探討社會保障學(xué)概論論文范文
社會保障法律制度是當(dāng)代各國法律制度的重要組成部分，社會保障學(xué)具有十分重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會保障學(xué)論文范文，供大家參考。
社會保障學(xué)論文范文篇一：《農(nóng)民工社會保障對策分析》
摘要:
農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻，但由于諸多原因，這一群體的一些合法權(quán)益得不到保障。建立健全有關(guān)農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)民工;社會保障;對策
1我國農(nóng)民工權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀及問題
1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在
農(nóng)民工由于自身的文化知識水平較低，因此在當(dāng)前的城市化過程中，農(nóng)民工參與的行業(yè)大多屬于單純性體力勞動層面，諸如建筑、服務(wù)行業(yè)等。從事的多是廉價勞動力行業(yè)，工資待遇低，工作環(huán)境差，農(nóng)民工工資拖欠問題已經(jīng)成為普遍存在的社會問題，每年由于農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會事件甚至刑事案件層出不窮。解決農(nóng)民工工資拖欠問題不僅關(guān)系到農(nóng)民工的生計和利益，同時也關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。
1.2超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障
對于用工單位來說，盲目追求工期和效益使他們對農(nóng)民工的相應(yīng)權(quán)益保障不到位，盡可能在用工層面延長工時，縮短工期，減少成本。這種超負(fù)荷的工作時間和強度與相應(yīng)的保障并沒有形成有效的銜接，造成農(nóng)民工社會權(quán)益保障的潛在風(fēng)險，使農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障。
1.3農(nóng)民工缺乏醫(yī)療保障
大部分農(nóng)民工沒有任何社會保險，只有部分農(nóng)民工能夠享受到工傷保險，少數(shù)農(nóng)民工參加了農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌，農(nóng)民工作為一個特殊的群體，沒有城市戶口又不生活在農(nóng)村，既享受不到城市醫(yī)療保險又不被農(nóng)村合作醫(yī)療所覆蓋，即使參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于農(nóng)民工流動性較強，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，相應(yīng)的轉(zhuǎn)接措施不完善，使農(nóng)民工醫(yī)療保險由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)還存在很多困難，實際操作起來基本上還行不通。這迫使大量的農(nóng)民工長期游離于醫(yī)療保險的“保護網(wǎng)”之外，成為新的社會弱勢群體。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工根本不可能享受到職業(yè)病的醫(yī)療補貼和救濟。
1.4農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)民工收入比較低，規(guī)定他們與相對穩(wěn)定的城鎮(zhèn)職工相同的繳費比例，對農(nóng)民工而言是個不小的負(fù)擔(dān)，并且出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到維護的問題。大部分農(nóng)民工工資收入普遍較低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)，一般屬于勞動密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、利潤少。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，往往不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險基金。由于當(dāng)前就業(yè)困難，就業(yè)供求關(guān)系失衡，許多用人單位社會責(zé)任感不強，只想獲得更多的個人收益，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，而農(nóng)民工自己不愿冒著丟掉飯碗的風(fēng)險，去提出自己的合理要求。
1.5農(nóng)民工工傷保險普及程度不高，存在工傷認(rèn)定難問題
從我國農(nóng)民工的職業(yè)分布來看制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)所占比重很高，重體力和惡劣的工作環(huán)境是家常便飯，并且缺乏必要的安全和防護措施，勞動安全事故和職業(yè)病事件時常發(fā)生。由于農(nóng)民工收入低，自身抵御風(fēng)險的能力弱，經(jīng)常出現(xiàn)因病致殘、因病致貧的情況，特別需要工傷保險作為保障。工傷認(rèn)定難是另一個現(xiàn)實問題，我國工傷認(rèn)定需要履行一定的程序，而在這些程序中，很多都需要用人單位提供材料或者證明，用人單位往往不愿意承擔(dān)責(zé)任，也就不會配合勞動者進行工傷認(rèn)定。
2農(nóng)民工社會保障制度不完善的原因
2.1體制上的原因
長期以來，因為戶口問題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會認(rèn)識上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會上對人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征。而我國的社會保障政策都是以戶籍為管理機制的，劃分為農(nóng)村社會保障體系和城鎮(zhèn)社會保障體系，農(nóng)民工因為沒有城鎮(zhèn)戶口，就不能加入城鎮(zhèn)社會保障體系。計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的分隔，而且也使農(nóng)民工同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。同時農(nóng)民工最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅在城鄉(xiāng)之間而且在單位之間頻繁地變換工作崗位。雖然農(nóng)民工參保得到了一定程度的重視和發(fā)展，但是農(nóng)民工參保基本上是照搬城鎮(zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工自身特點和要求的管理辦法和政策，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求。
