2017年電大行政管理畢業(yè)論文范文篇三：《淺論行政腐敗成因及防范措施》

　　摘 要

　　當(dāng)今世界各國腐敗問題已經(jīng)是一個(gè)國家發(fā)展的毒瘤、公害，也正在引起各國的重視，我國也不例外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權(quán)力的腐敗”。行政行為與人們的日常生活接觸最為廣泛，因此行政腐敗問題更應(yīng)為人們所重視。行政腐敗是社會(huì)腐敗的核心,既危及到法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又動(dòng)搖了我國社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)，已經(jīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。當(dāng)前,如何在正確地認(rèn)識(shí)行政腐敗、科學(xué)地分析行政腐敗成因的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的治理措施,從根本上遏制行政腐敗,是一項(xiàng)十分重要的課題。監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。最后，要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國和國外監(jiān)督實(shí)踐證明，要實(shí)施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán)，依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　關(guān)鍵詞: 權(quán)力腐敗，行政腐敗，職能轉(zhuǎn)變，權(quán)力制約，集體共犯

　　目前，我國正處在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腐敗問題也成為我國公害，腐敗已經(jīng)是社會(huì)毒瘤，如步及時(shí)治理將影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)該引起大家的重視，細(xì)說腐敗是由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延

　　一、行政腐敗的概念和危害

　　腐敗本是生物學(xué)上的一個(gè)概念，是對(duì)生物發(fā)生變質(zhì)腐爛現(xiàn)象的描述。而行政腐敗是對(duì)在政治領(lǐng)域發(fā)生類似現(xiàn)象的描述，是權(quán)力腐化的產(chǎn)物，即國家公職人員利用公共權(quán)力為自己或他人謀取私利的違反法律和道德的行為。從表面上看，腐敗意味著國家公職人員的貪污腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)權(quán)力擁有者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。 腐敗在政治、經(jīng)濟(jì)、司法和政黨領(lǐng)域中都不同程度的存在，只要涉及利益或利益分配的地方就有其蹤影。政府的行政管理行為和公民的日常生活息息相關(guān)，因此行政腐敗越發(fā)猖獗，表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，已經(jīng)滲透到行政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)——行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等。目前中國腐敗的現(xiàn)狀是：制度性的腐敗;大范圍大面積的腐敗;生活方式的腐敗;公權(quán)力亂用的腐敗;權(quán)力資本化的腐敗;集團(tuán)分贓的腐敗。由收受錢物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、出國旅游等好處的“軟腐敗”;由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由一人出事的“個(gè)案”擴(kuò)大為“集體共犯”。這說明中國的腐敗在一些領(lǐng)域非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，全國立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0.6%，其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權(quán)犯罪8726人，共提起公訴30788人，通過辦案為國家挽回直接

　　經(jīng)濟(jì)損失45.6億元。立案?jìng)刹樨澪圪V賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比上年增加4.9%。立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國家工作人員2960人，其中廳局級(jí)198人、省部級(jí)11人;已提起公訴1980人。這些丑惡案件幾乎涵蓋了與行政權(quán)力相關(guān)的所有部門領(lǐng)域。改革開放之前，腐敗案件只是偶發(fā)性的，也大多集中在基層或中低層，影響范圍小，惡劣程度低。但隨著改革開放的深入，行政腐敗風(fēng)刮向了中高層，像北京市長(zhǎng)陳希同、上海市委書記陳良宇之類案件層出不窮，影響極其惡劣。

　　行政腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象和法律的權(quán)威，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，道德水準(zhǔn)下降，價(jià)值觀扭曲，是非正義感喪失，拜金主義和拜官主義觀念橫行。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國學(xué)者保羅·哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)，改革即使通過了也很難實(shí)施。腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成為發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

　　二、行政腐敗的原因

　　腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和迅速蔓延，有著復(fù)雜的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)制度方面的原因。

　　(一)人性固有的弱點(diǎn)催生了腐敗的動(dòng)機(jī)

