有關(guān)城市管理畢業(yè)論文范文
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隨著城市化進(jìn)程的加快,城市居民對(duì)居住環(huán)境要求的提高,城市管理已日益成為我國(guó)城市關(guān)注的焦點(diǎn)問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)城市管理畢業(yè)論文范文，供大家參考。
有關(guān)城市管理畢業(yè)論文范文篇一
《 同鄉(xiāng)會(huì)發(fā)展及對(duì)城市管理的啟發(fā) 》
摘要：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)成立于1947年，當(dāng)時(shí)正處于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩，上海首當(dāng)其沖。也正是在這樣一種時(shí)代背景下，該同鄉(xiāng)會(huì)還維持了3年左右，在自我管理方面既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。該同鄉(xiāng)會(huì)與大多數(shù)同鄉(xiāng)會(huì)一樣，對(duì)于今天的城市管理、同鄉(xiāng)組織都大有幫助。
關(guān)鍵詞：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì);經(jīng)營(yíng)管理;城市自治
民國(guó)時(shí)期上海大約有100多個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)停止運(yùn)行，待到上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)才又陸續(xù)成立，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)則是上海光復(fù)后成立的同鄉(xiāng)會(huì)之一。這些同鄉(xiāng)會(huì)在聯(lián)誼鄉(xiāng)誼、自我管理方面有許多可取之處。當(dāng)今，中國(guó)人口遷移頻繁，如何更好地實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口管理，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)同鄉(xiāng)組織的管理，或許可以從歷史上的同鄉(xiāng)會(huì)中尋找答案。
一、同鄉(xiāng)會(huì)的成立
嵊縣即今天嵊州市，嵊縣位于浙江省東部，該縣多山，境內(nèi)河流眾多，物產(chǎn)頗豐，然與民國(guó)時(shí)期浙江沿海地區(qū)相較，嵊縣則又較落后。隨著近代以來(lái)的逐漸開放，作為靠近東部城市的經(jīng)濟(jì)腹地，逐漸有嵊縣人向大城市流動(dòng)的趨勢(shì)，到寧波、杭州、上海等地謀求生存發(fā)展已成為一股潮流。上海巨大的市場(chǎng)和發(fā)展前景，以及嵊縣到滬較近等一系列有利條件，越來(lái)越多的嵊縣人來(lái)到上海打拼。這些嵊縣人在上海逐漸融為一體，彼此相互照應(yīng)。起初，旅滬嵊縣人加入到寧紹同鄉(xiāng)會(huì)，后來(lái)紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)成立，則又轉(zhuǎn)而加入紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)。加入同鄉(xiāng)會(huì)，便意味著得到更多的照顧，更有助于在異鄉(xiāng)的發(fā)展。不過(guò)，這并不意味著嵊縣人在上海的發(fā)展就是一帆風(fēng)順。后來(lái)很多人都只知道當(dāng)時(shí)對(duì)蘇北人抱有一種偏見，“蘇北人成為貧困、骯臟、落后與犯罪的代名詞，不光彩的事，往往懷疑蘇北人所為。”但事實(shí)并非如此，當(dāng)時(shí)很多到上海打拼的外鄉(xiāng)人都有過(guò)類似的遭遇，嵊縣同鄉(xiāng)也有過(guò)為“名”所累的情況。
20世紀(jì)一、二十年代，“嵊縣強(qiáng)盜”在十里洋場(chǎng)被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，上海的報(bào)紙常把“嵊匪”作為新聞標(biāo)題，使嵊縣人去住旅館都會(huì)被婉言拒之門外，一時(shí)間“談嵊色變”。從1910年代、1920年代嵊縣人士在滬的糟糕名聲，到后來(lái)一批批旅滬嵊縣籍人士的到來(lái)，嵊縣人在滬的產(chǎn)業(yè)越發(fā)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)絲織業(yè)、茶業(yè)的人士已經(jīng)站穩(wěn)了地位，爾后興起的越劇也幾乎清一色為嵊縣人員。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，越來(lái)越多的嵊縣人逃難到上海，這其中便有大量越劇從業(yè)人員，他們隨即在上海大力發(fā)展越劇。據(jù)1939年9月統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)滬上成一定規(guī)模的越劇戲班有13家左右。到1941年11月6日統(tǒng)計(jì)時(shí)，越劇戲班增加至36家。至此，嵊縣人在上海的支柱產(chǎn)業(yè)幾乎為絲織業(yè)、茶業(yè)、越劇業(yè)。上海是近代中國(guó)的典型移民城市，隨著移民人數(shù)增加、實(shí)力提升，越來(lái)越多的同鄉(xiāng)會(huì)陸續(xù)得到建立。隨著嵊縣旅滬人士實(shí)力增強(qiáng)，該縣同鄉(xiāng)也曾在1936年提出建立同鄉(xiāng)會(huì)的想法，并在《申報(bào)》上刊登告示，或因抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)局影響，組會(huì)一事最終宣告夭折?？箲?zhàn)期間，其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)也宣告停止運(yùn)作，待抗戰(zhàn)勝利上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)才陸續(xù)得以恢復(fù)。
