淺談企業(yè)制度建設(shè)畢業(yè)論文范文
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淺談企業(yè)制度建設(shè)畢業(yè)論文范文篇一
《 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示 》
一、國外大學(xué)的法人治理模式
與我國高校相比，國外發(fā)達國家的大學(xué)具有一些共同的特征，突出體現(xiàn)為具備基本類似的法人治理結(jié)構(gòu)即具備獨立的法人資格，多采用董事會(或理事會)治理結(jié)構(gòu)。盡管政府可任命部分董事會成員，董事會作為最高管理機構(gòu)，負責(zé)財務(wù)等重大決策和日常事務(wù)的運行，但是在不同的國家，大學(xué)的運行模式也有差異，其主要區(qū)別在于政府管理、控制這些大學(xué)的方式及程度。
(一)外部治理模式
在高等教育發(fā)達的國家，大學(xué)的外部治理模式，因公立和私立不同、歷史和文化背景不同，從政府和高校的關(guān)系上看，大致可以分以下三類:
1.政府控制型。
這一模式的突出特點是:政府控制較為嚴格，大學(xué)自主性相對較弱。其主要代表國家包括德國(新世紀以來以“還大學(xué)于社會”為旨趣的改革前)、法國、盧森堡、荷蘭等國;一些地中海沿岸的南歐國家(尤其是希臘和葡萄牙)以及法人化改革之前的日本也可歸為此類。在日本，學(xué)校是政府行政機構(gòu)的一部分，政府承擔(dān)公立大學(xué)日常運作所需的預(yù)算全額，教職員工為國家公務(wù)員，并由政府支付薪酬。政府雖在一定程度上認可學(xué)校在教學(xué)研究和人事方面的自主性，但并未賦予其實現(xiàn)財政自主化的權(quán)利。
2.政府監(jiān)督型。
這一模式的突出特點是:高等學(xué)校是自治體，具有比較充分的自主權(quán)。其主要代表國家為美、英兩國。政府與大學(xué)在法律地位上平等，中央及地方政府為公立大學(xué)提供經(jīng)費支持，而公立大學(xué)在經(jīng)費使用方面享有較高自主權(quán);多數(shù)大學(xué)實行董事會治理結(jié)構(gòu);公立大學(xué)在人事制度方面實行預(yù)算管理而非編制管理，引入競爭的準市場內(nèi)容;由第三方機構(gòu)對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與社會聲譽進行評價。有消息表明，近年來政府控制型模式中的日、德兩國由于本國公立大學(xué)運行機制的僵化與低效，借鑒政府監(jiān)督型模式，實行了一系列改革，以提高公立大學(xué)的自主性與競爭力。
3.宏觀調(diào)控型。
這一模式的突出特點是:高校在辦學(xué)方面有相當大的自主權(quán)，政府通過法律來對私立大學(xué)進行宏觀調(diào)控。其主要代表為美國、日本。如前所述，日本的私立大學(xué)所占比例最大，美國的私立大學(xué)發(fā)展水平最高。日本政府通過《大學(xué)令》《教育基本法》《私學(xué)振興財團法》《私立學(xué)校振興援助法》等，根據(jù)法律對私立大學(xué)進行宏觀調(diào)控，以影響私立大學(xué)的發(fā)展規(guī)模和方向。美國通過《權(quán)利法案》《國防教育法》《高等教育法》等，規(guī)定聯(lián)邦政府要向私立高等學(xué)校提供長期資助。政府通過財政支持將其高等教育相關(guān)政策反映到大學(xué)管理制度上，實現(xiàn)對私立大學(xué)規(guī)模、類型以及科研方向等的宏觀調(diào)控，使其沿著有利于國家利益、社會利益和民眾需求的道路發(fā)展。美國政府對私立大學(xué)的質(zhì)量控制主要依賴獨立于政府、大學(xué)之外的第三方鑒定機構(gòu)。就法人治理結(jié)構(gòu)而言，盡管國外大學(xué)具有大致相同的董事會(或理事會)法人治理結(jié)構(gòu)，但公立大學(xué)與私立大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)方面也存在一定的差異性，呈現(xiàn)出不同的特征。
(二)內(nèi)部治理模式
由于各國法律和歷史背景的差異，不同國家借助類型不同的治理機制和法律形式來實現(xiàn)大學(xué)的功能，具體如下:
1.委員會管理模式。
英國的一些大學(xué)采用了此模式，通過龐大的委員會體系進行管理和決策。這一治理結(jié)構(gòu)通常由校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、董事會和副校長等組成。其中，校務(wù)委員會主要由來自商業(yè)界、工業(yè)界、地方行政當局、地方教育界、其他高等教育機構(gòu)的校外成員組成，是大學(xué)形式上的最高權(quán)力機構(gòu)，其主要職責(zé)是確保校務(wù)的誠信、公開與透明，對大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略方向進行頂層設(shè)計，商議財務(wù)規(guī)劃、招聘政策等，并監(jiān)控已制定目標和基準的實施情況，確保資金使用得當、各項管理措施充分到位等。