企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文
企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文
企業(yè)制度建設要不斷完善和提高;企業(yè)制度建設必須有各級管理者的參與;企業(yè)制度建設要靠嚴格的執(zhí)行來保證。下面是學習啦小編為大家整理的企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文，供大家參考。
企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文篇一
《 高校內(nèi)部審計制度建設研究 》
內(nèi)部審計作為廣義審計的一個重要組成部分，應在貫徹落實黨的十八屆四中全會精神前提下，在完善審計制度基礎上，依法履職盡責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率。對大學內(nèi)部審計工作者提出了新的挑戰(zhàn)：應在審計工作轉型發(fā)展同時，打造適應一流大學內(nèi)部治理的“升級版”內(nèi)部審計。而其中的首要任務之一是要健全高等學校內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計從以會計為導向的專業(yè)發(fā)展轉變?yōu)橐怨芾頌閷虻膶I(yè)條件下，高校內(nèi)部審計也從最開始的糾察錯弊向預防管理方向轉變。本文將從管理學視角對完善高校內(nèi)審制度提出具體評價與建議。
一、高校內(nèi)部審計制度建設理論基礎
(一)高校內(nèi)部審計制度范圍
其一從業(yè)務類型而言，高校內(nèi)審制度應包括：對領導人的經(jīng)濟責任審計、財政與財務收支審計、預算執(zhí)行與決算審計、專項資金審計、績效審計、大中型基建工程施工階段及竣工結算全過程審計、修繕項目審計及其他項目審計。其二從審計程序而言，每項審計業(yè)務制度規(guī)定都應詳細說明審計準備階段、審計實施階段、審計報告階段、立卷歸檔階段應完成的工作內(nèi)容。應對審計進點程序及內(nèi)容、審計取證方法及要求、審計工作人員操作規(guī)程、審計報告征求意見情況、審計檔案建立及移交等工作作出詳細的規(guī)定。其三從制度詳略而言，高校內(nèi)審制度應按照全面性原則，制定總的規(guī)章制度，如《內(nèi)部審計工作規(guī)定》;在總章程的指導下，分項制定具體審計制度，如《領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》、《預算執(zhí)行與決算審計制度》等;在具體審計制度指導下，對重要審計事項制定更具有操作性的實施細則，如在《基建、修繕項目審計辦法》基礎上，另行制定《基建、修繕工程預算、結算、決算審計實施細則》。其四從制度內(nèi)容而言，審計制度總章程應包括：指導精神、組織與領導職責、審計人員工作保證、審計職責與權限、審計工作程序、相關法律責任及其他需要說明的問題。具體審計制度應包括對審計范圍確定、審計形式明確、各項審計指標評價說明、審計程序實施階段及相關責任處理辦法。審計實施細則應對審計內(nèi)容、審計范圍、審計程序、審計責任、審計結果利用、后續(xù)審計做出更為詳細的規(guī)定，重點是不應留有任何有歧義的內(nèi)容并對審計時間做出嚴格規(guī)定。
(二)高校內(nèi)部審計建設指導思想
2004年4月13日國家發(fā)布《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，規(guī)定明確高校建立內(nèi)部審計制度的目的是促進教育行政部門和單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強廉政建設，維護自身合法權益，防范風險，提高教育資金使用效益?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》中明確指出，應發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全;發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制、機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。在堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導的前提下，深入貫徹落實黨的及十八屆二中、三中全會精神，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化與國民經(jīng)濟健康發(fā)展。教育部文件“關于做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》實施工作的通知”，對內(nèi)部控制制度做出了更為具體的要求：各單位在制定內(nèi)部控制管理制度時，要注意與相關制度的銜接，并將制衡機制嵌入到各項管理工作，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約。著重在四個方面形成制衡機制：一是建立重大事項議事決策機制;二是規(guī)定不相容崗位相互分離和內(nèi)部授權審批控制;三是建立預決算、政府采購、資產(chǎn)管理等部門和崗位間的溝通協(xié)調機制;四是建立關鍵崗位工作人員的培訓、輪崗和評價等機制。上述通知為高校內(nèi)審制度修訂提供了著眼點與評價標準。