　　人性本無善惡之分，既有光明進(jìn)步的一面，也有陰暗落后的一面。然而人性天生就有趨利避害的欲望。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有著良好的引導(dǎo)規(guī)范和制約機(jī)制，它就會(huì)使人性向著善的方向發(fā)展，克制非法獲利的欲望，發(fā)揚(yáng)人性中光明的一面，使自己的行為符合法律和道德的要求。而一個(gè)社會(huì)秩序混亂、道德淪喪、不講是非，就會(huì)使社會(huì)成員不自覺地?cái)U(kuò)張利欲以獲得最大限度的個(gè)人利益為行為目的，無視社會(huì)公德與法律。社會(huì)環(huán)境的變化可以調(diào)控人性，促進(jìn)人性中的光明面，是謂進(jìn)步、文明;反之，則為落后、野蠻。任何腐敗行為的產(chǎn)生，都是由人的動(dòng)機(jī)支配，動(dòng)機(jī)則由人的需求支配。而這里的“動(dòng)機(jī)”、“需求”雖然從

　　根本上說是源于客觀，但它并不是純客觀，而是帶上了強(qiáng)烈的主觀色彩。因此，腐敗與否還取決于個(gè)人的主觀因素，也就是跟人的需求層次、思想覺悟、價(jià)值取向、道德境界、意志水平、法律意識(shí)等有關(guān)，尤其是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)充滿了各種感官刺激、物質(zhì)誘惑和金錢地位，使一些人欲望膨脹、價(jià)值扭曲、是非顛倒而不能自控，甚至鋌而走險(xiǎn)，這一鐵律已為無數(shù)事實(shí)所驗(yàn)證。

　　(二)歷史文化傳統(tǒng)為腐敗營造了豐厚的土壤

　　我國經(jīng)歷了兩千多年的封建帝王統(tǒng)治，有著兩千多年人治的歷史。在中國傳統(tǒng)文化中，輕視公德、重視私人關(guān)系一直是傳統(tǒng)人際關(guān)系的重要特點(diǎn)。“禮尚往來”這一戒律，不再是簡(jiǎn)單的利益交換準(zhǔn)則，更成為普遍的道德規(guī)范。“千里做官為求財(cái)”的觀念，源自中國特殊的官僚士紳相結(jié)合的封建政治體制，長(zhǎng)期以來已深入人心。“法不責(zé)眾”一方面使人們?cè)诜缸镏畷r(shí)有了從眾的心理基礎(chǔ)，另一方面更使社會(huì)懲罰失去效力。而且，我國是一個(gè)有著久遠(yuǎn)的倫理傳統(tǒng)的國家，權(quán)力腐敗正是生長(zhǎng)于中國歷史悠久的宗法族制和人情大國的深厚土壤，親情重于理法是其根本的價(jià)值定位，以情謀私是其主要功利目的，血緣、鄉(xiāng)緣、學(xué)緣、業(yè)緣四個(gè)圈子是其暢行其道的基本依托，人情開道、旁門左道是其基本運(yùn)作模式。而當(dāng)今行政權(quán)力的腐敗與古代權(quán)力腐敗一脈相承。中國社會(huì)的血緣親情關(guān)系較之西方社會(huì)要牢固得多，這是由于中國有悠久的宗法族制歷史。在一個(gè)家族中，人們看重的是與掌權(quán)者血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，意味著自己是否有所依靠。隨著社會(huì)的發(fā)展，走出家門成為必然，這時(shí)血緣關(guān)系的依靠已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們開始尋求新的依靠，即老鄉(xiāng)關(guān)系，也可稱為“鄉(xiāng)緣”。所謂的“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”并不是一種思念，而是一種依靠。人們?yōu)榱藢で筮@種依靠，不斷的發(fā)掘生活中的種種關(guān)系。于是同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等等都成為了人與人之間的一種依靠。而這些所謂的“依靠”，一層層的連結(jié)起來就形成了一張巨大的人情網(wǎng)，擁有行政權(quán)力的人不斷的利用自己手中的權(quán)力去滿足自己和別人的私欲，從而不斷的擴(kuò)大這張無形的人情網(wǎng)。這種“人情網(wǎng)”其實(shí)就是各種權(quán)錢交易的腐敗行為的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。它的出現(xiàn)以及蘊(yùn)涵于其中的大量的腐敗行為，在中國傳統(tǒng)人際關(guān)系的文化氛圍中，不僅沒有遭遇到抵抗，而且往往為人們所默許、理解甚至同情。