學(xué)術(shù)委員會是大學(xué)的最高學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，主席由副校長擔(dān)任，其成員通常包括大學(xué)的全體教授、系主任、教學(xué)人員、管理人員和學(xué)生代表等，主要負責(zé)制定學(xué)術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、科研促進措施、審核教學(xué)內(nèi)容、督促學(xué)生紀律等與教學(xué)科研密切相關(guān)的工作。學(xué)術(shù)委員會向校務(wù)委員會報告工作。校董事會擁有監(jiān)督學(xué)校活動及資源使用、人事任命、財務(wù)管理等權(quán)力。校長一般由具有較高聲譽的人士擔(dān)任，但只作為學(xué)校的象征與代表，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的作用，副校長才是“首席學(xué)術(shù)和行政官員”，擁有人事任免權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和財務(wù)權(quán)力。
2.董事會管理模式。
美國高等教育從創(chuàng)建以來一直沿襲了一個基本制度，即以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。與企業(yè)中的董事會對企業(yè)活動承擔(dān)的法律責(zé)任一致，大學(xué)的董事會對學(xué)校也承擔(dān)著最終責(zé)任。作為大學(xué)的法人機關(guān)，美國高校的董事會大多接受學(xué)校創(chuàng)立者的信任委托，并以信托的方式持有學(xué)校財產(chǎn)，其主要職責(zé)是使受益人利益最大化、聘任大學(xué)校長和籌措與管理學(xué)校資源。美國大學(xué)的內(nèi)部管理模式有一個突出的特點，就是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”———由校外非教育行業(yè)人士管理大學(xué)。這種管理模式使得董事會能夠站在公共利益與消費者的角度監(jiān)督公立高校的辦學(xué)績效，并促使學(xué)校對社會需求做出必要的回應(yīng)。美國公立高校內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)通常由董事會、行政委員會與學(xué)術(shù)評議會組成。董事會負責(zé)大學(xué)規(guī)章修訂、組織變更與發(fā)展方向規(guī)劃，行政委員會負責(zé)學(xué)校重要行政事務(wù)處理，學(xué)術(shù)評議會則負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)審議以及學(xué)校發(fā)展建議的提出。總體看，董事會的職責(zé)主要集中在學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略層面，而對校內(nèi)具體的日常運轉(zhuǎn)工作則不做過多干涉。美國高校的行政委員會成員通常包括校長、副校長、財務(wù)長、學(xué)院院長、董事會代表、校友會代表、學(xué)生代表等，其職能主要集中在聘任學(xué)校主管、管理學(xué)校財務(wù)、簽訂協(xié)議與契約以及授權(quán)處理重要行政事務(wù)。學(xué)術(shù)評議會是董事會下設(shè)的學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)威的代表，確定并管理學(xué)校總的學(xué)術(shù)政策，負責(zé)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、課程設(shè)置與教學(xué)管理、學(xué)位事項與對外學(xué)術(shù)交流活動，同時也負責(zé)教師的聘任、考核與晉升等事務(wù)。
二、國內(nèi)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中存在的問題
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國普通本、?？普猩鷶?shù)1998年為108.36萬人，2010年增加到661.76萬人，2013年增加到699.8萬人;研究生招生數(shù)1998年為7.25萬人，2010年增長到53.82萬人，2013年增加到61萬人。高等教育取得巨大進展，實現(xiàn)大眾化，這是毋庸置疑的成功之處，然而在快速發(fā)展的同時，國內(nèi)高校也因人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、行政化積弊嚴重等問題而受到詬病。
(一)辦學(xué)自主性受到抑制
從外部來看，我國高校書記、校長多由政府主管部門任命，即便個別校長由學(xué)校內(nèi)部選舉產(chǎn)生，也必須經(jīng)過政府主管部門認可，代表政府主管部門行使對大學(xué)的管理權(quán)力。這種體制在一定的歷史階段對于提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和保證政令暢通、提高工作效率有一定的積極作用，但是在高等教育進入大眾化發(fā)展階段后，其缺陷逐漸體現(xiàn)出來。教育主管部門在對高校進行管理的過程中，存在“管得過多、管得過死”的現(xiàn)象，抑制了大學(xué)辦學(xué)的自主性，導(dǎo)致學(xué)校個體活力喪失、創(chuàng)造力下降、辦學(xué)特色弱化，逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。有些高校因行政權(quán)力中心化的管理模式導(dǎo)致官僚、腐敗現(xiàn)象滋生，嚴重掣肘學(xué)校科學(xué)發(fā)展，在社會上給高等教育造成惡劣的影響。