(三)高校內(nèi)部審計建設基本原則
一是要注重系統(tǒng)性。制度的制定者應全面深入分析當前內(nèi)部審計制度制定情況，對照內(nèi)部控制規(guī)范要求，盡快完善內(nèi)部審計制度體系，實現(xiàn)對審計事項的全面控制。一所高校的內(nèi)部審計制度體系不應是各個具體制度的簡單羅列，而必須是彼此互相聯(lián)系，又互為條件的秩序系統(tǒng)。在完整的系統(tǒng)中，對任何一項制度的修訂或增刪都必須瞻前顧后，分則規(guī)定不能與總則有沖突，具體審計事項規(guī)定不能與本?！秲?nèi)部審計工作規(guī)定》有原則上分歧，而實施細則的內(nèi)容則主要應是對相應審計規(guī)定的詳細闡述而非任意擴充。二是要保持時效性。高校內(nèi)部審計制度應隨著外部環(huán)境變化、管理要求變化與學校經(jīng)濟活動變化及時修訂并完善?！督逃筷P于加強高等學校預算執(zhí)行與決算審計工作的意見》中明確要求高校要將預算執(zhí)行與決算審計列為年度常規(guī)工作。因此，各直屬高校應根據(jù)各自情況，盡快在當年制定相關審計制度，為開展預算執(zhí)行與決算審計的指導監(jiān)督提供可行性依據(jù)。與補充制定相關制度同步進行的是及時對原有制度進行修訂完善，確保各項審計制度與時俱進，使審計工作規(guī)范性、安全性、有效性得到合理提升。三是要明確相關性，為被審計單位及被審計人員提供清晰文字說明，在落實審計責任制方面尤其重要。相關即要明確審計內(nèi)容與審計責任之間有具體的關聯(lián)關系。如在修繕審計項目的制度規(guī)定中，首先要明確修繕工程預算審計、結算審計、決算審計等各種類型審計中所包含的不同業(yè)務內(nèi)容;其次需要指出每種審計事項下，依據(jù)審計具體實施措施與審計結果，被審計單位及被審計人員需要承擔什么樣的責任。如果內(nèi)審制度只對審計工作人員的行為做出規(guī)定，則難以實現(xiàn)審計目的，對查出的問題也難以清理整改。
二、高校內(nèi)部審計制度建設現(xiàn)狀
(一)內(nèi)容全面、流程清晰
教育部明確要求各直屬高校必須在限定時間內(nèi)制定相關制度，以完善制度體系，并在當年工作總結中有所體現(xiàn)。事實上，大部分直屬高校制定的內(nèi)審制度都是比較全面的，都能按照依法治校、從嚴管理原則制定出內(nèi)審制度，對學校各單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)范內(nèi)部管理、維護自身合法權益、加強廉政建設、防范風險、提高教育資金使用效益大有裨益。而在制定具體的審計制度時，高校審計部門都要先梳理各類經(jīng)濟活動業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)內(nèi)容，故其制定的內(nèi)審制度對審計范圍及審計程序都有著明確規(guī)定，以便審計人員對學校本級及所屬單位的財務收支與經(jīng)濟活動的真實性、合法性及有效性進行獨立的監(jiān)督與評價。
(二)理論扎實、與時俱進
高校內(nèi)審制度中所闡述的內(nèi)容，不是憑空想象或者捏造出的，而是在國家基本法律政策指導下，根據(jù)現(xiàn)實情況進行提煉與總結的。如高校預決算審計制度制定基礎為《中華人民共和國預算法》;北京市屬高校在制定預決算審計實施細則時，還應參考《北京市市級教育經(jīng)費基本支出預算管理辦法》及對前述辦法修訂通知等文件。教育部直屬高校的內(nèi)審制度，則是根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合學校實際情況，制定出的相關文件，其中理論部分均具有相當?shù)膶W術價值。而內(nèi)審制度在國家政策指導下隨時調整，也是與時俱進的表現(xiàn)，在加強審計監(jiān)督、貫徹落實黨風廉政建設、促進國家資金節(jié)約方面起到了不可低估的作用。
(三)業(yè)務欠缺、創(chuàng)新不足
高校內(nèi)審制度制定有特定的流程與批準程序，而內(nèi)審制度發(fā)布實施后，卻有被束之高閣的可能性。如部分高校在《教育部人文社會科學研究項目管理辦法》、《教育部關于高等學校重點實驗室建設與管理暫行辦法》等文件指導下及時制定了《省部級重點研究機構負責人任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，由于學校各相關部門沒有協(xié)調好，相關審計業(yè)務一直不能開展。在教育部對預決算審計做出規(guī)定的同時，絕大部分直屬高校都制定了《預決算審計實施辦法》，但截止到目前，實際開展預決算審計業(yè)務的高校卻寥寥無幾。因此，預決算審計制度成為擺設，在無法預見新業(yè)務實施中可能出現(xiàn)問題的條件下，內(nèi)審制度的修訂無異于閉門造車，僅根據(jù)理論指導所闡述的制度內(nèi)容也無法指導實際業(yè)務，導致審計方式、審計程序創(chuàng)新不足。
三、高校內(nèi)部審計制度建設改進對策
(一)增強內(nèi)部審計制度規(guī)范性