2.2部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂
很多用人單位社會責(zé)任觀念淡薄，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員缺乏社會責(zé)任意識。出于對企業(yè)利益的考慮，用人單位對農(nóng)民工的社保采取一拖再拖的態(tài)度，以各種理由拒絕幫農(nóng)民工參保。其次，農(nóng)民工大多數(shù)從事都是技術(shù)含量較低且工作量較大的行業(yè)，部分企業(yè)在為他們繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金的時候，普遍感到負(fù)擔(dān)較重，這就在很大程度上制約了企業(yè)給農(nóng)民工參保導(dǎo)致農(nóng)民工失去了相應(yīng)的社會保障。
2.3農(nóng)民工自身的原因
主要是由農(nóng)民自身的知識匾乏，農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)識存在誤區(qū)。由于對社會保障政策的不盡了解，許多農(nóng)民工對繳納社會保障費用并不關(guān)心。農(nóng)民工認(rèn)為參保就是交錢，就意味著收入減少，對社會保障認(rèn)識水平不足看不到社會保障的長遠(yuǎn)利益。同時，農(nóng)民工的法律觀念淡薄，不懂得如何利用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。
3農(nóng)民工權(quán)益社會保障制度的完善措施
3.1深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度
首先從戶口制度入手，深化戶籍制度改革，取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步消除身份認(rèn)同的差異。去除戶籍制度分配福利待遇的功能，實現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份上的平等。其次是放寬戶籍遷移的限制，健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
3.2構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系
只有建立適合農(nóng)民工特點相適應(yīng)的，具有高度靈活性的社會保障體系，能夠在不同省份和地區(qū)之間，進行順利轉(zhuǎn)移的社會保障體系的管理機制，才能真正將農(nóng)民工的積極性調(diào)動起來積極參保，農(nóng)民工才能真正享有社保權(quán)利。其次，可以對農(nóng)民工群體進行分類，長期固定在城市生活，可將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。長期處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，建立多層次統(tǒng)一靈活多樣的社會保險制度。對于農(nóng)閑時外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民工，可讓其加入農(nóng)村社會保障體系。以便于靈活管理。
3.3加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者基本勞動權(quán)利得到落實
我國的《社會保險法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定了用人單位有為勞動者繳納社會保險的義務(wù)，將農(nóng)民工納入法律的適用對象并且規(guī)定了明確的監(jiān)管機構(gòu)和法律責(zé)任。但是，在實踐中用人單位不依法為農(nóng)民工交納社會保險的狀況依然大量存在。地方政府應(yīng)該在追求地方經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟指標(biāo)的同時，強化政府的社會責(zé)任，加強對用人單位的監(jiān)管，對損害農(nóng)民工社會保障權(quán)益的情況進行堅決查處，切實提高農(nóng)民工社會保障水平，維護農(nóng)民工的利益。還應(yīng)該切實發(fā)揮工會組織的監(jiān)管作用，增強工會組織的獨立性，使工會真正成為為勞動者爭取權(quán)利的組織。
3.4完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件
我國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，勞動案件審理周期長，對于農(nóng)民工來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。其次，勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。對于勞動者勞動爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。為了使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革和完善。對于勞動爭議處理程序的改革，應(yīng)當(dāng)更加簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。同時盡可能減免農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要承擔(dān)的受理費以及處理費等。
參考文獻:
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社會保障學(xué)論文范文篇二：《和諧社會背景下的社會保障制度問題》
【摘要】
現(xiàn)代的社保制度是經(jīng)濟社會化發(fā)展過程中不斷發(fā)展建立起來的，本文對我國社會保障制度與和諧社會的關(guān)系進行梳理，對和諧社會背景下的社會保障制度中存在的問題進行分析，最終給出了解決措施。