(二)資源配置不夠均衡
長期以來，我國的大學(xué)多由國家(政府)出資興辦，具有學(xué)校資產(chǎn)國家所有或公共所有的性質(zhì);承擔(dān)提供社會基本公共服務(wù)的職能，具有公益性或非營利性;在內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、人事制度、財政供給等方面較多受到政府直接的行政控制。這種治理結(jié)構(gòu)的特點在于教育資源的集中分配，這種分配制度導(dǎo)致的直接結(jié)果就是:各高校為爭取自身發(fā)展所需的資源，把教學(xué)、科研中一些涉及經(jīng)濟利益的任務(wù)作為硬性指標，與學(xué)校內(nèi)部的“績效分配”制度掛鉤，使教師疲于應(yīng)對各種指標的完成，無暇加強自身學(xué)術(shù)修養(yǎng)及關(guān)注學(xué)生個性發(fā)展，導(dǎo)致責(zé)任不到位、精力投入不足、主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。教師與學(xué)生缺乏必要的溝通，在指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)精神、掌握科研方法、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、撰寫學(xué)術(shù)論文等方面還存在不足，甚至對學(xué)生的學(xué)術(shù)失范問題也無法及時覺察。
(三)育人主體積極性弱化
大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，以教師和學(xué)生為主體的人才培養(yǎng)工作是大學(xué)的核心。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，目前我國的大部分高校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會，但是由于定位不明確、委員產(chǎn)生機制不規(guī)范、人員組成結(jié)構(gòu)不合理、教授治學(xué)水平不平衡等問題，導(dǎo)致其“審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項”的職能未能得到充分的發(fā)揮。高?？蒲?、學(xué)科、平臺、國際交流合作等優(yōu)質(zhì)資源全面向人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的人才培養(yǎng)管理體制和運行機制尚不健全與完善。高校缺乏引導(dǎo)教師心無旁鶩地安守教學(xué)崗位的保障制度與物質(zhì)條件，不能在制度上鼓勵更多的教師重視教學(xué)、潛心教學(xué)。教師隊伍中不同程度地存在浮躁、功利的傾向，有的教師對提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要性認識不到位，重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人;有的教師工作積極性不足，教學(xué)理念落后、教學(xué)方法陳舊，缺少對學(xué)生科學(xué)思維的訓(xùn)練，難以激發(fā)學(xué)生對學(xué)術(shù)探究的熱情。
(四)社會合作制度有待完善
在20世紀80年代末，我國一些高校相繼建立了學(xué)校董事會。當時《高等教育法》對于多元化投資體系雖然有明確的表述:“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織和個人向高等教育投入”，但卻未對董事會的法律地位予以明確，關(guān)于董事會成員之間的權(quán)力分配及責(zé)任界定也較為模糊，阻礙了高校董事會職能的發(fā)揮。在高校內(nèi)部，負有社會合作職能的社會合作處、校企合作處等部門開展工作時無法可依、無章可循，難以充分發(fā)揮作用;在社會層面，由于社會合作制度不完善、不健全，高校引入社會資本合作辦學(xué)的前景不明朗，社會力量參與辦學(xué)的動力不足。這一切都使大學(xué)難以通過有效的途徑實現(xiàn)籌措辦學(xué)資源和擴展社會合作的目標，一些在發(fā)展過程中逐步建立起來的社會合作關(guān)系也難以得到持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。
三、國外大學(xué)法人治理模式對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示
大學(xué)為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的人才，為科學(xué)進步提供創(chuàng)新技術(shù)與成果，為人類文明進步實現(xiàn)知識傳播與傳承……正如塔潘所言，“在人類所有的社會機構(gòu)中，沒有哪一個會像大學(xué)一樣如此重要和富有影響”。由于歷史條件、文化傳統(tǒng)以及社會制度的不同，各國大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)都不盡相同，并不存在一個統(tǒng)一的模式。經(jīng)合組織的一項研究指出，“從整體上說，這是一個沒有明確界定的領(lǐng)域”。雖然如此，我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┌l(fā)達國家的大學(xué)法人治理模式中概括出一些規(guī)律性的認識，對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的改革與實踐有所啟示。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能