審計工作程序較為繁復，一般而言，審計部門應根據(jù)學校的中心任務與教育部審計機構的部署，結合校內(nèi)職能部門委托，制定年度審計工作計劃，依據(jù)計劃實施審計時，應組成審計組，撰寫審計方案，在審計實施前向被審計單位或個人送達審計通知書。在對審計事項實施審計后，編制審計報告，并征求被審計單位意見。征求意見結束，審計部門負責人對審計報告進行審核后，報主管校領導審批。并按照計劃對重要審計事項進行后續(xù)審計，檢查被審計單位是否對審計發(fā)現(xiàn)的問題采取了糾正措施，評估其效果如何。但每種類型的審計業(yè)務所應實施的審計程序不盡相同，因此不應整齊劃一，而應在各內(nèi)審制度中，詳細列明相關審計程序需要的資料、時間等，在規(guī)范內(nèi)部審計工作人員嚴格按照規(guī)定時間工作的同時，為被審計單位及個人告知明確的審計范圍與相關程序。
(二)確保內(nèi)部審計制度有效性
審計責任的承擔，分為兩類，一是審計人員在審計中利用職權、謀取私利;弄虛作假、徇私舞弊;玩忽職守，給學校造成重大損失;泄露學校與被審計單位秘密。二是被審計單位與個人拒絕或拖延提供與審計事項有關的文件、會計資料和證明材料;阻擾審計人員行使職權，抗拒監(jiān)督檢查。除此以外，還有一類審計責任很少或基本沒有在內(nèi)審制度中有所體現(xiàn)，即對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題應該如何處理，被審計單位或個人應承擔怎樣的后續(xù)責任。與其說大部分內(nèi)審制度沒有對上述審計責任做出規(guī)定是因為考慮不全面，不如說是內(nèi)審制度的制定者巧妙避過了危險雷區(qū)。相當一部分高校內(nèi)審機構目前仍停留在只完成審計報告的階段上，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題及相關財務負責人的審計責任根本無法落實。在當前依法治校的社會背景下，要改善內(nèi)部審計被動局面，還應首先從內(nèi)審制度著手，需要得到高校管理層支持，才能在相關業(yè)務的開展上收到良好效果。
(三)加強內(nèi)部審計制度直觀性
規(guī)章制度一般都以純文字形式完成撰寫，供閱讀者瀏覽。而對于高校內(nèi)部審計這種非專業(yè)人員難以充分理解其概念術語程序的業(yè)務來說，利用圖表等輔助工具可以更直觀地使閱讀者認識審計流程，明確審計內(nèi)容。以科研項目經(jīng)費審簽業(yè)務為例，除相關的文字說明，內(nèi)審制度的撰寫者可以在文字后附上圖表供科研項目負責人閱覽以明確審簽程序。該業(yè)務流程圖的制作還可以快速培訓新入職的審計人員，并使全體審計工作者業(yè)務標準統(tǒng)一。
(四)提升內(nèi)部審計制度創(chuàng)新性
根據(jù)教育部相關要求，高校審計部門應積極開展實施的審計業(yè)務內(nèi)容包括高校財務預決算審計工作與科研經(jīng)費審計工作。高校財務預算決算關乎一個學校全年財務運轉狀況，對其上報教育部前實行內(nèi)部預審不應只流于形式上的書面審查，而應讓審計部門全程參與到預算的確定與決算報表編制的環(huán)節(jié)中去。在內(nèi)審制度中首先確定學校審計部門的權限對審計相關工作的開展將大有裨益。在科研經(jīng)費審計方面，除去常規(guī)的縱向課題資金審簽業(yè)務，學校還應開展對調任或離職教師科研經(jīng)費的詳細審計業(yè)務，以避免對國家科研經(jīng)費造成不正當損失浪費。因此，高校應根據(jù)開展審計業(yè)務的具體情況舉一反三，完善相關內(nèi)審制度，建立健全整改落實的長效機制，強化審計監(jiān)督執(zhí)行力度，加強內(nèi)部審計的專業(yè)監(jiān)督，使高校各相關單位充分落實“三重一大”制度，及時整改問題，堵塞管理漏洞。只有在完善內(nèi)部審計制度，確保審計結果有效利用的前提下，才能提高審計工作質量與效果，對改善大學治理，提升高校整體核心競爭力起到積極的推動作用。
企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文篇二
《 企業(yè)安全管理制度建設研究 》
安全管理主要是控制風險，從而保證企業(yè)的順利運行，而安全管理制度也可以依據(jù)風險制定。一個企業(yè)的安全管理制度，需要考慮完全。再者考慮各個環(huán)節(jié)之間的關系，也就是流程。當然還要考慮每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)的具體要求，以及法律法規(guī)的要求，將法律法規(guī)的條款轉化為制度的內(nèi)容。每個企業(yè)都有一套適合自己企業(yè)的安全管理制度，這個依據(jù)企業(yè)的規(guī)模、地址以及企業(yè)意識而不同。我國很多企業(yè)在這安全方面確實存在很多的不足，特別是一些高風險行業(yè)，如煙花爆竹產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)，是事故頻發(fā)的行業(yè)，而其中，大多數(shù)事故都是由于安全管理制度欠缺或者不完善導致的，不僅給企業(yè)帶來巨大影響，給社會也造成負面新聞。
一、目前企業(yè)在安全管理制度上存在的問題