【關(guān)鍵詞】
和諧社會;社會保障制度;問題研究
和諧社會背景下社會保障制度問題研究是構(gòu)建和諧社會的時代需求，體現(xiàn)了改善社會主義市場經(jīng)濟的要求;也是世界社會保障最新改革趨勢的需求。在中國目前的社保體制下，社會保障制度如果出現(xiàn)問題絕對會不同程度的損害社會保障公平的程度。因此在和諧社會背景下研究社會保障問題，對我國社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導(dǎo)意義。
1社會保障和和諧社會
自古以來的中國，始終追求政治和諧和社會和諧。“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一概念是在十六屆四中全會上首次完整提出的，國家也將此正式列為我黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會中的文件中有:也提出促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。黨的十六屆六中全會提出到二O二O年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2我國社會保障制度的缺陷和障礙
根據(jù)已有的文獻綜述可知以往的專家學(xué)者們研究社會保障公平與效率的關(guān)系，提出社會保障制度的改革不利于現(xiàn)在的和諧社會建設(shè)。曹春燕從社會保障的大體面、國家政策管理制度和百姓的意識方面進行了綜合分析。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設(shè)中的障礙。和諧社會背景下社會保障制度的障礙有如下幾點。
(1)由于目前政治經(jīng)濟體制不斷改革，導(dǎo)致我國目前的社會保障制度建設(shè)出現(xiàn)不太適應(yīng)情況，甚至在某些模塊出現(xiàn)漏洞和空白。新的社會保障制度在不斷的探索中，而舊的制度還沒有完全擺脫，這就造成了社會保障流動性差、管理不健全、人們的觀念意識還沒有完全轉(zhuǎn)變等，進而影響到和諧社會保障制度的建設(shè)。
(2)目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國的制度體系原因產(chǎn)生的，其中有收入分配不均導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距的擴大。
(3)在實際的立法執(zhí)行過程中，社保制度在實際運行中缺乏一定的權(quán)威性，執(zhí)法力度不太到位。
3建設(shè)和諧社會的社會保障制度的有效方法
為了能使我國的社保制度建立的更加有效和健全，需擴大社會保障的覆蓋面，全力實現(xiàn)全面覆蓋并堅持實現(xiàn)公平為本的目標(biāo)，讓更多普通老百姓享有社會保障。從國家宏觀層面而言需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，確保社會保障基金安全并提高監(jiān)管與服務(wù)水平。建議設(shè)計有層次統(tǒng)一的多元城鄉(xiāng)整合模式，按照和諧理念下的養(yǎng)老保險社會保障制度進行社會統(tǒng)籌，設(shè)立大病醫(yī)療和最低生活保障的社會救助，設(shè)計為城鄉(xiāng)共享項目。所有的這些保障制度在實施過程中避免出現(xiàn)有人鉆漏洞導(dǎo)致社保項目形同虛設(shè)的情況出現(xiàn)。董克用指出政府的信譽和強制力是政府在社會保障制度改革中承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，政府的責(zé)任是為了社會救助和社會保險中的財政投入以及制度設(shè)計與管理，強調(diào)了政府在和諧社會的社會保障制度建設(shè)中的責(zé)任。但是，社會保障制度在強調(diào)集體安全的同時并不忽視個體責(zé)任，政府在社會保險制度中的責(zé)任還體現(xiàn)為明確界定社會保險個體參與方的責(zé)任。米紅提出了我國社會保障制度建設(shè)要表面到實質(zhì)的“三步走”戰(zhàn)略思想與理論，建立可持續(xù)有層次和覆蓋面廣泛的社會保障體系，核心是建立新型農(nóng)村社會保障制度。第二個階段是統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)銜接，主要是為了建立大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會保障體系，從大區(qū)域銜接發(fā)展到全國范圍內(nèi)的銜接。和諧社會背景下的社會保障制度的有效途徑如下。
3.1建立剛性的社會保障制度管理系統(tǒng)建立與社保財產(chǎn)安全要求相適應(yīng)的管理體系，該體系應(yīng)該是剛性的。資金流入渠道是開放式的，但是流出是封閉的。也就是說養(yǎng)老金只能用于養(yǎng)老金的發(fā)放，以此防止某些不自覺的管理者挪此資金用作其他用途。社會保險資金是國家老百姓的晚年養(yǎng)老錢，對其安全性必然要求很高，并且是絕對安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會的發(fā)展和社會的穩(wěn)定性。社?；鹜耆贿m合投入高風(fēng)險的證券市場中，即使擁有大量專業(yè)技術(shù)人員和掌握大量信息的券商，在證券市場上也有許多以失敗而被終結(jié)。如果滿足各項要求后，社?；鹂蛇m當(dāng)投入收益良好的基礎(chǔ)建設(shè)項目中，在保證萬無一失的情況下酌情投入。但是一個項目投資比例不能很大，不宜介入管理。
3.2兼顧效率公平在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅持貫徹到構(gòu)建和諧社會的社會保障制度中。重點解決好進城務(wù)工人員和普通農(nóng)民的社會保障問題。拿農(nóng)民工為例子，他們長期生活在城鄉(xiāng)之間，既是工人身份又是農(nóng)民身份，但是暫時我國的社保制度異地不能很好的續(xù)交，因為這樣的不便利就極大損害了農(nóng)民工的實際勞動權(quán)益?？梢酝ㄟ^選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當(dāng)?shù)亩愘M設(shè)計與給付方式等途徑，逐步實現(xiàn)公平和效率。