　　由于受封建專制統(tǒng)治的影響，我國長(zhǎng)期以來沒有民主、法治的傳統(tǒng)，不像西方資本主義國家有那么一段資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)理性、強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和民主法治思想。中國辛亥革命的不徹底性，其思想運(yùn)動(dòng)的力量是微弱的。隨后而至的是半殖民地半封建社會(huì)，本就與民主法治不相容。全新的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)和建設(shè)事業(yè)，才剛剛起步，且歷經(jīng)曲折，民主法治建設(shè)只具雛形?？梢?，民主法治在中國不僅產(chǎn)生成長(zhǎng)的條件不足，更不存在滋生的土壤。而中國的腐敗現(xiàn)象遍及全社會(huì)正與這種民主法治觀念的淡漠相關(guān)聯(lián)。人們不重視

　　個(gè)人民主權(quán)利，不服從法律權(quán)威反而信服個(gè)人權(quán)威，崇拜權(quán)力，熱衷于培植個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。掌權(quán)者視權(quán)力為手中攫取私利的工具，缺乏權(quán)力來自人民、依法辦事、為人民服務(wù)等觀念，而民眾也缺乏主人意識(shí)，不能主動(dòng)行使主人權(quán)利去監(jiān)督權(quán)力的行使。

　　正是因?yàn)橹袊臋?quán)力腐敗有著根深蒂固的文化傳統(tǒng)淵源，才使得今天解決行政權(quán)腐敗問題困難重重。

　　(三)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為腐敗提供了機(jī)會(huì)

　　我國自五十年代以來建立的集權(quán)政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運(yùn)行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力而又沒有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時(shí)期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。”

　　腐敗是一種政治現(xiàn)象，但政治不過是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，所以腐敗的深層原因還是在于經(jīng)濟(jì)本身。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配置資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)。例如價(jià)格雙軌制中的“官倒”現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。從某種意義上說，新的經(jīng)濟(jì)格局為腐敗提供了很多機(jī)會(huì)。

　　(四)行政權(quán)力無限膨脹，缺乏制約機(jī)制

　　人們對(duì)權(quán)力的崇尚，從古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對(duì)行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國家政權(quán)的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)是一種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。然而行政權(quán)也在不斷地隨著時(shí)代的變化而變化。19世紀(jì)西方國家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。此時(shí)的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是

　　兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)力大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境和社會(huì)保障等各方面的管理。行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理文化、教育、和醫(yī)療衛(wèi)生，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法和行政司法的興起，突破了嚴(yán)格的三權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實(shí)權(quán)來控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

　　(五)法律制度不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制

　　雖然我國關(guān)于反腐敗的斗爭(zhēng)一直沒有停息，但腐敗現(xiàn)象依然沒有根除，卻有“星星之火，可以燎原”之勢(shì)，還是有其根本的制度原因的。

　　就法制建設(shè)而言，首先，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)行及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律，如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。有關(guān)反腐敗的法律系統(tǒng)中，《中華人民共和國刑法》只規(guī)定了6種基本罪名，但比起社會(huì)上各式各樣的腐敗現(xiàn)象，只是滄海一粟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，法制建設(shè)相對(duì)滯后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的新情況新問題不斷出現(xiàn)，雖然我國立法的步伐十多年來非常迅速，但在改革開放面前仍然顯得滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為和行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒有充分的約束規(guī)范，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場(chǎng)不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。我們的政策、法規(guī)、法律，對(duì)一些新問題的是非界限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序等，尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。最后，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。

　　就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一是，沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到

　　發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而只是流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)委、檢察、審計(jì)等，其職權(quán)和手段都不夠強(qiáng)大有力，因而作用受到某些制約。加之權(quán)大于法，言大于法和關(guān)系網(wǎng)的存在，這些機(jī)構(gòu)有時(shí)受到不正常的干預(yù)。二是，新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督缺乏法律保障。中華人民共和國憲法