正是在這起同鄉(xiāng)會(huì)成立的風(fēng)潮下，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)宣告成立。1947年，嵊縣旅居滬上者約有萬(wàn)余人。在這些人當(dāng)中，不乏一些知名人士，如馳騁政商界的王曉籟、童莘伯等。在這些業(yè)界精英的提倡下，在鄭劍波等人的具體奔走下，從1947年3月到5月，經(jīng)過(guò)兩月有余的準(zhǔn)備工作，當(dāng)年5月11日，第一次發(fā)起人會(huì)議召開，討論相關(guān)議案，推選籌備會(huì)各負(fù)責(zé)人，童莘伯為籌備會(huì)主任，鄭劍波為總干事。此后，籌備會(huì)又召開了連續(xù)召開了三次會(huì)議，商討籌備事項(xiàng)，并決定由籌備委員先行墊付籌備款項(xiàng)，規(guī)定發(fā)起人每人暫時(shí)墊付國(guó)幣10萬(wàn)元。也正是在此基礎(chǔ)上，籌備會(huì)的各項(xiàng)工作才能得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同鄉(xiāng)會(huì)一方面進(jìn)行內(nèi)部溝通、聯(lián)系，另一方面積極向上海市社會(huì)局提交申請(qǐng)，爭(zhēng)取盡快獲得政府批準(zhǔn)，此外，該會(huì)還注意與浙江省其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)交流合作，尤其是寧波、紹興等地同鄉(xiāng)會(huì)。1947年7月1日，經(jīng)社會(huì)局批準(zhǔn)，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)終于成立。旅滬嵊縣同鄉(xiāng)陸續(xù)加入到該會(huì)當(dāng)中，形成了有組織的城市自治管理機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該會(huì)成立后不久，便已有1000余人入會(huì)。
二、同鄉(xiāng)會(huì)的自我管理
1.優(yōu)點(diǎn)。作為在成立在動(dòng)蕩年代的同鄉(xiāng)會(huì)，盡管環(huán)境艱苦，但是嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)卻努力維持了3年時(shí)間，不可不謂“成功”。嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)打成立之日起，便注意學(xué)習(xí)以往同鄉(xiāng)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，并努力在社會(huì)局的管理下盡量做好自我管理，注重與其它同鄉(xiāng)會(huì)的聯(lián)系，不但擁有較豐富的實(shí)力，而且還累積了大量管理經(jīng)驗(yàn)。唐力行先生認(rèn)為，“同鄉(xiāng)會(huì)與舊式會(huì)館都是以地緣為紐帶的群體組織，但同鄉(xiāng)會(huì)現(xiàn)代色彩更濃，功能更強(qiáng)。”這也說(shuō)明同鄉(xiāng)會(huì)有更多現(xiàn)代化的管理方式，而這些方式則通過(guò)它的組織架構(gòu)和一系列章程體現(xiàn)出來(lái)。在成立大會(huì)上，《嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)章程》通過(guò)。該章程確立該會(huì)的宗旨為“集合同鄉(xiāng)力量，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮自治精神，并謀同鄉(xiāng)之福利”。同時(shí)，章程對(duì)會(huì)員以及各項(xiàng)工作等一一做了相關(guān)規(guī)定。通過(guò)對(duì)其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的章程對(duì)比，便不難發(fā)現(xiàn)其相似之處，其實(shí)也反映出同鄉(xiāng)會(huì)受到社會(huì)局的嚴(yán)格監(jiān)管，所擬定章程不能突破社會(huì)局的各種規(guī)定。該會(huì)成立，一方面著力對(duì)各行業(yè)精英的吸納，另一方面則是注重吸收諸多同鄉(xiāng)入會(huì)。在成立大會(huì)上，該會(huì)推選出48名理事、監(jiān)事(包括候補(bǔ))。這些成員幾乎遍及該同鄉(xiāng)所從事的每一行業(yè)，絲綢、紡織、越劇、交通運(yùn)輸、水產(chǎn)、攝影等等。