從外部治理結(jié)構(gòu)來看，我國高校與各級政府一樣，其管理者均按政府行政的級別進行設(shè)置，大學(xué)中的書記、校長按照政府的行政體制，都享有相應(yīng)的等級與待遇。在國外，公立大學(xué)資產(chǎn)主要來源于公共資源或公共財政，國家或地方政府并非普通意義上的財產(chǎn)所有者，其權(quán)利主要體現(xiàn)為可對高校行使特別權(quán)力，可要求大學(xué)提供基本的社會公益性公共服務(wù)以及承擔(dān)更多的公共服務(wù)義務(wù)等，但不允許其具體的經(jīng)營者或管理者從事營利性經(jīng)營;如學(xué)校有經(jīng)營利潤，也應(yīng)嚴守“不分配約束”，將其用于自身事業(yè)發(fā)展。當前國外高等教育的發(fā)展趨勢是“政府監(jiān)督型”逐步完善，而“政府控制型”逐漸向“政府監(jiān)督型”轉(zhuǎn)變，我國政府高等教育行政部門可鑒于此，轉(zhuǎn)變行政理念、轉(zhuǎn)換行政職能，積極推動高校從“國家控制”向“政府監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，對大學(xué)減少干涉、增加支持，切實加強高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)活力與創(chuàng)造力。2015年3月，教育部有消息稱今年將印發(fā)有關(guān)推進管、辦、評分離的文件，進一步轉(zhuǎn)變管理方式、簡政放權(quán)、落實高校辦學(xué)自主權(quán)。這方面，美國由具有專業(yè)性、中立性的第三方中介機構(gòu)對大學(xué)質(zhì)量與信譽進行評估、評價的模式可資借鑒。針對我國高等教育現(xiàn)狀，建立“管、辦、評”分離的治理結(jié)構(gòu)，政府通過政策、規(guī)劃、經(jīng)費、評估等杠桿對大學(xué)進行間接引導(dǎo)調(diào)控，大學(xué)則在取得辦學(xué)主體地位和自主權(quán)的同時有效自律，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將有效提升高校治理能力。
(二)推進依法治校
事業(yè)單位是我國特有的一種組織機構(gòu)。我國的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)修訂后明確規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件”。我國《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人指“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。大學(xué)作為事業(yè)單位，也需要具備與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體制，才能具有決策能力和管理能力，以行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。2011年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》發(fā)布實施，至2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高校將分批全部完成章程制定與核準工作。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)。從國外經(jīng)驗看，包括學(xué)校、醫(yī)院等在內(nèi)的公共服務(wù)機構(gòu)，都普遍或較多地采用法人治理模式，我國的大學(xué)在建立內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)時，可以創(chuàng)造性地參考這些治理模式，設(shè)置相對獨立的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，借以實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的制度化，提高運作效率、公信力與透明度。
1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。