　　第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的透明度不高，許多腐敗現(xiàn)象還難以公開披露，公眾監(jiān)督也往往無從著手。雖然公民可以通過行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)行政權(quán)力加以監(jiān)督和制約，但在現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事人卻很少申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。因?yàn)樵趶?qiáng)大的公權(quán)力和處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人之間，相對(duì)人的合法權(quán)益很難得到有效的保障。據(jù)工商行政管理部門對(duì)1995年至1999年有關(guān)情況的不完全統(tǒng)計(jì)，五年間各地工商行政管理局共查處行政違法案件近727.5萬件，共收到行政相對(duì)人復(fù)議申請(qǐng)8951件，復(fù)議率低于總處罰行為的1.1‟。大量的行政爭(zhēng)議起訴到法院的也非常有限，據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，全國法院1999年共受理一審案件569.2萬余件，但其中審結(jié)的行政案件只有98759件，也就是說，行政案件約占全部案件的1.7%。在有的地方行政案件還出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。而且行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)作用也十分有限。在1995-1999年五年間經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過復(fù)議加以糾正的行政行為還不足申請(qǐng)數(shù)的19%。[8]在這種情況下，行政權(quán)力制約和監(jiān)督顯得是那樣的薄弱，才使得行政腐敗肆無忌憚的蔓延。由此可知，腐敗之所以有今天這種蔓延失控之勢(shì)，不僅僅有價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)方面的原因，更重要的是制度方面的深層原因，它是多種綜合因素共同作用的結(jié)果。

　　三、行政腐敗的防范措施

　　行政腐敗是個(gè)體私欲與行政權(quán)力相結(jié)合的產(chǎn)物，遏制行政腐敗的途徑不外乎道德途徑和法律途徑兩種。具體措施如下：

　　(一)加強(qiáng)廉政教育，提高公職人員的法律意識(shí)

　　反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。教育的功能不僅喚起人們崇高的理想，更重要的是培養(yǎng)人們的自尊與責(zé)任，培養(yǎng)人們講禮義、知廉恥的品德和遵紀(jì)守法的心理，形成一種以“遵紀(jì)守法為榮，貪贓枉法為恥”的社會(huì)風(fēng)氣。教育是永無窮期的，作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工程的道德教育，其內(nèi)容一是要堅(jiān)定理想信念，樹立科學(xué)的世界觀。理想信念是人的精神支柱，腐敗分子變質(zhì)的根本癥結(jié)在于他們世界觀蛻變、人生觀扭曲、價(jià)值觀失衡、自身免疫力減

　　退。因此,在公職人員中要構(gòu)筑一道拒腐防變的思想防線，就要通過社會(huì)主義理想、道德建設(shè)和創(chuàng)業(yè)求實(shí)精神等方面的政治教育來改善社會(huì)風(fēng)氣，真正形成一種國家和民族的信仰體系。二要增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，發(fā)揚(yáng)集體主義精神，樹立崇高的人生觀和價(jià)值觀;三是加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，樹立崇高的道德觀;四是增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，提高法律意識(shí)。通過教育，使我們的干部不搞腐敗，不只是出于對(duì)懲治腐敗的恐懼，而更重要的是出于內(nèi)在的自覺性和責(zé)任感，出于對(duì)黨和人民賦予權(quán)利的珍惜和對(duì)自我人格的尊重。

　　(二)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能

　　深化改革，盡快完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)完善的、規(guī)范化的市場(chǎng)體系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，盡力削弱或消除權(quán)力因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響。與此同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的恰當(dāng)位置，配置合理的政府職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能有：計(jì)劃職能、調(diào)控職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能和穩(wěn)定職能。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。要將屬于地方的權(quán)力下放給地方、將經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。此外，政府也要放權(quán)于社會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)。同時(shí)，政府的管理方式也要轉(zhuǎn)變。變單一行政管理為法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段相結(jié)合的綜合管理，變直接管理為主為間接管理為主，變微觀管理為主為宏觀調(diào)控為主，變指揮命令為主為調(diào)節(jié)服務(wù)為主。當(dāng)前，尤其要最大限度地減少政府對(duì)壟斷行業(yè)部門的管制和保護(hù)力度，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公正、公開、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;要大幅度減少行政審批項(xiàng)目，實(shí)行“登記制”，使資源盡快從權(quán)力的控制下解放出來。

