國(guó)的基本國(guó)策。

　　我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，既通過(guò)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又通過(guò)自身的發(fā)展促進(jìn)和平。

　　我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國(guó)共同繁榮的方向發(fā)展。積極倡導(dǎo)多邊主義和樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為主要內(nèi)容的新安全觀，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。

　　我國(guó)在互相尊重領(lǐng)土主權(quán)，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互惠，和平共處的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系。

　　堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系。深化與發(fā)展我國(guó)家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展我國(guó)家的共同利益。進(jìn)一步發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，努力尋求和擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。積極參與多邊外交，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，努力在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)和平共處五項(xiàng)原則在國(guó)際上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，被越來(lái)越多的國(guó)家接受，成為處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

　　獨(dú)立自主和平外交政策的形成與發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)人民熱愛(ài)和平的真誠(chéng)愿望和高尚品質(zhì)，展現(xiàn)了我國(guó)共產(chǎn)黨人的世界眼光、寬廣胸懷和外交能力，提高了我國(guó)在國(guó)際上的地位，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)外交工作的新局面，得到了世界人民的普遍贊賞，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)贏得有利的國(guó)際環(huán)境，并為世界和平和人類社會(huì)文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)外交軟實(shí)力

　　加強(qiáng)外交軟實(shí)力。我國(guó)提出了一系列具有我國(guó)特色的外交理念，如：關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，以合作謀和平，以合作求發(fā)展的觀點(diǎn);關(guān)于在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的觀點(diǎn);關(guān)于包容互補(bǔ)、尊重文明多樣性的觀點(diǎn)、關(guān)于互信、互利、平等、和協(xié)作為重要手段來(lái)保證國(guó)際安全的觀點(diǎn)，關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開(kāi)展廣泛國(guó)際經(jīng)濟(jì)互利合作的觀點(diǎn)。最近我國(guó)在總結(jié)上述理念的基礎(chǔ)上又提出了構(gòu)建和諧世界的口號(hào)。我國(guó)把這些理念體現(xiàn)在外交政策、外交實(shí)踐和對(duì)外宣傳中，提高了我國(guó)的國(guó)際形象、國(guó)際聲望和國(guó)際地位、

　　加強(qiáng)了對(duì)外影響力。

　　小結(jié)

　　新中國(guó)外交仍不同程度地受到"重臉面而輕實(shí)利"、"和為貴"等傳統(tǒng)儒家思想的影響。例如"擱置爭(zhēng)議"就反映出我國(guó)在解決主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上一廂情愿的和平愿望，而他國(guó)則踐行社會(huì)達(dá)爾文主義，"重實(shí)利而輕臉面"。他國(guó)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)際控制日久即為既成事實(shí)，從而令我國(guó)的愿望徹底落空。

　　我國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。我國(guó)將繼續(xù)同發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)互信，深化合作，妥善處理分歧，推動(dòng)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展;繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展區(qū)域合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境;繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展我國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，提供力所能及的援助，維護(hù)發(fā)展我國(guó)家的正當(dāng)要求和共同利益;繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)重大熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題的妥善解決，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、美國(guó)外交政策周期理論:視角、述評(píng)與現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)劉建華當(dāng)代亞太2012-08-20

　　2、奧巴馬政府“巧實(shí)力”外交政策評(píng)析唐彥林當(dāng)代亞太2010-02-20

　　3、中國(guó)外交政策研究:理論趨勢(shì)及方法辨析江憶恩; 郎平世界經(jīng)濟(jì)與政治2006-08-14

　　外交政策的論文篇二：《試談中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候外交的政策選擇》

　　摘要:隨著世界各國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的日益重視,氣候外交開(kāi)始成為外交舞臺(tái)的新主角。氣候變化問(wèn)題正演變成一個(gè)涉及全球環(huán)境、國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易等問(wèn)題的復(fù)雜議題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)必須充分利用自身的影響和地位,積極開(kāi)展國(guó)際合作,推動(dòng)氣候問(wèn)題的最終解決,同時(shí)采取正確的措施維護(hù)自身的國(guó)家利益和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,維護(hù)世界正義。防止氣候問(wèn)題衍生是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”。

　　關(guān)鍵詞:氣候外交;國(guó)家利益;發(fā)展權(quán);主導(dǎo)權(quán)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),環(huán)境污染和氣候變化對(duì)人類的威脅,日益引起國(guó)際社會(huì)的重視,圍繞全球氣候問(wèn)題的國(guó)際交鋒愈演愈烈,氣候問(wèn)題政治化趨勢(shì)日益明顯,氣候問(wèn)題正逐漸衍生為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”。這對(duì)世界局勢(shì)和國(guó)家關(guān)系的發(fā)展以及各國(guó)發(fā)展模式的調(diào)整都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。氣候外交開(kāi)始走上前臺(tái),成為各國(guó)尤其是大國(guó)外交的核心內(nèi)容之一。面對(duì)愈演愈烈的氣候外交及其洶涌暗潮,我國(guó)何以應(yīng)對(duì)?