在國外多元化公共服務(wù)機構(gòu)提供主體中，公立公共服務(wù)機構(gòu)與我國的事業(yè)單位相似性較大，其法人治理的基本類型與模式或資借鑒。因此，可在大學(xué)法人治理模式改革過程中，根據(jù)我國政治社會體制特征，根據(jù)政府對不同類型高校的管理要求，結(jié)合不同學(xué)校的層次與特點，選擇符合實際的法人治理模式。如前文所述，發(fā)達國家大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的核心在于，由利益相關(guān)者組成董事會和負責(zé)日常事務(wù)的管理層，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、互動互利的有效機制，約束與激勵利益相關(guān)者，促進高校自身的良性發(fā)展。堅持黨委在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是完善我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅持的前提和方向。2014年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，明確指出:“校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作”。可以說，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。
2.科學(xué)定位新時期的理事會(董事會)。
在國外主要發(fā)達國家，不少大學(xué)采用以董事會為核心的大學(xué)治理體系、校長為中心的大學(xué)行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)管理體系。在這一模式中，董事會是大學(xué)的最高決策機構(gòu)，成員由不同利益相關(guān)者組成，主要負責(zé)學(xué)校發(fā)展方針政策的制定;校長是大學(xué)的最高行政負責(zé)人，由董事會指定并受董事會委托，管理學(xué)校日常行政事務(wù)。我國公立大學(xué)的書記、校長目前由政府任命，但可在學(xué)校社會合作制度建設(shè)過程中，參考國外大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的董事會模式，建立吸收校外利益相關(guān)者參與學(xué)校決策和決策咨詢的制度，從而改變決策機構(gòu)全部由校內(nèi)人士組成的模式，使其能夠更好地體現(xiàn)公共價值、行使辦學(xué)權(quán)力。2014年7月，教育部《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程(試行)》發(fā)布，稱“本規(guī)程所稱理事會，系指國家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡稱:高等學(xué)校)根據(jù)面向社會依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺”。“高等學(xué)校使用董事會、校務(wù)委員會等名稱建立的相關(guān)機構(gòu)適用本規(guī)程”。這一規(guī)定的發(fā)布實施，為國家舉辦的高校遵循高等教育本身的規(guī)律和市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則，將新形勢下的董事會功能定位在有利于高等教育事業(yè)發(fā)展、有利于高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及體現(xiàn)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)上指明了方向，也為推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。在我國，民辦高校發(fā)展的時間比較短，有關(guān)法律制度也不夠健全，董事會對內(nèi)是學(xué)校事務(wù)的決策者與指揮者，對外則是學(xué)校的代表與權(quán)力象征，對董事會自身的監(jiān)督與制衡還需要進一步規(guī)范。在這方面，世界各國私立高等教育的發(fā)展實踐具有很大的參考價值。
3.平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。
學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存是高校組織結(jié)構(gòu)的特有現(xiàn)象。國外大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力基本上是相對獨立的，如:英國的大學(xué)行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)分離，學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)，教授行會權(quán)力較大，教授們享有很大的獨立性;美國的大學(xué)行政與學(xué)術(shù)兩權(quán)互相滲透、各司其職，董事會把握學(xué)校發(fā)展的方向和脈絡(luò)，校長貫徹董事會的意志并且協(xié)調(diào)行政工作，學(xué)術(shù)事務(wù)交由教授會處理。2014年3月，我國《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》正式發(fā)布實施，明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)術(shù)組織體系中的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)定位。