而且，這些理監(jiān)事的平均年齡為40歲左右，大抵年輕有為。該會(huì)擁有強(qiáng)有力的后援團(tuán)隊(duì)，均為上海乃至全國(guó)政商界名人，如王曉籟、馬寅初等。在吸收新會(huì)員方面，該會(huì)也做了大量工作，通過(guò)區(qū)分永久會(huì)員、普通會(huì)員的方式，來(lái)吸納不同階層的同鄉(xiāng)入會(huì)，同時(shí)還規(guī)定了同鄉(xiāng)享有的權(quán)利，做好宣傳工作，增加會(huì)員。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩、物價(jià)暴漲，初誕生的同鄉(xiāng)會(huì)必須面臨自己的生存問題，故而在自我管理方面做了大量工作，尤其是籌措經(jīng)費(fèi)方面。通過(guò)考察相關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要由以下三個(gè)部分構(gòu)成：(1)會(huì)員會(huì)費(fèi);(2)會(huì)員捐款;(3)組織越劇義演。由于當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，在這3個(gè)來(lái)源中，前兩個(gè)曾經(jīng)過(guò)多次調(diào)整。在這數(shù)年當(dāng)中，該會(huì)對(duì)會(huì)員會(huì)費(fèi)共有4次調(diào)整，除了最后一次調(diào)整跟政權(quán)更迭有關(guān)外，其余均受到當(dāng)時(shí)物價(jià)暴漲的影響，“永久會(huì)員”亦不得永久。該會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第二個(gè)途徑——募捐，同樣在會(huì)上被提起5次，由于屢次在會(huì)員中提出募捐，而當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，在1949年5月7日召開的18次聯(lián)席會(huì)議上，還專門提出：自三月份起各理監(jiān)事自由認(rèn)捐指數(shù)業(yè)已收過(guò)兩次，現(xiàn)因各業(yè)營(yíng)業(yè)清淡，擬自五月份起停止征收。
盡管如此，但客觀的惡化經(jīng)濟(jì)條件也不允許將此落到實(shí)處，對(duì)會(huì)員募捐仍舊。該會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要途徑則是越劇義演，盡管該會(huì)只組織過(guò)一次義演，但這卻構(gòu)成了該會(huì)基金的主要部分。1948年4月21日、22日，大批越劇紅星在中國(guó)大戲院舉行越劇義演，為嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)募集基金，成果頗豐，受到該同鄉(xiāng)會(huì)的大力表?yè)P(yáng)?；鸾⒅螅诘?0次聯(lián)席會(huì)議上，該同鄉(xiāng)會(huì)設(shè)立了大中學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，以期造就同鄉(xiāng)人才。但這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金卻并未能真正起到實(shí)效，名實(shí)不符。同鄉(xiāng)董幼芳肄業(yè)惠旅產(chǎn)科學(xué)校，因家境清寒而申請(qǐng)?jiān)摃?huì)獎(jiǎng)學(xué)金，由于經(jīng)費(fèi)緊張，最終未能獲準(zhǔn)。同樣因?yàn)橘Y金不足，該會(huì)此次會(huì)議上提出擬設(shè)立小本貸金以救濟(jì)旅滬同鄉(xiāng)失業(yè)案亦未獲準(zhǔn)。盡管如此，該會(huì)還是竭力幫助同鄉(xiāng)，尤其到后來(lái)局勢(shì)緊張，諸多旅滬同鄉(xiāng)急于返鄉(xiāng)之際，同鄉(xiāng)會(huì)還出面為同鄉(xiāng)“集團(tuán)購(gòu)票”，并積極聯(lián)系相關(guān)運(yùn)輸公司。此外，該會(huì)也注意回饋桑梓，其中便有為該縣募款修建文廟、建小學(xué)等事。
2.不足。盡管從表面上看來(lái)該會(huì)較為民主，尤其是從其組織層面的行業(yè)分布來(lái)看，然而，形式上的民主并不等于真正的民主。從第一屆理監(jiān)事名單中可以看到，在48個(gè)成員當(dāng)中，盡管幾乎涵蓋各行各業(yè)，但是老式的產(chǎn)業(yè)(紡織業(yè)、絲織業(yè))有18人，占1/3，新式的越劇行業(yè)卻僅僅只有5人(其中演員袁雪芬1人)，約占1/10，從這其中的巨大差異也不難發(fā)現(xiàn)其權(quán)力的不均分配。顯然，這與當(dāng)時(shí)越劇在上海的發(fā)展?fàn)顩r完全不符。事實(shí)上，越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系也并不十分融洽。1947年，十姐妹聯(lián)合義演《山河戀》時(shí)受到上海社會(huì)局干擾，據(jù)袁雪芬回憶，當(dāng)時(shí)她們前往王曉籟家請(qǐng)求幫助，王曉籟不但不幫助解決問題，反而冷言冷語(yǔ)地拒絕了她們的請(qǐng)求。當(dāng)然，早期越劇與同鄉(xiāng)會(huì)的關(guān)系卻并非如此，包括越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系，這一點(diǎn)的改變，或與演員在越劇發(fā)展過(guò)程中逐漸自我覺醒有很大關(guān)系。同鄉(xiāng)會(huì)成立之后，越劇義演為該會(huì)募集到大筆經(jīng)費(fèi)，后來(lái)又有人提議在上?；I設(shè)越劇訓(xùn)練班，盡管原則上通過(guò)，可是卻遲遲得不到落實(shí)，而且進(jìn)行籌設(shè)工作的人員無(wú)一例外地都是男性成員，根本就沒有一名女性。對(duì)比之前越劇演員為籌設(shè)越劇學(xué)校而自發(fā)組織的義演所面臨的遭遇，也不難體會(huì)當(dāng)時(shí)她們?cè)谕l(xiāng)中的處境。盡管同鄉(xiāng)會(huì)有很多形式的民主，但真正要落到實(shí)處卻也需要克服很多困難。在嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其表面的新式民主管理形式并不代表其民主就落到了實(shí)處，更不是意味著不分性別、不分輩分的民主，畢竟，它還有著較為傳統(tǒng)的色彩，是傳統(tǒng)同鄉(xiāng)組織的一種延續(xù)。何炳棣認(rèn)為，“一般而言，無(wú)論地緣觀念最初如何深固，同業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遲早能克服了同業(yè)之內(nèi)原來(lái)的窄狹地緣觀念，所以最后總是趨向于超地緣的業(yè)緣組織的形成。”按道理言，同鄉(xiāng)組織或者同業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì)確為此，但是這并非短時(shí)間就能完成的過(guò)程。