3.3強化政府的監(jiān)督管理必須加強社?；鸬恼O(jiān)督管理，確?；鸢踩\行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會福利創(chuàng)造好的機制。同時也要創(chuàng)新社會保障的方法，必須強化政府在社保制度建立中的責(zé)任，防止出現(xiàn)漏保和重保等模棱兩可的現(xiàn)象。政府要在社會保障部門之間制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理方案，使社會保障制度更加科學(xué)合理和完善。加大宣傳力度，提高構(gòu)建和諧社會、完善社會保障體系的認(rèn)識，根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的社會保障觀念與意識，為和諧的社會保障制度的建設(shè)提供良好的思想環(huán)境。
4結(jié)語
眾所周知，社會保障制度是和諧社會的基本構(gòu)成要素之一，在構(gòu)建和諧社會這一個大的環(huán)境系統(tǒng)中，對權(quán)衡經(jīng)濟改革與社會發(fā)展整體具有重要作用。社會保障制度的全面建立發(fā)展暫時不能完全實現(xiàn)公平效率，事物發(fā)展和完善需要一個過程，但只要我們盡全力去制定實施，就可以不斷的完善和保證社保制度。
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社會保障學(xué)論文范文篇三：《西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)戰(zhàn)略》
【摘要】
中國西部農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)和極大制約，推進西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)予以研究討論。文章針對中國西部社會保障體系建設(shè)中政府功能、農(nóng)村養(yǎng)老、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、農(nóng)民收支、社保資金等弊端予以研究，重點從強化政府社保主體功能、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加大農(nóng)村教育資源投入、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬社保資金流入渠道等方面對西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)戰(zhàn)略問題進行了。
【關(guān)鍵詞】
西部農(nóng)村;社會保障體系;戰(zhàn)略問題
中國西部地區(qū)在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區(qū)土地面積達681萬平方公里，占全國總面積的71%;經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，2014年西部地區(qū)國民收入總值為138073.5億元，占全國總量的21.78%;社會保障體系差，2010年西部農(nóng)村每月最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為98.25元/人，全國平均標(biāo)準(zhǔn)為134.81元/人，相差36.56元，西部農(nóng)村每月最低生活保障支出水平70.16元/人，全國農(nóng)村平均為82.35元/人，相差12.19元;農(nóng)村居民基數(shù)大，西部農(nóng)村居民約為1.94億，占全國農(nóng)村人口的31.34%，占西部總?cè)丝诘?2.63%;民族眾多，西部共有44個少數(shù)民族、80個自治縣，占全國自治縣總數(shù)的68.38%，是中國少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。在社會保障層面，中國西部農(nóng)村依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟的低層次上，并沒有建立起真正現(xiàn)代意義上的社會保障體系。當(dāng)人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會時，家庭保障已不足以防范工業(yè)化給社會帶來的各種新風(fēng)險，于是便產(chǎn)生了社會保障制度。在社會保障體系研究方面，亞當(dāng)•斯密(AdamSmith，1776)在《國富論》提出有一只“看不見的手”會協(xié)調(diào)個體利益與社會總體利益之間的關(guān)系，會在個人受益的情況下同時增進社會整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達綱領(lǐng)批判》中闡述在最終進行個人分配之前，扣除一部分社會產(chǎn)品，用來滿足社會的保健以及喪失勞動能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經(jīng)濟學(xué)》中他以馬歇爾的均衡價格作為依據(jù)，構(gòu)建出了社會福利分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列重要的經(jīng)濟政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國家經(jīng)濟學(xué)》中不僅將經(jīng)濟學(xué)的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國家邊界，它還給出了“福利國家經(jīng)濟學(xué)”的構(gòu)件和理論框架。
一、西部農(nóng)村在建設(shè)社會保障體系中存在的問題
1、政府主體功能缺失。二戰(zhàn)后，歐美等發(fā)達國家紛紛建立以公共財政核心的社會保障體系。與發(fā)達國家相比，我國中央政府在西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中財政投入嚴(yán)重不足，地方財政難以為繼。2013年西部地方財政社會保障和就業(yè)支出4319.91億元，占西部地方財政一般預(yù)算支出比為12.15%，同期全國地方財政支出比為11.57%，中央財政支出比為3.13%。另一方面，隨著社會保障體系建設(shè)的全面推進，西部農(nóng)村社保機構(gòu)人員嚴(yán)重缺乏，2010年西部社會保障業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)41832人，僅占全國總從業(yè)人數(shù)的26.31%，致使各社會保障經(jīng)辦機構(gòu)不斷超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。