國外高校的內(nèi)部管理模式中，主要是賦予以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)上實際的決策權(quán)，強化學(xué)術(shù)權(quán)力，防止學(xué)術(shù)問題行政化，同時建立健全的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩個系統(tǒng)孤立運行。鑒于此，我國高校學(xué)術(shù)制度建設(shè)過程中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力也應(yīng)建立起相互制約、相互平衡的關(guān)系。行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的壓力與動力，學(xué)術(shù)權(quán)力是行政權(quán)力的基礎(chǔ)與制約。
四、總結(jié)
現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一個歷史的過程，涉及社會、政治、高校等諸多方面，因此必須與我國的基本政治制度、社會制度、教育制度相適應(yīng)，切忌盲目照搬或簡單復(fù)制國外的大學(xué)治理理念與模式。在政府簡政放權(quán)，落實高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，各高校必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以保證教育方針的貫徹、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及社會服務(wù)使命的實現(xiàn)。
淺談企業(yè)制度建設(shè)畢業(yè)論文范文篇二
《 校內(nèi)實訓(xùn)基地制度建設(shè)探析 》
1探索校內(nèi)實訓(xùn)基地制度建設(shè)
1.1實訓(xùn)基地管理制度的制定
校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)不單是建設(shè)場地、購置設(shè)備等硬件那么簡單，更復(fù)雜、更系統(tǒng)的是“軟件”的建設(shè)，即實訓(xùn)基地的各項規(guī)章制度的設(shè)計和制定。首先要明確實訓(xùn)基地的功能定位;然后是各項制度的制定，主要包括實訓(xùn)基地經(jīng)費投入制度、師資隊伍建設(shè)制度、實訓(xùn)基地教學(xué)管理制度、實訓(xùn)基地其他保障制度等;最后是實訓(xùn)基地的質(zhì)量監(jiān)控制度。實訓(xùn)基地成功運行后，還面臨進一步提質(zhì)改造的任務(wù)，力爭國家級項目或跟知名企業(yè)合作的任務(wù)，這就需要形成一個質(zhì)量監(jiān)控制度，不斷在運行中發(fā)現(xiàn)問題，再改革其弊端，使其能夠長期有效發(fā)揮良好的作用。
1.2合理配置資源
校內(nèi)實訓(xùn)基地是消耗性的，設(shè)備更新維護、新基地建設(shè)、師資引進等多個環(huán)節(jié)離不開資金的支持，沒有合理持續(xù)的資金投入，校內(nèi)實訓(xùn)基地很容易成為“枯島”，實訓(xùn)教學(xué)會受到影響。但是目前各地方院校實訓(xùn)基地的資金來源單一，主要依靠政府的投入，一旦政策變動，資金來源斷裂，則校內(nèi)實訓(xùn)基地的發(fā)展就會停滯不前。另一方面，各實訓(xùn)基地的外部融資能力較弱，很多企業(yè)雖然想跟高校合作，投入資金，但是由于高校行政審批手續(xù)繁瑣，缺乏靈活性，打消了企業(yè)的想法。最后，學(xué)校缺少資金的合理分配和監(jiān)管，各地方高校雖然有財務(wù)管理制度，但是在資金的使用和分配上，缺少民主的監(jiān)管，也缺乏透明的資金公開制度，這使得很多實訓(xùn)老師付出的努力很難得到相應(yīng)的報酬，教師積極性不高。當前不少學(xué)者對校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)模式進行了研究。陳玉華[5]認為校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)模式分為學(xué)校主導(dǎo)型、筑巢引鳳型、校企共建型、優(yōu)勢互補型、多元共建型和選擇互補型。沈華錦、蔣喜峰認為校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)模式有院校自建實訓(xùn)基地、校企共建實訓(xùn)基地、院校聯(lián)建實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地等。不管哪一種校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)模式，都應(yīng)多方籌措資金，通過政府申請、社會資金、企業(yè)投資等方式保證基地資金的投入。學(xué)校在經(jīng)費使用上要向?qū)嵱?xùn)基地傾斜，充分保證實訓(xùn)基地教學(xué)設(shè)備經(jīng)費投入。在政策上要向教學(xué)一線傾斜，在二次分配、福利發(fā)放、評優(yōu)評先、外派培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮專業(yè)教師。資金保障是維系基地長效運行的前提，主要通過以下3個方面建設(shè)保障制度。