三、思考與啟示
自1950年5月12日第21次理監(jiān)事聯(lián)席會(huì)議上宣布該會(huì)結(jié)束工作、名義上存在后，該會(huì)實(shí)際上已停止運(yùn)轉(zhuǎn)。1953年5月23日，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)所有家具、賬冊(cè)等檔案都全部移交給中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)上海市分會(huì)。這也宣告嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)正式解散，距它停止工作已過(guò)去整整3年。從該同鄉(xiāng)會(huì)的發(fā)展來(lái)看，成立同鄉(xiāng)會(huì)是對(duì)現(xiàn)代城市移民自我管理的一種良好辦法，不但有利于移民自我管理，還能加強(qiáng)彼此之間交流聯(lián)系，保持穩(wěn)定。但是，作為主管部門，則又必須加強(qiáng)對(duì)同鄉(xiāng)組織的管理，尤其需要對(duì)同鄉(xiāng)會(huì)的章程、組織形式、活動(dòng)開展等方面的指導(dǎo)。就嵊縣同鄉(xiāng)會(huì)而言，該會(huì)內(nèi)部保留了許多較為落后的傳統(tǒng)因素，如對(duì)女性的偏見，以致于影響到該會(huì)的發(fā)展，這是現(xiàn)代同鄉(xiāng)會(huì)需要規(guī)避的地方。只有做到民主平等，才可能讓同鄉(xiāng)會(huì)得到更好的發(fā)展，也能讓現(xiàn)代城市發(fā)展更為和諧。
參考文獻(xiàn)：
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有關(guān)城市管理畢業(yè)論文范文篇二
《 城市管理水平提升思路 》
摘要:我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，面對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問題，我們只有人為本，提升城市管理水平，建設(shè)更加和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市，才能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃;管理;立法;人口
一、未來(lái)城市發(fā)展的動(dòng)力及我們面臨的總體形勢(shì)
人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明:在一國(guó)內(nèi)部，發(fā)達(dá)地區(qū)都是人口聚集地，人口是拉動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)成為影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。究其原因在于人口聚集能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。人口聚集所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然資源本身的價(jià)值，未來(lái)城市發(fā)展是人口，尤其是優(yōu)質(zhì)人口的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)城市擴(kuò)張速度驚人，規(guī)模發(fā)展不合理限制了城市發(fā)展。因此，國(guó)務(wù)院2014年11月20日，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這反映出未來(lái)城市發(fā)展的思路，就是要做大做強(qiáng)城區(qū)人口100萬(wàn)到500萬(wàn)之間的大城市，這些城市將得到更快地?cái)U(kuò)張和增長(zhǎng)。中國(guó)將走一條以大城市為主體的集中型城市化的道路，未來(lái)農(nóng)村人口會(huì)直接向大城市轉(zhuǎn)移，這是對(duì)我國(guó)人口基數(shù)、密度和耕地的綜合考慮，具有必然性。中國(guó)設(shè)區(qū)的市有282個(gè)，再加上部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的市鎮(zhèn)，按照14億人口，70%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，在不考慮縣鄉(xiāng)的情況下，平均每個(gè)市330萬(wàn)人口，而最佳的城市人口規(guī)模在300———500萬(wàn)?？紤]到一些一些大城市會(huì)采取措施吸引更多的人口，顯然，會(huì)有很多城市達(dá)不到最佳的人口規(guī)模。更何況我國(guó)人口在達(dá)到頂峰后會(huì)下降，中小城市將面臨嚴(yán)重的人口危機(jī)。因此，必須牢牢把握城市發(fā)展的動(dòng)力，正視城市發(fā)展中存在的問題，積極采取措施解決制約城市發(fā)展的瓶頸問題，才能在城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。
二、我國(guó)城市建設(shè)與管理存在突出的問題及原因分析
(一)城市規(guī)劃不合理，不注重配套，“城市病”問題嚴(yán)重