　　一、始終把國(guó)家利益放在第一位

　　把國(guó)家利益放在第一位始終是我國(guó)外交政策的核心。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,至今仍有近6 000萬(wàn)人生活在貧困線下,因此對(duì)中國(guó)來(lái)講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這條主線決不能丟,重中之重應(yīng)該是治理。因環(huán)境氣候問(wèn)題而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的,甚至?xí)饑?yán)重后果。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門推算,中國(guó)煤炭使用率每下降1%,中國(guó)GDP下降0.64%,470萬(wàn)人失業(yè)。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在2007年達(dá)沃斯論壇上表示,“不能因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題,就根本不發(fā)展,要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

　　在人類自1850年以來(lái)因?yàn)槭褂没剂隙欧诺乃卸趸伎偭恐?中國(guó)所占的比重還不到8%,而美國(guó)的這一比例是29%,西歐的這一比例為27%。從1950年到2002年,中國(guó)化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計(jì)排放量的9.33%。從1950年到2002年的50多年間的世界平均排位來(lái)說(shuō),中國(guó)人均二氧化碳排放量只占到第92位。即使我國(guó)的碳排放總量將在2020年前超過(guò)美國(guó),那時(shí)的人均碳排放量依然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。②因此,中國(guó)對(duì)氣候變化不負(fù)有主要責(zé)任。另?yè)?jù)現(xiàn)有國(guó)際和國(guó)內(nèi)研究結(jié)果,可以估測(cè),氣候變暖對(duì)中國(guó)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性,在世界各國(guó)排序中處于中等水平或中等偏低水平。我國(guó)肯定不屬“高風(fēng)險(xiǎn)”之列。同時(shí),國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)并引向深層的變革、廣泛的并受到商業(yè)利益激勵(lì)的技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境法規(guī)的全面而嚴(yán)格的實(shí)施等因素導(dǎo)致的能耗下降,意味著我國(guó)擁有巨大的“無(wú)成本”碳減排潛力。所謂“無(wú)成本”,是指這些活動(dòng)的實(shí)施成本不是為著碳減排,而是為著其他的經(jīng)濟(jì)或環(huán)境目的,但它們同時(shí)也產(chǎn)生碳減排效果。這種“無(wú)成本”碳減排能力是我國(guó)參與全球減排事務(wù)的重要而寶貴的資本。也有助于我們減緩全球氣候談判的壓力。因此,因環(huán)境氣候問(wèn)題而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少在目前并不具有緊迫要求。

　　但另一方面,我國(guó)又是氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā),自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家。因此我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須要始終重視氣候變化對(duì)我國(guó)的不利影響。節(jié)能減排,防止氣候變暖是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。可見(jiàn)維護(hù)國(guó)家利益必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排中尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。但我國(guó)的溫室氣體減排研究起步較晚,比較薄弱、落后,它遠(yuǎn)不能為我國(guó)參與全球減排談判提供及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的知識(shí)、理論支持。為了適應(yīng)我國(guó)參與全球減排談判的需要,尤其是適應(yīng)我國(guó)減排談判策略調(diào)整的需要,一方面應(yīng)充實(shí)和開(kāi)拓以下方面的研究:重新評(píng)估全球氣候變暖對(duì)中國(guó)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性;評(píng)估中國(guó)的無(wú)成本減排的CER(經(jīng)確認(rèn)減排量)資源;中國(guó)強(qiáng)制性減排手段與排減成本;中國(guó)CDM項(xiàng)目的CER的認(rèn)證和價(jià)格;中國(guó)參與CDM的方式選擇;中國(guó)減排外交的立場(chǎng)與策略等等。另一方面在“后京都議定書(shū)”談判中,我國(guó)要堅(jiān)持“氣候變化公約”和《京都議定書(shū)》的基本原則,并以此為出發(fā)點(diǎn)和重要法律武器,盡力延緩承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。目前看來(lái),“后京都議定書(shū)”的談判主要面臨兩難:如果脫離氣候變化公約,單純以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同強(qiáng)制減排作為核心議題,談判肯定會(huì)陷入僵局。而片面強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排義務(wù)同樣可能導(dǎo)致美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的淡出。在此情況下,以“氣候變化公約”為基礎(chǔ),以促進(jìn)和切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)為核心,以替發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面的強(qiáng)制性義務(wù)為主要目標(biāo),有可能成為打破談判僵局的關(guān)鍵。即所謂:發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)人可以擁有一輛小汽車,發(fā)展中國(guó)家也必須至少擁有坐公共汽車的權(quán)利。