而有些企業(yè)的安全制度十分簡單，也有的部分企業(yè)的安全條款是不符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準。還有些企業(yè)的責任制度不健全，相關責任人不足或者太多，導致管理出現(xiàn)漏洞。企業(yè)管理者需要知道，由于職能不同，作業(yè)環(huán)境等，在安全生產(chǎn)方面所承擔的責任也是不同的。
(一)安全管理制度與企業(yè)本身狀況不相對應
企業(yè)的發(fā)展絕對不可忽視安全問題，而建立一套有效的安全制度是每個企業(yè)都要重視的。但每個企業(yè)的實際情況都是不同的，自然不能簡單的共用一套安全管理方案。很對企業(yè)往往不太重視安全制度的建立，敷衍了事，僅僅停留在表面工作。對于簡單的復制抄襲，以致鬧了很多笑話是要堅決抵制的。企業(yè)在生產(chǎn)和運行管理安全時，應當盡量做到責、權、利相當。使企業(yè)安全管理制度起到應有的作用。
(二)企業(yè)在實施中無工作程序，沒有落實企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進行的必要審批
目前，有的企業(yè)為了追求眼前利益，采取蒙混過關的方式。往往在新工人進廠時，在勞資部門未通知安技部門前，就把工人分配到工作崗位，而在“東窗事發(fā)”后，才重新安排教育。這種亡羊補牢的做法只會將企業(yè)以及工人性命推到危險邊緣。這是不重視安全的體現(xiàn)，企業(yè)如要獲得發(fā)展獲得更大的利益，就不能把安全當作耳旁風，認為不會出現(xiàn)太大問題或發(fā)生幾率小就心存僥幸。同時，企業(yè)也必須在制定安全法規(guī)時，先弄清楚立法與司法的關系，只有設立具有權威的安全生產(chǎn)制度，員工才會積極遵守，在安技部門執(zhí)行監(jiān)督時，才會有權威，有力度。
(三)企業(yè)的安全預防設施不健全
滅火器等消防設施按照法律，企業(yè)是必須配置的，并且數(shù)量都是有規(guī)定的。但一些企業(yè)卻不想花這筆“冤枉錢”，簡單的布置幾個，有的甚至只是為了應付檢查而已。這都是企業(yè)沒有正確認識安全問題的表現(xiàn)。追求利益固然沒什么可說，但始終都要記得，安全始終要放在第一位。相比事故，花在消防設施上的錢就不算什么了。
二、推進企業(yè)安全管理制度的對策
目前，很多企業(yè)出現(xiàn)的安全問題已經(jīng)要引起我們的足夠重視了，事故給企業(yè)帶來損失同時，也對社會發(fā)展帶來很大的負面影響。這是我們不愿意看到的，對此，我們提出了一些整改意見。
(一)無論是企業(yè)管理者還是員工，都需要提高認識,真正樹立安全
第一思想安全問題無大小，也不僅僅是企業(yè)的事，事關我們每個人。企業(yè)的管理者也需要學會重視安全問題，追求利益無可厚非。但前提是要安全，沒有做好安全問題，一切都是白搭。但員工是安全問題中重要一環(huán)，所以，如何自上而下的建立一套的安全管理制度是十分重要的。這就需要企業(yè)人員去了解以及防止發(fā)生。而作為企業(yè)管理者,尤其是安全第一責任者,更加需要牢固樹立安全第一生產(chǎn)思想。對于員工，也應該嚴格要求，不能讓他們將自己的生命當作兒戲。很多事故的發(fā)生，都是公司安全沒有做到位或者員工本身的不注意。建立安全管理制度不僅可以促進企業(yè)生產(chǎn),確保安全。還用來提高生產(chǎn)效率，保障公司正常運行。而不是為了應付監(jiān)查、成為擺設的。還可以設立安全獎罰制度，用來調動員工的積極性，對按照安全制度來的員工進行獎勵，對違反安全制度的員工進行處罰。
(二)完善制度、有的放矢
正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一個企業(yè)要想在安全制度方面建立符合自身的制度，并不是一朝一夕的事。都是需要慢慢實踐，在實踐中摸索的。企業(yè)的安全管理制度是用來明確員工的安全職責和規(guī)范員工的行為安全的制度。不僅可以促使員工標準化操作和程序化工作的制度，還可以使企業(yè)避免發(fā)生安全事故而帶來經(jīng)濟損失。要建立一套合適安全管理制度，就需要企業(yè)設立專門的安全管理制度小組，用來評估企業(yè)的危險源等級以及實際情況等,進而建立一套符合自身的健全行之有效的安全管理制度，實踐是檢驗真理的唯一標準，因此，企業(yè)人員不僅要掌握安全管理制度，還要結合實踐中的經(jīng)驗，不斷對制度進行改進，直到建立一套完善安全管理制度。不能照貓畫虎或者照搬別人的管理模式和安全管理制度，因為每個企業(yè)的實際情況不同，適合自身的制度也就不同。
(三)加強安全管理制度的宣傳貫徹、教育培訓
有了制度，還要有執(zhí)行的人。企業(yè)廣大員工便是安全管理制度的執(zhí)行者，而執(zhí)行的結果便在于員工對制度的理解與掌握。因此，企業(yè)制定出切實可行的安全管理制度后,就應該及時對員工進行形式多樣的宣傳教育活動。教育和宣傳不能流于形式，要真切的深入每個員工，讓他們了解安全的重要性。而且還可以對員工定期進行安全知識考察，這不僅可以了解員工的掌握情況，還可以對自身宣傳教育進行及時反饋。必要時，企業(yè)還應當分層次、分重點的組織員工去培訓，加強對安全管理制度的學習,要讓員工在了解掌握制度的基礎上,從心底里去接受安全制度的管理,加強員工的安全意識，認識到安全的重要性，從而在實際生產(chǎn)中自覺遵守安全管理制度。
(四)明確管理責任主體,區(qū)分管理與監(jiān)督的職能