(1)多方籌集資金，建立穩(wěn)健的資金投入制度。首先，地方院校應(yīng)建立實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金，確保每年用于實訓(xùn)基地資金的合理比例，并由相應(yīng)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，建立實訓(xùn)基地經(jīng)費籌措制度，落實校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)資金的管理問題。再者，學(xué)院和有關(guān)系部應(yīng)開拓思路，大膽創(chuàng)新，拓寬籌措實訓(xùn)基地建設(shè)資金的渠道，從創(chuàng)造自身效益、爭取合作企業(yè)支持、聯(lián)合社會力量辦學(xué)等多方面解決實訓(xùn)基地建設(shè)的資金來源問題。最后，要實行財務(wù)公開制度。
(2)切實提高實訓(xùn)教師待遇，建立激勵制度。實訓(xùn)基地的建設(shè)除了“硬件”建設(shè)外，還包括改善教師待遇、獎勵學(xué)生創(chuàng)新等“軟件”方面。如果指導(dǎo)學(xué)生的實訓(xùn)老師沒有教學(xué)積極性，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)積極性，那么實訓(xùn)基地只是沒有活力的“擺設(shè)”。因此，要建立實訓(xùn)教師的待遇制度，并設(shè)立師資引進、師資教學(xué)教育獎勵資金，使人才“進得來，安得下，用得上”。另外，學(xué)校還要設(shè)置項目培育經(jīng)費和獎學(xué)金，激發(fā)有潛力的學(xué)生開展創(chuàng)造性的工程實踐學(xué)習(xí)和研究工作，獎勵有突出成果的學(xué)生和教師。
1.3師資隊伍建設(shè)
按照“加強校企合作、引聘人才、培養(yǎng)教師骨干”的原則，通過“內(nèi)部培養(yǎng)、同行交流、企業(yè)引進”等方式，學(xué)校要構(gòu)建實訓(xùn)基地教師交流雙向機制，建立兼職教師資源庫，制定實訓(xùn)基地實踐教學(xué)管理辦法和基地教師能力考核辦法，加強兼職教師和基地骨干教師實踐能力培養(yǎng)，嚴格骨干教師考核評價，建立實訓(xùn)教學(xué)監(jiān)控體系，培育一支專兼結(jié)合的校企一體化實訓(xùn)基地指導(dǎo)教師團隊，實現(xiàn)實訓(xùn)課堂與生產(chǎn)崗位的無縫對接。
(1)建立企業(yè)師資和學(xué)校師資雙向交流制度。一方面學(xué)校提倡教師到企業(yè)頂崗實踐，另一方面鼓勵企業(yè)技術(shù)專家到學(xué)院任教。制度上要架設(shè)一座交流的橋梁，加強校企一體化實訓(xùn)基地教師雙向交流機制建設(shè)，提高學(xué)生在實踐教學(xué)過程中的實訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)實訓(xùn)指導(dǎo)教師與企業(yè)技能專家的深度合作與互動。
(2)健全企業(yè)來校工作的兼職教師的選聘、考核制度。學(xué)校與合作企業(yè)共同制定《學(xué)院兼職教師引進與管理的實施意見》，建立兼職教師資源信息庫;根據(jù)實訓(xùn)項目需要，聘請企業(yè)的技術(shù)專家來校內(nèi)實訓(xùn)基地現(xiàn)場指導(dǎo)，使學(xué)生掌握過硬的生產(chǎn)操作技能，并在考核項目中明確獎懲制度。
(3)教師進企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度。我們制定《實訓(xùn)指導(dǎo)教師到企業(yè)實習(xí)培訓(xùn)管理辦法》，特別對青年教師建立實訓(xùn)基地指導(dǎo)教師到企業(yè)培訓(xùn)激勵機制，鼓勵指導(dǎo)教師定期到對口企業(yè)掛職鍛煉，積累實際工作經(jīng)驗，為教師參與企業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)實訓(xùn)基地指導(dǎo)教師參與企業(yè)創(chuàng)新項目;對于在企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的實訓(xùn)基地指導(dǎo)教師，在職稱晉升、職務(wù)聘任、進修和科研立項等方面實行優(yōu)先政策。
2實訓(xùn)基地制度建設(shè)實證
南華大學(xué)地處湖南二線城市衡陽市，是典型的地方院校，與沿海高校相比沒有地域優(yōu)勢，但近年來學(xué)校充分發(fā)揮地方高校特色，在卓越工程人才方面成績顯著，是教育部批準的卓越工程師、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃單位，是國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地。以南華大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院軟件卓越工程師培養(yǎng)為例，學(xué)院于2009年設(shè)立了軟件工程教學(xué)改革實驗班，2012年成為卓越計劃試點專業(yè)，并建立了校內(nèi)實訓(xùn)基地，完善了校內(nèi)實訓(xùn)課程體系，實行“2+1+1”的卓越工程師人才培養(yǎng)模式，在制度建設(shè)方面出臺了相應(yīng)的管理制度。在原有教學(xué)管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)校通過制度建設(shè)，強化組織保障體系，明確各部門崗位職責(zé)，保持基地的高效運行，初步探索形成一套適合地方高校校內(nèi)實訓(xùn)基地精細化管理體系，保障了卓越人才培養(yǎng)的實施。通過回訪企業(yè)(如北京聯(lián)信永益、佛山青松科技等)得知，由于零培訓(xùn)直接上崗，且綜合素質(zhì)過硬，企業(yè)對畢業(yè)生非常滿意，并紛紛表示希望建立長期合作關(guān)系。