　　(三)加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為

　　行政腐敗是行政權(quán)力被濫用或行政權(quán)力運(yùn)作失控的問題，這就要求法律必須明確規(guī)定行政權(quán)力的范圍及其運(yùn)作的程序和方法，使法律成為控制行政權(quán)力活動(dòng)過程的基本規(guī)則或管制行政權(quán)力的工具。應(yīng)從立法上建立制約行政權(quán)腐敗的天羅地網(wǎng)，使行政權(quán)力的掌權(quán)者只能在法律限定的范圍內(nèi)和限定的程序上行使自己的權(quán)力，使行政權(quán)力的當(dāng)權(quán)者不敢以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

　　首先，必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機(jī)。一是制定專門反腐敗的法律制度，如《反貪污賄賂法》等;二是制定公務(wù)員方面的法律制度，如《公務(wù)員法》等，通過立法，將公務(wù)員的行為規(guī)范化、法律化，建立一套完善的國家公務(wù)員制度，選擇、錄用優(yōu)秀人才進(jìn)入國家

　　公務(wù)員序列，規(guī)范監(jiān)督公務(wù)人員的行為，并對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，防止他們?yōu)E用權(quán)力和以權(quán)謀私。三是制定監(jiān)督機(jī)制方面的法律制度，如《監(jiān)察法》、《新聞法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等;四是制定權(quán)力運(yùn)作的法律制度，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政程序法》等。

　　另外，必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)已發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要特別強(qiáng)調(diào)法律面前一律平等、樹立法律權(quán)威，嚴(yán)禁以黨紀(jì)、政紀(jì)抵充法律制裁。懲罰是必不可少的，只有這樣才能給世人以警醒作用。在打擊腐敗中要注意:一是不能“抓大放小”,只要是有礙行政執(zhí)法公正的,不管是接受吃請(qǐng)、收受紅包禮金,還是索賄、受賄,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就要打擊。二是不能查而不治。對(duì)情節(jié)輕微、影響不大的“初犯”,可以從嚴(yán)教育、從輕處理。但對(duì)一些影響很大、情節(jié)惡劣、屢教不改者,則必須盡快從重處罰。嚴(yán)刑峻法用當(dāng)其時(shí)，往往會(huì)起到出人意料的效果。

　　(四)完善監(jiān)督機(jī)制

　　腐敗是權(quán)力的異化，絕對(duì)的、沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[10]因此，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗必不可少的重要手段。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面：一是擁有國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約。在我國現(xiàn)行的政治體制下，首先應(yīng)使人大的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實(shí)處，使之具有可操作性;其次是監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)需要強(qiáng)化，真正起到監(jiān)督作用;再次是完善司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，也即完善行政訴訟制度，擴(kuò)大其受案范圍以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是完善新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公眾參與。新聞自由應(yīng)確立為原則，同時(shí)完善群眾協(xié)商對(duì)話制度、信訪制度、申訴制度等，將公眾對(duì)國家權(quán)力行使的批評(píng)、建議、申訴控告、檢舉揭發(fā)權(quán)利落到實(shí)處。三是政府活動(dòng)應(yīng)該透明公開。政府活動(dòng)的公開是政府權(quán)力活動(dòng)接受公眾監(jiān)督的前提。建立“陽光政府”就是最好的防腐劑。歷史的經(jīng)驗(yàn)也表明，政務(wù)越不公開，行政越不透明，群眾就無從監(jiān)督，就越給營私舞弊者以可乘之機(jī)，腐敗現(xiàn)象就越容易蔓延。

　　腐敗問題關(guān)系著國家的前途、命運(yùn)和人民的根本利益。我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但我相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗行為必然是可以得到有效控制的。

　　為此，我們必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。正如鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。②當(dāng)前，加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說，要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和外延，用法律規(guī)定衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

　　為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》等，以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，使公職人員有必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。

　　其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來抓。

　　當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，針對(duì)這一時(shí)期腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)，我們認(rèn)為懲處的重點(diǎn)部門應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門;懲處的重點(diǎn)內(nèi)容是貪贓枉法、貪污受賄、敲詐勒索、以權(quán)謀私、金融詐騙、揮霍人民財(cái)產(chǎn)、腐化墮落等行為;懲處的重點(diǎn)對(duì)象是違法違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和搞權(quán)錢交易的黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使之望貪卻步。

　　綜上所述，通過以德倡廉，以俸養(yǎng)廉、以監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉，為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線，提供一定的經(jīng)濟(jì)條件，建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

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