2、農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。伴隨社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，西部農(nóng)村養(yǎng)老體系受到重大考驗，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態(tài)。西部老齡化嚴(yán)重，2013年西部65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.90%，高于全國0.3個百分點。另外，西部農(nóng)村社會保障體系生存能力弱，新型養(yǎng)老保障資金缺口大，2011年西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基金收入348.08億元，支出213.85億元，收支比為1.63:1，全國收支比為1.82:1，低于全國平均水平，同期西部新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點達到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)2496.32萬人，領(lǐng)取率為28.27%，全國領(lǐng)取率為27.33%，高于全國0.94%。
3、基層醫(yī)療條件落后。中國農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度經(jīng)過1992年和1997年兩次推廣，進展一直比較緩慢，加之西部農(nóng)村經(jīng)濟貧弱無力，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療隊伍建設(shè)跟不上社保體系的發(fā)展。2012年西部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2.68億人，占全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)33.29%，同期西部村衛(wèi)生室數(shù)203461個，占全國31.13%;西部每萬人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)32.75人，全國平均為34人，西部每萬農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)12.09張，全國平均為12.42張，可見西部農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生人員無論總量還是均量都落后于全國水平。
4、基礎(chǔ)教育水平低下。社會保障是政府為弱勢群體提供的一種公共福利，而西部農(nóng)村現(xiàn)存狀況是農(nóng)民普遍受教育程度低下，自身文化知識素養(yǎng)嚴(yán)重缺失，循環(huán)累積之下導(dǎo)致西部農(nóng)村經(jīng)濟越來越差，對社會保障的期望越來越高。2013年西部人口抽樣調(diào)查表明6歲及6歲以上小學(xué)人口數(shù)占比為32.96%，同期全國平均為26.36%，初中人口數(shù)占比為37.05%，全國平均為40.81%，高中人口數(shù)占比為13.47%，全國平均為16.52%，大專及以上人口數(shù)占比為9.72%，全國平均為11.32%。
5、農(nóng)民收支基數(shù)較小。西部農(nóng)村社會保障體系發(fā)展滯后與農(nóng)民對社會保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農(nóng)民可支配收入基數(shù)較小，加之農(nóng)民收入面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，致使農(nóng)民對自身醫(yī)療、養(yǎng)老預(yù)期的不確定性。2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843.85元，全國農(nóng)村居民人均可支配收入10488.88，西部農(nóng)村居民人均可支配收入為8134.08元，同全國城鎮(zhèn)居民相差20709.77元，與全國農(nóng)村居民相差2354.8元。同期全國農(nóng)村居民人均消費支出占收入79.92%，西部平均為88.55%，高出全國8.63%，都使得西部農(nóng)民在自身的支出政策上慎之又慎，對新型農(nóng)村社保的熱情度逐漸下降。
6、社保資金渠道狹窄。西部省份經(jīng)濟社會落后，社會組織機構(gòu)不發(fā)達，民間個人、團體對西部社會保障體系建設(shè)貢獻度不高。2013年西部總接受社會捐贈款物合計35.5億元，占全國總量的6.17%，社會捐贈款32.1億元，占全國5.67%，民政部門社會捐贈款14.2億元，占全國13.19%，各類社會組織社會捐贈款17.8億元，占全國3.88%，對西部農(nóng)村社保體系建設(shè)來起不到促進作用。另一方面，西部社會公益福利事業(yè)整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423.4億元，占全國23.98%，福利彩票提取公益金125.9億元，占全國24.65%，對農(nóng)村社會保障的補充功能不強。
二、西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)戰(zhàn)略思路
1、強化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場來配置部分商品和服務(wù)。充足的財政支持是西部農(nóng)村社會保障能否穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國政府長期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔(dān)其財政投資主體功能的責(zé)任。在國家財力日益強盛的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加大對西部農(nóng)村社會保障資金投入力度，由國家專項資金直接下?lián)艿轿鞑康貐^(qū)，在全國社會保障資金投入力度上尋求一個平衡點。同時政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，規(guī)范社保監(jiān)督管理，有效提升基層社保服務(wù)能力。