現(xiàn)在的企業(yè)最鮮明的特點便是，職能分管不清晰。出了事故，往往是相互推諉。這就是責任與職能區(qū)分不完全的表現(xiàn)。很多企業(yè)的管理部門多，各級管理不明確，職能出現(xiàn)重復，導致管理出現(xiàn)疏忽，為了避免安全事故發(fā)生，就必須明確的設立職位以及責任。同時，對事故預防工作必須緊抓，企業(yè)管理者要負責廠、間、工段、班組的各級管理者責任。不管怎么說，只有企業(yè)明確了在責任部分的部門，才能更好的去管理企業(yè)。
(五)員工學會使用消防設施
如果說，理論是思想的指導者，那么實踐便是理論的實現(xiàn)者。某些企業(yè)的事故發(fā)生時，員工往往是現(xiàn)場目擊者。而在很多事故報道中，就有初期小事故未及時得到控制而釀成巨大災難的例子。所以，為了避免在事故發(fā)生時，進一步造成損失，企業(yè)就有必要讓員工在發(fā)生事故時，在可控范圍內(nèi)，對事故進行處理。這樣就可以避免更大損失。因此，企業(yè)可以定期開展消防演練活動或者進行相關教育，讓員工了解并學會使用消防設備。
三、結束語
企業(yè)安全單位屬于安全問題的一個重大環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠正常運行，發(fā)揮自己的效應，關系到社會的安定以及經(jīng)濟正常運行，絕對不容忽視。而企業(yè)安全制度最重要的一點就是防范事故的發(fā)生，本文已經(jīng)就如何規(guī)避企業(yè)的事故而提出了相應的建議，筆者相信只要企業(yè)能夠遵循相應的原則，定會更好的獲得發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢做出新的更大貢獻。
企業(yè)制度建設優(yōu)秀論文范文篇三
《 企業(yè)生態(tài)文明制度建設論文 》
一、企業(yè)生態(tài)文明制度建設中面臨的問題
企業(yè)生態(tài)文明制度建設中面臨的問題可以分為外部生態(tài)制度環(huán)境不協(xié)調和企業(yè)內(nèi)部生態(tài)制度不完善兩個方面。環(huán)境經(jīng)濟制度體系、政府環(huán)境監(jiān)管制度和公眾環(huán)保參與制度的不健全使企業(yè)生態(tài)文明制度建設缺乏正確的引導，而企業(yè)內(nèi)部生態(tài)制度尚不完善，使企業(yè)生態(tài)文明建設活動缺乏制度的有效規(guī)范。
(一)環(huán)境經(jīng)濟制度體系不完善
由于排污權和碳排放權指標的原始分配難以做到完全的公平，排污權和碳排放權交易的市場信息不全面，交易后合法的排放量難以控制，導致排污權和碳排放權交易制度在實踐中困難重重。雖然目前我國的基本環(huán)境稅種涉及交通燃油、供暖及加工燃料等眾多領域，總體而言稅種形式比較單一且相互之間缺乏協(xié)調性，并且這些稅種在制定之初并不以環(huán)境保護為目的，因而對節(jié)能減排和保護環(huán)境的調節(jié)力度不夠，并未形成完善的環(huán)境保護稅收體系;自然資源產(chǎn)權不明晰導致自然資源開發(fā)的受益主體不明，主要以中央的縱向補償為主，缺乏橫向的跨行政區(qū)域補償和企業(yè)對所在地的生態(tài)補償，而且對補償領域和補償標準界定不明，我國的生態(tài)環(huán)境補償制度仍需不斷完善。
(二)政府環(huán)境監(jiān)管制度不健全
就機構設置而言，我國資源管理部門和環(huán)境保護部門的職能交叉、機構重疊設置，就導致多頭管理、政出多門和各部門具體職責不清，直接影響政府生態(tài)監(jiān)管的效率和效果。就中央與地方關系而言，某些地方政府為了增加地方財政收入，對企業(yè)的生態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督流于形式，甚至成為某些企業(yè)污染環(huán)境、追求高額利潤的保護傘，使重大環(huán)境污染事故頻發(fā);就干部政績考核評價而言，在當前的干部政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標權重過大而生態(tài)保護指標過小，導致許多官員為了政績片面追求GDP增長，對管轄范圍內(nèi)部分企業(yè)的環(huán)境破壞行為視而不見，這種不科學的干部政績考核評價制度嚴重阻礙了政府監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
(三)公眾環(huán)保參與制度不完善
總體而言，公眾環(huán)境保護參與制度的不完善表現(xiàn)如下：一是公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害缺乏深刻認識，環(huán)境維權意識較弱，面對環(huán)境權益受損問題時過分依賴政府的主動解決。二是公眾對生態(tài)文明建設的參與程度不高，參與的領域較窄，參與途徑和方式單一。三是大部分環(huán)保組織由于資金募集不易，對政府撥款的依賴性很強，因而在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權，在對政府權力的制約和監(jiān)督中不能發(fā)揮其應有的作用。四是公眾不能有效地參與政府的生態(tài)文明建設決策，推動政府的科學決策。五是公眾不能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不法行為進行有效監(jiān)督，以彌補政府對企業(yè)生態(tài)文明建設監(jiān)督力量的不足。