3結(jié)語
地方高校校內(nèi)實訓(xùn)基地可以更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此，為了保障其長效發(fā)展，發(fā)揮其潛能，基地保障制度尤顯重要。從制度設(shè)計層面來看，高校要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，貫徹部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。隨著校內(nèi)實訓(xùn)基地的不斷發(fā)展，如何構(gòu)建一套合理和個性化的基地制度，是一個值得繼續(xù)探究的課題。
淺談企業(yè)制度建設(shè)畢業(yè)論文范文篇三
《 高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)探索 》
一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的主要理論
(一)按照事業(yè)發(fā)展計劃以及目標編制年度財務(wù)收支預(yù)算
高校要注意對不同性質(zhì)的收入來源進行區(qū)分，對收入進行科學(xué)合理地組織;按照資金用途以及支出性質(zhì)來強化支出管理;對于事業(yè)基金、專項資金、專業(yè)基金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理必須單獨核算，并且專款專用。
(二)加強管理學(xué)校資產(chǎn)、成本費用以及負債
高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須重視財務(wù)管理的真實性、科學(xué)性、均衡性以及有效性，減低風(fēng)險;建立內(nèi)部控制制度、基本建設(shè)投資制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)清算制度以及財務(wù)信息披露制度，定期報送財務(wù)報告以及財務(wù)分析。
二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐
高校內(nèi)部財務(wù)制度是高校加強財務(wù)管理監(jiān)督以及實施財務(wù)工作的直接根據(jù)。財政部門、主管部門、審計部門以及高校必須切實依法實施監(jiān)督職能，和高校產(chǎn)生合力，有效保證財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。
(一)行使監(jiān)督檢查職能
財務(wù)部門需要定期對高校財務(wù)管理制度予以檢查，是否得到有效地執(zhí)行，管理措施是否得當，管理制度是否到位落實。對于高校專項補助撥款的應(yīng)用情況必須加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時必須及時處理。
(二)實行重大財務(wù)事項報告制度
高校必須嚴格實行財務(wù)制度。比如存在會計核算方法的變化、重大財務(wù)制度的實行以及重大預(yù)決算方案的改變，都需要及時匯報給財政部門，同時還要自覺地接受檢查。
(三)主管部門以及財政部門的審批制度
高等學(xué)校建設(shè)重大項目、購置重要設(shè)備時，必須嚴格按照財政管理制度的規(guī)定，必須進行報批以及招標采購等程序，高校需要實施必要的可行性論證，對資源予以合理配置。
(四)實踐過程中需重視的問題
第一，財務(wù)管理制度以及辦法的制定必須按照國家法律、法規(guī)以及文件等規(guī)定，同時還需要和學(xué)校的實際情況相結(jié)合。第二，財務(wù)管理制度和辦法必須合法化，且有利于貫徹執(zhí)行，必須按照學(xué)校的財力物力情況，且對學(xué)校的長遠發(fā)展以及工作全局等因素予以考慮，要按照情況變化、執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題給予及時修訂。第三，財務(wù)管理制度的修訂或是制定以及出臺，必須由財務(wù)部門或是制度建設(shè)小組提出建議，主持起草，廣泛聽取各方面的意見，進行反復(fù)修改，得以妥當可行分析后，最終交由領(lǐng)導(dǎo)決定通過并予以實施。
三、結(jié)束語
總而言之，在高?，F(xiàn)階段迅速發(fā)展的新形勢下，加強高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，有助于強化財務(wù)監(jiān)督與管理，對高校的財務(wù)活動予以規(guī)范，有助于提升財務(wù)管理質(zhì)量與水平，提高資金利用率，從而保障我國高等教育事業(yè)的穩(wěn)步推進及持續(xù)發(fā)展。
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