　　二、做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)

　　作為世界人口最多的地域遼闊的國(guó)家,中國(guó)是全球氣候變化的最大受害者之一,最大的利益相關(guān)者之一。中國(guó)現(xiàn)時(shí)排放量?jī)H次于美國(guó)位全球第二,預(yù)計(jì)不久將超越美國(guó),“全球暖化”問(wèn)題已被提升至聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的層次,或有可能成為國(guó)際社會(huì)間的重要政治承諾,遠(yuǎn)超“京都協(xié)議書(shū)”所代表的國(guó)際道義責(zé)任,而中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一,將難以置身事外。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)既要切實(shí)維護(hù)自身的可持續(xù)發(fā)展利益,又要面對(duì)即將成為全球第一排放大國(guó)所面臨的各方面的巨大壓力,21世紀(jì)的中國(guó)必須要同時(shí)應(yīng)對(duì)兩大挑戰(zhàn):一是要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),消除能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理造成的環(huán)境破壞和溫室氣體過(guò)度排放,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)成本(主要體現(xiàn)在外部成本上,中國(guó)煤炭使用每年的外部成本高達(dá)1 000億美元)。二是在國(guó)際社會(huì)扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者的角色,承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,推動(dòng)與美國(guó)等大國(guó)的合作,共同提供全球公共產(chǎn)品。中國(guó)的發(fā)展不可能再重復(fù)西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程所走過(guò)的道路,不可能再充當(dāng)“追隨者”的角色。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)綠色崛起的同時(shí),必須在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者”的作用。

　　事實(shí)上,中國(guó)對(duì)控制氣候變化一直在做著自己的貢獻(xiàn)。1998年5月,中國(guó)簽署《京都議定書(shū)》,充分顯示了中國(guó)政府認(rèn)真對(duì)待氣候變化問(wèn)題的誠(chéng)意和決心。2007年6月,國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂頒布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。成為我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件,也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的國(guó)家方案。2007年9月,中國(guó)政府發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)更是第一次把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)執(zhí)政黨的政治報(bào)告,并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。在2007年的APEC會(huì)議上,胡錦濤同志介紹了中國(guó)在控制溫室氣體排放方面采取的措施、取得的成就和確定的目標(biāo)。并承諾到2030年時(shí)中國(guó)要將單位GDP的溫室氣體排放量減少25%。并代表中國(guó)政府首次在國(guó)際會(huì)議中提出了應(yīng)對(duì)氣候變化具體、務(wù)實(shí)的合作建議。

　　中國(guó)政府的努力受到各方積極評(píng)價(jià)和支持。英國(guó)外交部負(fù)責(zé)氣候變化問(wèn)題的官員約翰?阿什頓說(shuō),中國(guó)在控制排放和高效使用能源方面做出了努力,在全球二氧化碳排放增加問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)是沒(méi)有道理的。他在接受英國(guó)廣播公司的采訪時(shí)說(shuō),中國(guó)已制定出應(yīng)對(duì)氣候變化的全國(guó)性策略,努力控制排放和高效使用能源。①《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)伊沃?德布爾就表示,中國(guó)通過(guò)提高能源部門效率以應(yīng)對(duì)全球變暖的做法是一種積極的行動(dòng),“非常令人鼓舞”。德布爾稱贊說(shuō),為應(yīng)對(duì)全球變暖,中國(guó)不僅在能源方面提出了節(jié)能減排的措施,而且還將氣候變化與中國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、能源安全以及公共衛(wèi)生聯(lián)系在一起,這表明中國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化作為進(jìn)一步發(fā)展的一部分。②

　　四、開(kāi)展國(guó)際合作,維護(hù)全球利益

　　基于歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低的判斷和結(jié)論,“氣候變化公約”明確規(guī)定了著名的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,它好似一紙判決,判定了發(fā)達(dá)國(guó)家在導(dǎo)致和應(yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,不僅如此,“氣候變化公約”第4條第7款還明確規(guī)定:“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾,將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行,并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)?！边@一規(guī)定明確了發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)方面承擔(dān)的不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。

