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公共管理碩士論文范文

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公共管理碩士論文范文

  公共管理是處理政府權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的新范式 ,它是以公民權(quán)利為本位、以切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為宗旨、公民權(quán)利主體成為公共權(quán)力主體的新階段。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理碩士論文,供大家參考。

  公共管理碩士論文范文一:“新公共管理”視野下的我國行政管理改革探析

  摘要:中西社會(huì)背景不同,我國的行政管理改革只能借鑒西方的“新公共管理”模式,應(yīng)當(dāng)在審視自身國情的基礎(chǔ)上,把握我國行政管理改革不同于西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的特殊方面。這至少包括:為行政管理改革提供良好的法治環(huán)境;突出服務(wù)職能,同時(shí)強(qiáng)化必要的管制;大力培育非政府組織;有限制地引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門的管理方法;在促進(jìn)規(guī)則制度建設(shè)的同時(shí)逐漸加大結(jié)果評(píng)價(jià)的權(quán)重;實(shí)現(xiàn)政治與行政的分離而又提升管理者的政治責(zé)任感。

  關(guān)鍵詞:“新公共管理”行政管理改革

  一、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的成功方面及其問題

  上世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)達(dá)國家開始醞釀行政管理體制的變革,形成了所謂“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。時(shí)至今日,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)還只是限于提出一些富有創(chuàng)新意義的思想及解決傳統(tǒng)體制問題的某些重要向度,新的統(tǒng)一的管理模式尚未完全確立,但已顯示出若干優(yōu)于傳統(tǒng)行政管理體制的創(chuàng)新點(diǎn):

  (一)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的成功方面

  1 以結(jié)果而不是以規(guī)則、程序的正確性來評(píng)估管理水平。

  “新公共管理”運(yùn)動(dòng)則強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果即目的價(jià)值的優(yōu)先地位,只要有助于行政效率的提高,管理人員可不為僵化的規(guī)則、程序所束縛。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)力圖解除規(guī)制,增強(qiáng)管理人員的自主權(quán),賦予他們以更大的自由裁量權(quán)。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的這些舉措,使行政管理獲得了空前的靈活性,提高了行政組織處理緊急情況、應(yīng)對(duì)特殊問題的工作效率。

  2 引入市場(chǎng)機(jī)制及相應(yīng)的管理手段。傳統(tǒng)的行政管理體制認(rèn)為在政府管理的公共部門中,只宜于實(shí)行以權(quán)力為基礎(chǔ)的從上到下的命令式的管理,而利用市場(chǎng)機(jī)制則是僅存在于私營部門的事情。排斥市場(chǎng)機(jī)制,導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政管理體制的追求預(yù)算最大化、官僚主義、腐敗等問題。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)為了解決這些問題,積極尋求將市場(chǎng)機(jī)制引入政府的行政管理的途徑,并在公共管理中大量采用對(duì)應(yīng)于市場(chǎng)機(jī)制的私營部門管理方法。引入市場(chǎng)機(jī)制及采用私營部門的一些管理方法,在公共部門的管理中形成了競(jìng)爭(zhēng)的局面,預(yù)算最大化為效率最大化所取代,提高了行政管理的質(zhì)量和效率,并有助于防止行政權(quán)力的腐敗。

  3 重塑政治與行政的關(guān)系。傳統(tǒng)的行政管理體制以威爾遜、古德諾等人的政治-行政二分法作為理論基點(diǎn)之一,這對(duì)于解決所謂“政黨分贓制”問題曾起過積極作用。但正如歐文·E·休斯所說:”要對(duì)政治與行政,或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的。”[1]政府的行政管理就其本質(zhì)而言就是政治性的,政治與行政的二分法在很大程度上削弱了管理人員的政治責(zé)任。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)從行政管理的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),力圖將政治與行政結(jié)合起來。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,許多國家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革,形成了一股“執(zhí)行局自主化”的改革潮流,從而重新塑造了政治與行政之間的關(guān)系[2]。

  4 職能限制與職能轉(zhuǎn)向?;陧f伯式官僚制的政府的主要職能是管制。無節(jié)制的管制擴(kuò)張束縛了技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新,導(dǎo)致了資源配置的無效率現(xiàn)象及政府規(guī)模的膨脹。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主張弱化政府的管制職能,將政府的職能嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域的確定范圍之內(nèi)。職能的限制必然使得政府規(guī)模趨于縮小。這樣,政府行政管理的開支也會(huì)下降,而管理效率則會(huì)相應(yīng)提高。