2、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。目前，西部農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式主要還是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)幫扶為輔。面對著洶涌而來的西部老齡化高峰，及農(nóng)村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養(yǎng)或土地收益養(yǎng)老是行不通的，妥善解決西部農(nóng)村養(yǎng)老問題成為西部大開發(fā)的重要目標(biāo)。要根據(jù)西部農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，以政府為主體的救濟養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼為核心的多元養(yǎng)老模式成為時代發(fā)展的必然趨勢，即打破傳統(tǒng)西部農(nóng)村單一的養(yǎng)老模式，在又不否定原有模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政府養(yǎng)老保障為主體，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，建立社會提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
3、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。從2003年我國開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國農(nóng)村居民的醫(yī)療制度。由于長期經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，醫(yī)療設(shè)備條件落后，高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏，大病需求難以滿足，服務(wù)保障能力不足。在我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府應(yīng)改變觀念，加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金向西部農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高各級衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)能力，使衛(wèi)生機構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務(wù)能力，同時協(xié)調(diào)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與初級衛(wèi)生保健的關(guān)系，共同提高農(nóng)民的健康水平，提高抵抗疾病的風(fēng)險能力。
4、加大農(nóng)村教育資源投入。西部農(nóng)村社會保障體系建設(shè)困難，實質(zhì)上來源于我國教育資源的不均等化，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，使得西部農(nóng)民普遍受教育程度低下，限制了自身的發(fā)展。前文中2013年西部人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西部小學(xué)教育層次高于全國水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國，西部農(nóng)民自身文化知識僅限于識字脫盲狀況，難以進一步提升自己的素質(zhì)。對西部農(nóng)村教育資源投入，并不是一味的強調(diào)基礎(chǔ)小學(xué)投入，而是應(yīng)當(dāng)以公平為優(yōu)先，質(zhì)量為重點，政府為主導(dǎo)，需求為導(dǎo)向，用優(yōu)質(zhì)教育資源帶動了整個西部薄弱學(xué)校發(fā)展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實現(xiàn)真正意義上的教育均等化。
5、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化。面對新局面，一是保持農(nóng)民經(jīng)營收入平穩(wěn)，積極培育新型經(jīng)營主體，推廣節(jié)本降耗技術(shù)，消除成本“地板”和價格“天花板”的雙重市場擠壓;二是增加工資性收入，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提高轉(zhuǎn)移性收入，繼續(xù)加大對農(nóng)民的財政補貼，完善對農(nóng)民收入的直接支持;四是加大財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，提高土地征收補償水平，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動。同時消除各種社會福利上的差別，諸如物價補貼、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低收入保障等各種社會保障制度。
6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強大社會保障體系建設(shè)的保障，縱觀國外發(fā)達國家成功案例，僅依靠政府財政來建設(shè)一個完善的社保網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的?？紤]到西部農(nóng)村人口的巨大比例，參考其他國家在農(nóng)村社會保障制度施行過程中的實踐經(jīng)驗，應(yīng)積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財政外其他可行方式。一是通過稅制改革，給予西部特殊的社會保障稅收貼現(xiàn)照顧，增強地方財政實力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農(nóng)村社保資金規(guī)模;三是國有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對于無償占用西部資源的中央和地方重點國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)濟利益用于支援地方社保建設(shè);四是充分發(fā)揮各民間慈善事業(yè)，國家宏觀指導(dǎo)吸引更多社會組織或個人參與西部農(nóng)村社會保障事業(yè)。
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1.社會保障論文范文
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