　　但發(fā)達(dá)國(guó)家目前做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它們?cè)趪?guó)內(nèi)投入大量金錢,即使是個(gè)別適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目,當(dāng)中涉及開(kāi)支,亦遠(yuǎn)超它們向窮國(guó)提供的援助。以英國(guó)為例,作為最大捐助者,至今只向國(guó)際社會(huì)作出約3 800萬(wàn)美元援助,與此同時(shí),該國(guó)投入在倫敦地下鐵路冷卻系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)3.47億美元;在荷蘭,對(duì)外總共援助約1 800萬(wàn)美元,但對(duì)內(nèi)單是興建堤壩防洪的開(kāi)支已高達(dá)29億美元。

　　而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家急需的環(huán)保技術(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家更是壁壘森嚴(yán)。比如說(shuō),中國(guó)煤的儲(chǔ)量十分豐富,如果中國(guó)掌握了“碳捕獲與儲(chǔ)存”技術(shù),那么中國(guó)就可能在溫室氣體排放量將大為降低的同時(shí)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。但直到今天,西方掌握這一技術(shù)的國(guó)家仍然不肯對(duì)中國(guó)開(kāi)放該技術(shù),連“低價(jià)轉(zhuǎn)讓”也不同意。這自然會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家的人們心存疑慮:既然環(huán)保是一件有利于全球的“共同”事業(yè),那么西方發(fā)達(dá)國(guó)家能不能負(fù)責(zé)任地對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放環(huán)保技術(shù),而不是利用手中的技術(shù),企圖再次從發(fā)展中國(guó)家的減排努力中榨取暴利?

　　不僅如此,在全球化的推動(dòng)下,氣候問(wèn)題政治化趨勢(shì)明顯加速。氣候問(wèn)題正在衍生為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”。發(fā)達(dá)國(guó)家利用政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),在全球氣候談判中強(qiáng)行推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。比如,在國(guó)際貿(mào)易中設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,在國(guó)際貿(mào)易談判中增設(shè)環(huán)保條款(如征收國(guó)際碳稅),以及歐盟強(qiáng)行推行全球能效協(xié)議等。未來(lái),國(guó)際貿(mào)易政策有可能受到影響,發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品可能會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家以“高碳”名義拒之門外。更值得警惕的是一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出的所謂建立一個(gè)廣泛的國(guó)際政治聯(lián)盟,通過(guò)政治和外交手段來(lái)解決“氣候變化”威脅的主張,如2007年6月“八國(guó)峰會(huì)”上,英國(guó)提出雖然目前無(wú)須尋求安理會(huì)對(duì)不履行環(huán)保義務(wù)的國(guó)家采取制裁行動(dòng),但若問(wèn)題持繼惡化,將有需要在聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)和歐盟等層面推動(dòng)相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。即是說(shuō),“全球暖化”或有可能演變成如“核不擴(kuò)散條約”般具政治約束力的協(xié)議,拒絕加入將被國(guó)際孤立甚至遭到制裁。這極有可能為將來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家以氣候問(wèn)題為借口干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政開(kāi)先河。

　　對(duì)此,中國(guó)政府必須保持清醒頭腦,在氣候外交上旗幟鮮明地表明自己的立場(chǎng),維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,維持世界正義。必須堅(jiān)持始終氣候變化是環(huán)境問(wèn)題,但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題,國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹(shù)立新的利益觀和合作模式,積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作;要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)完成《京都議定書(shū)》確定的減排目標(biāo),向發(fā)展中國(guó)家提供幫助,并在2012年后繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù);在現(xiàn)階段向發(fā)展中國(guó)家提出強(qiáng)制性減排要求是不合適的。當(dāng)然,發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi),根據(jù)自身情況采取措施,為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),但歸根結(jié)底發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國(guó)家最基本的人權(quán),選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式是其內(nèi)政;中國(guó)要堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以氣候問(wèn)題為借口干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政。

　　氣候變化問(wèn)題關(guān)系事關(guān)所有國(guó)家的切身利益,因此也只有通過(guò)所有國(guó)家的國(guó)際合作才能最終得以解決。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)要積極開(kāi)展有效的國(guó)際合作,創(chuàng)造應(yīng)對(duì)氣候變化的新的治理框架和模式,協(xié)調(diào)各國(guó)利益,推動(dòng)美國(guó)等高排放國(guó)家改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和高能耗的生活方式,推動(dòng)大國(guó)合作,重構(gòu)與氣候變化有關(guān)的國(guó)際組織或國(guó)際公約,為氣候問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。