(四)企業(yè)生態(tài)制度尚不完善
就目前情況來看，企業(yè)并未將生態(tài)環(huán)境保護納入相關規(guī)章制度的制定中去，企業(yè)生態(tài)制度尚不完善。企業(yè)對每個部門、崗位和員工所肩負的生態(tài)文明建設職責界定模糊不清，使企業(yè)生態(tài)文明建設活動的效率下降，企業(yè)生態(tài)文明崗位責任制度尚未建立;企業(yè)并未將生態(tài)環(huán)境質量考核固定化并且納入部門考核評價體系中去，成為企業(yè)獎懲部門和個人的標準，企業(yè)生態(tài)環(huán)境質量考核制度尚不完善;企業(yè)并未形成定期環(huán)境信息公開制度，信息公開的手段和渠道比較單一，不能滿足政府和公眾的信息需求，企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開制度尚不健全;企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，往往會超過資源紅線，必須建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境預警制度，當企業(yè)生產(chǎn)接近紅線時提出警告。
二、影響企業(yè)生態(tài)文明制度建設的因素
企業(yè)生態(tài)文明制度建設的影響因素眾多，受經(jīng)濟利益至上觀念的影響、自然資源本身所具有的負的外部效應、企業(yè)生態(tài)制度建立和變遷上的滯后性，這三個方面是阻礙企業(yè)生態(tài)文明制度建設的深層次原因。
(一)企業(yè)經(jīng)濟利益至上觀念的影響
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在由價格、供求關系及競爭三要素所形成的市場機制的作用下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。一般而言，某種產(chǎn)品因其功能新穎和質量上乘而廣受消費者青睞，必然使這種產(chǎn)品因需求的增加而供不應求，產(chǎn)品的價格一路飆升，企業(yè)受利潤的刺激會將更多的人力、物力和財力投入到該產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去。
而隨著市場上這種商品供應量的增加價格必然下跌，當商品的價格低于價值時，企業(yè)的盈利空間就會縮小，甚至無利可圖，企業(yè)要想獲得生存就必須從生產(chǎn)、交換及分配等各個環(huán)節(jié)進行技術創(chuàng)新，通過降低生產(chǎn)成本的方式應對市場的優(yōu)勝劣汰。由此可見，企業(yè)在市場機制的作用下始終圍繞利潤來擴大或縮小自己的生產(chǎn)規(guī)模，這就必然導致企業(yè)逐漸形成以追求經(jīng)濟利益為唯一目的的觀念。
企業(yè)重經(jīng)濟利益的必然結果就是輕生態(tài)價值，在生產(chǎn)活動上就具有短視性。某些企業(yè)并未認識到自然是企業(yè)生產(chǎn)賴以存在的基礎，企業(yè)的基本生產(chǎn)原料都來源于自然。依舊采用粗放型生產(chǎn)模式，以犧牲環(huán)境為代價來獲取短期的利益，為了增加獲利而逃避環(huán)境污染治理的責任。
(二)自然資源負的外部效應的影響
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”，自然資源的公共性使其在消費上具有向任何企業(yè)開放的非競爭性和非排他性。自然資源消費上的非排他性意味著生態(tài)資源可以無差別的由每個企業(yè)共同享用，單個企業(yè)使用生態(tài)資源并不排斥其他企業(yè)的使用，非競爭性表示單個企業(yè)對生態(tài)資源的消費不會影響其他企業(yè)對生態(tài)資源的使用。所謂企業(yè)生態(tài)資源在開發(fā)和使用過程中產(chǎn)生的負的外部效應，是指一個企業(yè)的行動和決策使另一個企業(yè)或一群企業(yè)的利益受損的情況。自然資源的總量既定，一方面，在使用上的非排他性和非競爭性會導致對生態(tài)資源的使用中出現(xiàn)集體不理性的問題，即每個企業(yè)盡可能按照自己的理性消費生態(tài)資源，結果卻導致了集體的非理性消費，造成了生態(tài)資源的惡性競爭和嚴重浪費。另一方面，某些企業(yè)為節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境付出了高昂的成本，而其他企業(yè)卻由于“搭便車”行為額外獲益，相比之下，付出環(huán)境保護成本的企業(yè)反而獲利更低，這樣很多企業(yè)就不愿進行環(huán)境保護，對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞也會日益嚴重。
(三)企業(yè)生態(tài)制度改革滯后的影響
企業(yè)生態(tài)制度的建立和變遷是基于企業(yè)生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需求產(chǎn)生的，但是制度改革和現(xiàn)實需求之間不一定同步，經(jīng)常出現(xiàn)一定的“時間差”，在制度建立和變遷上呈現(xiàn)出鮮明的滯后性。一方面，企業(yè)生態(tài)制度建立的滯后性影響。企業(yè)生態(tài)制度的本質是一種公共選擇，是在綜合企業(yè)和國家之間的利益的基礎上產(chǎn)生的，必須通過摩擦、碰撞和反復的沖突才能達成利益妥協(xié)，必然導致制度建立和現(xiàn)實需求之間出現(xiàn)一個比較大的時間跨度。
