關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文(2)
關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文篇二
淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
摘要: 以元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀為例,從不同側(cè)面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在的問題并找出存在問題的原因，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策分析。
關(guān)鍵詞: 元謀縣;規(guī)劃管理;存在問題;對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運(yùn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進(jìn)，是非常必要的。
一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀
(一)規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是各級(jí)人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國(guó)元謀東方人類祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個(gè)總體規(guī)劃，五個(gè)專業(yè)規(guī)劃、七個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，七個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃和244個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“消滅無規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)”;完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃;完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(二)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)情況
2006年元謀縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問題的決策。按照2011年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批復(fù)，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個(gè)管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股; 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。
(三)規(guī)劃管理情況
元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書三證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃管理(核發(fā)證件)，疏于項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查;宣傳不到位，一部分農(nóng)戶建房未取得規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè);擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生;由于政府干預(yù)，調(diào)整規(guī)劃較多;違法建設(shè)案件大多不能給予查處。
二、存在的問題及原因分析
存在以上問題的主要原因有以下四個(gè)方面：
(一)管理機(jī)構(gòu)不健全;規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。
(二)是規(guī)劃編制不夠合理：
1.規(guī)劃體系不完善
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)國(guó)有土地出讓和進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過批準(zhǔn)實(shí)施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃還未批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)劃管理的要求。
2. 規(guī)劃觀念的落后
規(guī)劃被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，導(dǎo)致規(guī)劃不切合實(shí)際,難以實(shí)施的問題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進(jìn)行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購買者已建起了房屋，僅有少數(shù)購買者還未開發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來了難以實(shí)施的問題。
3.編制內(nèi)容上的缺陷。
總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡(jiǎn)單裁減，在內(nèi)容和深度上均無法指導(dǎo)城市的近期建設(shè)。
4.規(guī)劃編制方法存在缺陷。
一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，而一個(gè)規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門造車”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。
5.總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長(zhǎng)。
總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，一般大中城市1-3年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準(zhǔn)實(shí)施。歷時(shí)6年多;另一方面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，近期規(guī)劃已事過境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來建設(shè)實(shí)踐的重任。
(三)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順
現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃方面的“一書三證”的審核、發(fā)放，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)方面的拆遷、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔(dān)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項(xiàng)目的初始申報(bào)到最終的竣工驗(yàn)收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。
(四)利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”
在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)為了“政績(jī)”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項(xiàng)目。
容積率是控制土地開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。容積率越高，建筑面積越大，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地而言，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤(rùn)也越多。開發(fā)商為了保證自己的最大利潤(rùn)，便會(huì)使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策分析
(一)健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
在決策機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機(jī)構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等問題，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)，建立必要的考評(píng)和監(jiān)督檢查制度，用以推動(dòng)和促進(jìn)各部門和人員履責(zé)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力。
(二)依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系
在規(guī)劃編制的過程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠?qū)嵤?。一是要?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變。“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策;三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策;四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動(dòng)計(jì)劃，把握好城鄉(xiāng)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，并制定實(shí)施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計(jì)劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門的行動(dòng)綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
(三)制定科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
政績(jī)，是一個(gè)干部是否有作為，以及作為大小的標(biāo)志。而政績(jī)的大小，又常常與一個(gè)干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見，建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)體系和任用制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)地設(shè)置政績(jī)指標(biāo)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用指標(biāo)考核干部。
(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理
1.依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查
認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報(bào)批工作。根據(jù)分級(jí)管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序逐級(jí)上報(bào)審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批。對(duì)用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)范控制，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)隨意改變用地性質(zhì);不準(zhǔn)擅自提高建筑密度;不準(zhǔn)擅自提高容積率;不準(zhǔn)擅自減少綠地;不準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃紅線;不準(zhǔn)擅自變更已審批的圖件。
2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
要建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，配備必須的監(jiān)察車輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，制定日常巡查制度。建議實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對(duì)審核通過的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗(yàn)收合格后，再用副本申請(qǐng)換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問題，強(qiáng)化了竣工驗(yàn)收和批后管理的環(huán)節(jié)。
3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫,便于規(guī)劃管理
元謀縣初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示;通過政府信息公開網(wǎng)站和聽證、公示、通報(bào)及96128政務(wù)信息查詢平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。
元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：
在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。
在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。
規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。
4.嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為
城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。
近年來，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒有進(jìn)行硬性查處。為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)、國(guó)土、地稅、房管等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)歷史遺留的違章建筑進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅(jiān)決依法拆除一批，并進(jìn)行公開曝光。要嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實(shí)行黑名單制度并在社會(huì)公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項(xiàng)目的開發(fā)資格。
(五)推行陽光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開
“陽光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項(xiàng)重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。
近年來，元謀縣“陽光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績(jī)，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實(shí)施還不夠到位，對(duì)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開工作，要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目逐步做到全面公示或公告。
參考文獻(xiàn)：
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