“城市擁堵”“開膛剖腹”“環(huán)境污染”“資源浪費(fèi)”“很多城市內(nèi)澇嚴(yán)重”等一系列“城市病”的產(chǎn)生與城市規(guī)劃不合理、不注重配套建設(shè)有關(guān)。在城市規(guī)劃制定整個(gè)過(guò)程中，缺乏專家論證和公眾參與，制定出城市規(guī)劃不具科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。對(duì)于城市規(guī)劃，部分政府是只制定、不執(zhí)行，只注重看得見的“面子”工程，忽視看不見的“里子”工程。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的供給相對(duì)短缺，而且空間分布失衡。學(xué)校、醫(yī)院等公共資源，特別是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源主要集中在市中心、老城區(qū)，而人的居住卻逐漸向新區(qū)擴(kuò)散，居住就業(yè)和公共服務(wù)空間失衡加劇了城市擁堵等城市病。
(二)土地規(guī)劃使用不合理，城市建設(shè)用地浪費(fèi)巨大，居住用地不足，推高房?jī)r(jià)，抬高進(jìn)程成本
在城市發(fā)展的過(guò)程中人口與用地應(yīng)當(dāng)相匹配，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，農(nóng)村人口也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地向城市聚集。上世紀(jì)80、90年代開始，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資，以極低的價(jià)格，甚至是“零地價(jià)”將土地出讓給投資商。企業(yè)也借機(jī)以建“花園式工廠”，提高綠化率為名囤積土地，謀求高額利潤(rùn)。但是，人口城鎮(zhèn)化并未伴隨土地的城鎮(zhèn)化同比例增長(zhǎng)，土地城鎮(zhèn)化速度高遠(yuǎn)于人口城鎮(zhèn)化的速度。城市建設(shè)用地浪費(fèi)也使得居住用地相對(duì)不足，進(jìn)一步抬高了房?jī)r(jià)，人們只能望城興嘆，望而卻步。這不利于吸引優(yōu)質(zhì)人口，帶動(dòng)城市健康發(fā)展。
(三)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，破壞了大量的文化古建，喪失了城市特色
為促進(jìn)城市快速發(fā)展，城市的管理者和建設(shè)者“利”字當(dāng)頭，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名拆古建、蓋高樓，忽略了城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文物保護(hù)法律法規(guī)不健全，一些文物未能列入法律保護(hù)范圍，對(duì)于故意破壞文物的處罰力度不夠致使代表城市文脈的古建筑在推土機(jī)轟鳴聲中被推翻，取而代之的是毫無(wú)特色的高樓大廈。城市趨同在我國(guó)表現(xiàn)的尤為突出，沒有城市文脈的支撐，城市變得“千城一面”。
三、提高城市管理水平，促進(jìn)城市健康發(fā)展
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)城市各項(xiàng)工作
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，關(guān)系城市發(fā)展的未來(lái)。城市規(guī)劃的編制需綜合考慮城市發(fā)展的目標(biāo)功能定位、城市管理的實(shí)際需求。為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企事業(yè)單位、建設(shè)方和管理方結(jié)合，多規(guī)合一、綜合布局城市發(fā)展;城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，民意在規(guī)劃中必須得到充分反應(yīng);創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，在城市的設(shè)計(jì)上提倡修補(bǔ)，留住基于地域、文化、建筑而延承下來(lái)的特有文脈和氣質(zhì);加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制執(zhí)行力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，不僅注重地上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)注重地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。科學(xué)布置教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在增加供給的同時(shí)，提高供給的質(zhì)量。深化城市管理體制改革，明確各部門的管理范圍、權(quán)利界限并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
(二)改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量
城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，城市管理者應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展理念為指引，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，解決水資源和能源供給不足的問題。例如打造海綿城市，建立城市的微循環(huán)系統(tǒng)，讓城市能夠就地、就近吸收、存蓄，在干旱缺水時(shí)有條件釋水加以利用;建設(shè)綠色建筑，提高建筑物的使用壽命，降低建筑物的能源消耗。通過(guò)稅收、政策等手段引導(dǎo)推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能等清結(jié)能源。建立垃圾分類處理的管理系統(tǒng)，減少其對(duì)環(huán)境的污染，提高廢棄物的再利用率。開展生態(tài)修復(fù)，不僅要金山銀山，還要綠水青山。