  5 由集權(quán)走向分權(quán)。傳統(tǒng)行政管理體制以集權(quán)為中線 [3]。官僚制體系的金字塔結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了組織內(nèi)部權(quán)力的高度集中和權(quán)力拜物教。“新公共管理”理論認(rèn)為政府不是行使公共權(quán)力的唯一主體,因而主張分權(quán)而反對(duì)集權(quán)。分權(quán)的要求將一部分公共權(quán)力分給非政府組織或非營利組織。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的分權(quán)使得管理組織具備更大的靈活性和適應(yīng)性,能夠更迅速地對(duì)社會(huì)的公共需求作出反應(yīng),也能夠更好地調(diào)動(dòng)基層管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

  (二)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)存在的問題

  盡管“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的主張已顯示出其優(yōu)越性,但尚未發(fā)展成熟,故也存在著若干問題。對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的批評(píng)意見主要在以下幾個(gè)方面:1 對(duì)市場(chǎng)化的過分崇拜。批評(píng)者認(rèn)為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)化取向體現(xiàn)了改革者對(duì)“市場(chǎng)價(jià)值”和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜 [4]。實(shí)際上,市場(chǎng)機(jī)制自身也有其內(nèi)在缺陷,這一點(diǎn)就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不否認(rèn)。

  過分崇拜市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)忽略市場(chǎng)的缺陷,從而無視公共部門市場(chǎng)化過程中可能附帶產(chǎn)生的一些錯(cuò)誤。[5]與此相聯(lián)系,在公共部門中大量采用私營部門的管理手段也受到了非議。批評(píng)者認(rèn)為公共部門與私營部門雖有相似性,但二者的差異卻是本質(zhì)的。由于公共管理在本質(zhì)上不同于私營管理,故照搬私營部門的管理手段就很成問題。2 “顧客至上”對(duì)公民主體的遮蔽。批評(píng)者認(rèn)為,將公共服務(wù)的對(duì)象比作顧客,可能無法全面理解公民的角色,使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯(cuò)亂[5]。公民不僅是公共服務(wù)的接受者,而且也是公共服務(wù)的參與者和監(jiān)督者。

  “新公共管理”運(yùn)動(dòng)的“顧客至上”導(dǎo)向的初衷也許是為了改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量,但“顧客”這一隱喻在客觀上卻造成了對(duì)公民主體地位的遮蔽,使公民被簡(jiǎn)單化為公共服務(wù)的被動(dòng)接受者。3 政治化的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)否定政治-行政二分法的觀點(diǎn),批評(píng)者指出,在傳統(tǒng)的“二分法”思想的管理體制下,公共行政人員的積極性也許受到了壓抑,但這一思想的解除,會(huì)誘發(fā)新的更多的問題:行政人員權(quán)力過分的擴(kuò)張和不受節(jié)制,會(huì)增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率,公共行政人員的任命與管理漏洞增大;對(duì)政黨的行為的約束降低,完全可能超出必要的限度,致使行政機(jī)構(gòu)“政治化”而危及國家意志的表達(dá)。

  二、我國行政管理改革的特殊關(guān)注

  由于我國的行政管理改革有自己的特殊背景,因此,在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了積極成果的“新公共管理”運(yùn)動(dòng),不能在我國原樣復(fù)制。但是我們可以借鑒“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的成功方面,再結(jié)合本土的實(shí)際情況,進(jìn)行富有創(chuàng)造性的探索。在立足于自身國情的基礎(chǔ)上借鑒西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng),思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度,至少要關(guān)注以下事項(xiàng):

  (一)盡快完善相關(guān)法律制度,使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行

  有法可依,是國家秩序的基礎(chǔ),也是有序地進(jìn)行行政管理改革的基礎(chǔ)。我國的法制建設(shè)起步較晚,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家,要由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法治”,還要做大量的工作。為了保障我國行政管理改革的順利進(jìn)行,我們一定要高度重視社會(huì)的法制建設(shè),為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。單就行政管理領(lǐng)域來說,我國在這一領(lǐng)域長期缺少從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制。為了解決這個(gè)問題,我國行政管理改革面臨著一個(gè)重要任務(wù):建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看,至少要完善三個(gè)方面的行政法規(guī):行政機(jī)關(guān)組織法、部門組織法和行政程序法。只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī),才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。