　　應(yīng)對(duì)全球氣候變化,各國(guó)政府需要多種合作方式,需要多種行動(dòng)機(jī)制。目前,中國(guó)已經(jīng)參與了幾乎所有領(lǐng)域的國(guó)際合作內(nèi)容,比如,中國(guó)已與全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu),建立并發(fā)展了在資金、技術(shù)與信息等方面的合作。在實(shí)踐清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方面①,我國(guó)也走在了世界的前列。作為世界上最大的二氧化碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó),中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始成為有關(guān)國(guó)家的重點(diǎn)投資目標(biāo)。據(jù)報(bào)道,目前世界上最大的CDM個(gè)案已由日本新日鐵公司和三菱商社與中國(guó)山東東岳化工聯(lián)手完成,合作項(xiàng)目的二氧化碳減排量可達(dá)1 000萬(wàn)噸。據(jù)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室CDM官方網(wǎng)站的信息,中國(guó)已批準(zhǔn)300多個(gè)CDM項(xiàng)目,其中,去年年底以前批準(zhǔn)的255個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排7.5億噸。

　　我國(guó)還與美國(guó)、歐盟開(kāi)展了富有成效的合作。中美兩國(guó)簽署了生物燃料合作協(xié)議,從而為兩國(guó)共享在該領(lǐng)域的先進(jìn)信息和技術(shù)創(chuàng)造了條件。早在2001年9月,江蘇南通市環(huán)保局與美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)積極合作,經(jīng)過(guò)近一年的技術(shù)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)磋商,南通市實(shí)現(xiàn)我國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)的成功現(xiàn)金交易。參加過(guò)當(dāng)年交易技術(shù)指導(dǎo)的美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)專家對(duì)《中國(guó)投資》記者說(shuō):“這是中國(guó)真正意義上的首例現(xiàn)金排污權(quán)交易,它與現(xiàn)在歐盟氣候交易所、美國(guó)芝加哥氣候交易所正在進(jìn)行的氣候交易并無(wú)二致。②

　　歐中氣候合作也在不斷加強(qiáng)。在2007年舉行的第十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,歐盟表示將給中國(guó)提供5億歐元的貸款,幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化。另外,歐盟希望和中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作,希望簽署在北京建立清潔能源中心的協(xié)議,并將在北京成立“歐盟智能能源技術(shù)中心”。

　　但同時(shí),在更廣泛的合作領(lǐng)域,中國(guó)不僅要以合作者更要以積極推動(dòng)者和負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者的身份活躍在國(guó)際舞臺(tái)上。比如在適應(yīng)性問(wèn)題方面。③為了進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力,在以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈呼吁和要求下,國(guó)際社會(huì)在“氣候變化公約”的框架下分別設(shè)立了“特別氣候變化基金”、“最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金”和《京都議定書(shū)》的“適應(yīng)基金”。這些基金均屬自愿性質(zhì),由歐盟、加拿大等西方國(guó)家自愿出資設(shè)立。近年來(lái),專責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)也開(kāi)始越來(lái)越多地關(guān)注氣候變化中的適應(yīng)性問(wèn)題。目前,UNEP正與聯(lián)合國(guó)人居署合作發(fā)起一項(xiàng)有關(guān)印度洋島嶼和非洲西部島嶼的區(qū)域適應(yīng)性項(xiàng)目,其目的在于減少城市海岸帶對(duì)氣候變化影響的脆弱性。由UNEP發(fā)起的“東部非洲和南部非洲將氣候變化適應(yīng)性和脆弱性納入可持續(xù)發(fā)展政策規(guī)劃及實(shí)施”項(xiàng)目也于2005年進(jìn)入實(shí)施階段。

　　可惜的是,發(fā)達(dá)國(guó)家在履行上述義務(wù)方面還存在著巨大差距。例如,在首當(dāng)其沖的適應(yīng)性方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)意和努力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。迄今為止,發(fā)達(dá)國(guó)家只承諾拿出1.82億美元給所有為貧窮國(guó)家而設(shè)的適應(yīng)基金,其中49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家只獲得4 800萬(wàn)美元。據(jù)估計(jì),僅最不發(fā)達(dá)國(guó)家迫切需要的緊急適應(yīng)項(xiàng)目就需要10―12億美元,差距之大可想而知。因此,如何利用大國(guó)地位,積極斡旋,推動(dòng)大國(guó)合作,特別是督促發(fā)達(dá)國(guó)家真正履行承諾,負(fù)起責(zé)任,共同推動(dòng)氣候問(wèn)題的解決,中國(guó)還有許多工作要做。

　　在氣候變化國(guó)際合作中,只要我們高舉旗幟、堅(jiān)持原則、趨利避害、合作共贏,進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,爭(zhēng)取盡可能大的發(fā)展空間、盡可能多的資金和技術(shù)支持、盡可能好的外部環(huán)境,我們就能更好地維護(hù)國(guó)家根本利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候治理的雙贏,打贏這場(chǎng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

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