(三)努力吸引外來(lái)人口，為城市發(fā)展提供動(dòng)力
未來(lái)城市面臨人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)，城市留得住人才能抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。如何增強(qiáng)城市吸引力，留得住優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力成為城市發(fā)展中必須思考的問題。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度驚人，常住人口的城鎮(zhèn)化率已由改革開放初期的20%提升至55%，到2020年有望突破60%。然而，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目前卻只有40%。為解決只要農(nóng)地，不要農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民真正入住城市，必須落實(shí)戶籍制度改革，采取措施有序推進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的人口和城市常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到45%。北京、上海等一線城市已建立了積分落戶評(píng)價(jià)體系，外來(lái)人員可根據(jù)受教育情況、技術(shù)職稱、社保繳納情況申請(qǐng)落戶，廣州還為環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等一線工人開辟了落戶新渠道。在推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)，以實(shí)施居住證為抓手，合理分配教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等資源，實(shí)現(xiàn)城市常住人口基本公共服務(wù)均等化。常住人口是城市發(fā)展的動(dòng)力，吸引流動(dòng)人口也能為城市發(fā)展增加活力。現(xiàn)在，各大城市為發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)發(fā)行旅游年卡的方式吸引流動(dòng)有力地人口，拉動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南省利用溫暖的氣候發(fā)展“養(yǎng)老游”、“養(yǎng)生游”搞火了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)。
(四)加強(qiáng)地方立法，為城市發(fā)展保駕護(hù)航
創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須提高城市治理的法治化水平。第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議于2015年3月15日通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，地方立法權(quán)由49個(gè)較大市擴(kuò)至所有282個(gè)設(shè)區(qū)的市。設(shè)區(qū)市的立法范圍涉及城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這為依法治理城市創(chuàng)造了良好的前提條件。設(shè)區(qū)市的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入開展立法調(diào)研，廣泛爭(zhēng)取相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，制定出城市建設(shè)和管理急需的高質(zhì)量的地方性法規(guī)規(guī)章，建立健全城市管理的地方法律體系，通過(guò)地方立法促進(jìn)城市健康發(fā)展。城市管理者也應(yīng)當(dāng)依法規(guī)劃城市、建設(shè)城市、治理城市，善用法治思維和法治方式解決城市管理中出現(xiàn)的問題，
[參考文獻(xiàn)]
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《 城市管理與規(guī)劃建設(shè)分析 》
摘要：本文在簡(jiǎn)要概述城市管理與城市規(guī)劃含義的基礎(chǔ)上，探討分析現(xiàn)階段城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一些問題與不足，并根據(jù)實(shí)際情況提出一些相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：城市管理;城市規(guī)劃;建設(shè);探討
城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三段論中的管理，實(shí)際上指的就是運(yùn)行管理。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜及系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。當(dāng)然，目前城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)還存在一些問題，筆者對(duì)此提出一些對(duì)策，希望能夠?qū)Τ鞘泄芾砼c城市規(guī)劃建設(shè)有所幫助。