在企業(yè)新的生態(tài)文明制度確立時期，舊的行為規(guī)范和制度不肯輕易被淘汰和退出歷史舞臺，而不成熟的新制度并不能及時對企業(yè)正在進行的生態(tài)文明建設活動起到有效的監(jiān)督和糾錯作用。另一方面，企業(yè)生態(tài)制度變遷的滯后性影響。“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。企業(yè)生態(tài)文明制度的完善也需要一個漫長的過程，只有進行時，沒有完成時。企業(yè)生態(tài)制度不僅受到外界的市場環(huán)境和國內(nèi)外政治環(huán)境等眾多復雜因素的綜合影響，而且受企業(yè)生態(tài)文明制度中各個要素的影響，這些內(nèi)外因素都將導致企業(yè)生態(tài)文明制度的變遷。但是，由于制度變遷受成本約束和制度本身的惰性影響，企業(yè)生態(tài)文明制度的變遷總是滯后于其生態(tài)文明建設的實際需求。
三、企業(yè)生態(tài)文明制度建設的基本路徑
“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程”，這一基本特點決定了企業(yè)生態(tài)文明制度建設需要多方面通力合作。就國家層面而言，做好頂層設計，建立企業(yè)生態(tài)文明建設制度體系。就社會層面而言，必須凝聚政府、公眾、市場和企業(yè)自身五個方面的力量，取長補短，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設的合力。
(一)做好頂層設計，建立生態(tài)文明建設制度體系
“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，通過科學合理的頂層設計，建立一套源頭嚴防、過程嚴管及后果嚴懲的生態(tài)文明建設制度體系對企業(yè)當前乃至未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有重要的規(guī)范指引作用。首先，建立健全“源頭嚴防”的生態(tài)文明建設制度。對自然資源進行統(tǒng)一確權登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，使企業(yè)在對自然資源的開發(fā)利用中明晰自然資源的歸屬問題;實行嚴格的自然資源資產(chǎn)管理制度，將自然資源所有者和管理者分開，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人的職責，明確企業(yè)權責，避免行為過界;建立和完善自然資源用途管理制度，使企業(yè)將山水林田湖視為一個生命共同體，在遵循資源自然屬性的基礎上進行開發(fā)和利用。
其次，建立完善“過程嚴管”的生態(tài)文明建設制度。建立完善自然資源資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持誰受益誰補償和誰污染誰補償?shù)脑瓌t，推動企業(yè)對所在地進行生態(tài)環(huán)境保護補償，促進企業(yè)與所在地居民關系的和諧;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度，為企業(yè)最大資源消耗、排污規(guī)模劃定一條“紅線”，當接近這條“紅線”時提出警告;要求企業(yè)持證排污，允許對污染物排放權進行交易，完善企業(yè)污染物排放許可、總量控制和排放權交易制度。
最后，建立發(fā)展“后果嚴懲”的生態(tài)文明建設制度。把資源損耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益納入生態(tài)文明建設評價體系，建立一套以“準確評價和定量考核”為核心的發(fā)展評價制度，如果企業(yè)生態(tài)環(huán)境指標不合格，即使經(jīng)濟效益再好也不能享受國家政策的鼓勵和支持。在客觀、科學的企業(yè)生態(tài)文明建設評價制度基礎上，要有效落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目制定企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)領導人應該追究責任，嚴重的還要追究其刑事責任。
(二)凝聚多方力量，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設的合力