一、城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1、缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。在我國(guó)城市管理和規(guī)劃沒有悠久的歷史，很多方面還處于探索階段。其中最主要的就是法制的保障，現(xiàn)階段城市管理和規(guī)劃這一塊比較嚴(yán)重的問題是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。缺乏法制的保障對(duì)于城市管理和規(guī)劃來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的阻礙，很多時(shí)候很多事情必須要依靠法律去解決，并且有法律依據(jù)會(huì)讓人們更加放心。
2、城市管理和規(guī)劃缺乏大眾監(jiān)督。城市管理和規(guī)劃是一個(gè)囊括了眾多因素的龐大而復(fù)雜系統(tǒng)，在很多人的常識(shí)里認(rèn)為城市管理和規(guī)劃是政府的職責(zé)，其實(shí)這是有待商榷的，畢竟人民才是城市管理和規(guī)劃的直接關(guān)系者，人民才是城市的主人。城市管理和規(guī)劃是政府與人民大眾共同的責(zé)任與義務(wù)，但是在現(xiàn)階段城市管理和規(guī)劃中嚴(yán)重缺乏大眾監(jiān)督，大眾這方面的意識(shí)缺乏，政府部門這方面的宣傳也沒有到位。
二、城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)建議
1、完善城市規(guī)劃和管理法規(guī)。法律法規(guī)是社會(huì)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是制約不法行為的規(guī)范。完善規(guī)劃與管理方面的法規(guī)，一方面有利于法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和發(fā)展;另一方面也可以促進(jìn)城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)的依法行政。
2、加強(qiáng)城市管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。國(guó)家由各個(gè)城市和廣大的農(nóng)村地區(qū)組成，因此需要不斷加強(qiáng)城市管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。這主要可以從兩方面著手進(jìn)行，第一，政府需要大力宣傳人民的監(jiān)督權(quán)利，使人民具有監(jiān)督的思想意識(shí)，同時(shí)使得大眾知曉監(jiān)督的重要性和必要性;第二，人民大眾需要提高自己的權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自己的權(quán)利，保障自己的利益。
3、加強(qiáng)公眾參與，完善城市管理和城市規(guī)劃行政許可聽證制度。深入推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，全面實(shí)施規(guī)劃委員會(huì)制度，重大城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。依法公開公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等信息，使公眾了解城市管理和城市規(guī)劃實(shí)施情況，以便公眾參與，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷完善城市管理和城市規(guī)劃行政許可聽證制度，它是體現(xiàn)政府尊重大眾意愿的有效措施，可以有效防止政府決策的片面性，提高管理和規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)對(duì)城市管理和城市規(guī)劃人員的培訓(xùn)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，終身學(xué)習(xí)是永恒的主題，也是不被時(shí)代拋棄的必然。城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)作為新時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物之一，必須緊緊依附時(shí)代的主題。在此過(guò)程中，培訓(xùn)是其中一個(gè)十分值得且必要的方法之一。在培訓(xùn)過(guò)程中，值得注意的是，需要同時(shí)進(jìn)行思想意識(shí)和工作方面的培訓(xùn)，二者配合在一起，才能最后表現(xiàn)出更完美的結(jié)果。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)是新形勢(shì)下的重頭戲，它從起源發(fā)展至今，一直在不斷前進(jìn)，呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢(shì)。但不容忽視的是現(xiàn)階段城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)也存在一些問題與不足，例如缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位、城市管理和規(guī)劃缺乏大眾監(jiān)督等等。若將相應(yīng)的建議落到實(shí)處，并且在時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)下不斷地更新完善，相信城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)將會(huì)走向一個(gè)更加光明的未來(lái)。
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