生態(tài)文明建設是“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容”，而中國夢歸根到底是人民的夢，需要“凝聚中國力量”，呼吁社會各界廣泛參與。必須緊隨政府的政策引導，重視社會公眾的監(jiān)督力量，發(fā)揮市場經(jīng)濟的調節(jié)作用，加強企業(yè)自律，按照多方配合的思路，形成企業(yè)生態(tài)文明制度建設的合力，以確保企業(yè)生態(tài)文明建設目標的順利實現(xiàn)。第一，發(fā)揮市場對企業(yè)生態(tài)文明制度建設的推動作用。市場是一只“看不見的手”，通過市場機制和價值規(guī)律的作用自發(fā)促進社會資源在各部門之間的合理流動，“在資源配置中起決定性作用”。在激烈的市場競爭環(huán)境下，綠色產(chǎn)品因受到國家政策的支持和鼓勵，加之生產(chǎn)過程的零污染和產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)和再生而供不應求，促使綠色產(chǎn)品的價格攀升，企業(yè)受利潤吸引將更多的資金和勞動力投入到綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中去，隨著綠色產(chǎn)品數(shù)量的增加價格必然下跌。
企業(yè)要想保持原有的利潤空間不變，就必須面向市場生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)品的價格能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系，對生產(chǎn)、交換及分配等各個環(huán)節(jié)進行工藝和技術創(chuàng)新，并且通過企業(yè)生態(tài)文明制度建設將其作為固定化和長期化的生產(chǎn)戰(zhàn)略，才能確保企業(yè)在市場經(jīng)濟的競爭浪潮中站穩(wěn)腳跟。第二，加強政府對企業(yè)生態(tài)文明制度建設的引導職能。政府作為自然資源的管理者，促進生態(tài)資源的有效供給、消除企業(yè)在生態(tài)資源使用過程中所帶來的負的外部效應、積極保護生態(tài)環(huán)境是其重要的職能，在企業(yè)生態(tài)文明制度建設中，“政府要發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用”。
政府可以通過抬高行業(yè)準入門檻，對企業(yè)實行嚴格的市場準入管理，通過排污許可等行政手段來推動企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和換代升級;政府通過財政政策和貨幣政策將國家資金作為扶持我國低碳、綠色、環(huán)保民營企業(yè)的有效手段，通過融資手段為企業(yè)生態(tài)文明制度建設提供資金支持。因此，政府部門應該通過制定和完善各項政策法規(guī)，有效彌補市場失靈，建立對企業(yè)生態(tài)文明建設活動中不法行為的懲罰機制，劃定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的邊界。第三，健全公眾對企業(yè)生態(tài)文明制度建設的參與機制。公眾對企業(yè)生態(tài)文明制度建設的積極參與和有效監(jiān)督，可以對企業(yè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為形成強大的壓力，扭轉企業(yè)的不法行為。公眾要充分利用報紙、廣播及電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機等新媒體來獲取企業(yè)生態(tài)文明制度建設的信息，擴大信息覆蓋面。
特別是針對企業(yè)重大突發(fā)環(huán)境事件，及時關注熱點問題，利用網(wǎng)絡等平臺對企業(yè)提出建議，杜絕謠言，防止大眾緊張情緒的蔓延。推動建立由企業(yè)和公眾共同參與的“企業(yè)污染控制報告會”制度，增加企業(yè)生態(tài)文明制度建設過程中的專家咨詢和公眾參與環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生態(tài)文明制度建立的科學性。
第四，增強企業(yè)生態(tài)文明制度建設的內(nèi)生動力。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，企業(yè)員工的自律意識、企業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度都是企業(yè)生態(tài)文明制度建設的強大內(nèi)生動力。因此，“企業(yè)要強化生態(tài)責任意識，培養(yǎng)造就一批既懂專業(yè)技術知識又有科學的生態(tài)意識的高層次科技型管理人才”，無論是企業(yè)領導還是一線員工都應樹立綠色的生態(tài)價值觀，自覺地按照環(huán)保標準規(guī)范約束自身行為，提高自律能力。要求企業(yè)必須從組織、技術和管理方面進行創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力和綠色企業(yè)形象。要求企業(yè)內(nèi)部制定相關規(guī)章制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)文明崗位責任制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境質量考核制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開制度和企業(yè)生態(tài)環(huán)境預警制度。
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