  (二)在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí),強(qiáng)化必要的政府的管制職能

  我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面,政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能。只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入良性運(yùn)行的軌道之后,才有條件考慮政府退出、弱化這方面管制職能的問題。為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù),必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府,因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性,它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的多樣化的真實(shí)需求作出迅速、及時(shí)的反應(yīng)。但鑒于我國轉(zhuǎn)型期的特殊情況,與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng),我國的行政管理改革只能是適度分權(quán),而不能一味否定集權(quán)的作用。

  (三)大力培育非政府 組織或非營利組織,促進(jìn)它們的 發(fā)展和成熟,為一部分公共 管理職能從政府剝離出來創(chuàng)造相應(yīng)的 社會(huì)條件

  我國非政府組織或非營利組織的發(fā)展相對(duì)滯后,在某種程度上影響到政府公共管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此,要通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,采取有力措施,在社會(huì)上催生足夠數(shù)量的非政府組織或非營利組織,并使得這些組織健康地發(fā)育、成長,具備承接公共管理職能的組織基礎(chǔ)和內(nèi)在能力。我國的非政府組織或非營利組織,在承接了部分公共管理職能之后,還面臨著如何正確行使這些職能的問題。為了避免非營利組織或非政府組織失靈,使其能正確行使公共管理職能,必須在規(guī)范這些組織發(fā)展的法律、法規(guī)中對(duì)行使公共管理職能的范圍、目的、方式等作出明確的規(guī)定,并建立非營利組織或非政府組織的道德控制機(jī)制。

  (四)積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門的管理方法,同時(shí)又對(duì)其作出嚴(yán)格的限制,避免陷入市場(chǎng)崇拜的誤區(qū)

  毫無疑問,我國的政府管理 工作中要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門的管理方法。但我們要注意兩個(gè)問題:第一,由于我國傳統(tǒng)上屬于情理社會(huì)而非法理社會(huì),且權(quán)力制約問題至今仍然沒有得到根本解決,再加上市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)尚不成熟,故在公共管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門的管理方法,就有可能導(dǎo)致在一些西方國家政府“企業(yè)化”過程中不曾有或很少有的現(xiàn)象。

  因此,我國的行政管理改革,在引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門管理方法的同時(shí),要根據(jù)我國的條件對(duì)其運(yùn)用范圍作出明確而嚴(yán)格的限制。第二,即使在西方發(fā)達(dá)國家,“新公共管理”運(yùn)動(dòng)之引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門管理方法,也有導(dǎo)致所謂“市場(chǎng)崇拜”從而由市場(chǎng)缺陷引發(fā)一系列惡果的風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此,我國的行政管理改革,既要積極引入市場(chǎng)機(jī)制和私營部門的管理方法,又要清醒地認(rèn)清市場(chǎng)的缺陷。

  (五)既以規(guī)則、制度的完善促進(jìn)現(xiàn)代官僚制建設(shè),又逐漸加大對(duì)行政管理的結(jié)果評(píng)價(jià)的權(quán)重

  我國的行政管理改革的重要目標(biāo)之一,是建立和完善適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代官僚制。鑒于西方發(fā)達(dá)國家官僚制老化、僵化而引起的各種嚴(yán)重問題,我們?cè)诮⒑屯晟片F(xiàn)代官僚制的過程中,也應(yīng)參考西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)克服官僚制弊端的改革舉措,逐漸加大對(duì)行政管理的結(jié)果評(píng)價(jià)的權(quán)重。之所以要“逐漸加大”而不是象“新公共管理”運(yùn)動(dòng)那樣一步到位,是因?yàn)槲覈墓倭胖频囊?guī)則基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。而在規(guī)則基礎(chǔ)薄弱的情況下貿(mào)然轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià),則有可能形成對(duì)制度的解構(gòu)作用。只有在規(guī)則健全和管理人員的規(guī)則意識(shí)逐漸增強(qiáng)的條件下,激發(fā)管理靈活性的結(jié)果評(píng)價(jià)才不至于導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)的后果。

  (六)既要繼續(xù)解決 政治-行政不分的老問題,又要提升行政管理人員的政治責(zé)任感,防止發(fā)生偏離政治目標(biāo)的行政行為

  西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)否定傳統(tǒng)行政管理體制的政治-行政二分法,其改革致力于將政治與行政結(jié)合起來。而我國在公共行政領(lǐng)域長期遵循的是政府行政一元論,即政治與行政不分,因此,西方發(fā)達(dá)國家政治-行政二分的問題在我國并不存在。我國的政治-行政不分問題,集中表現(xiàn)為黨政不分現(xiàn)象,即執(zhí)政黨的政治權(quán)力與政府的行政權(quán)力沒有明確分離,執(zhí)政黨過多地介入政府的行政事務(wù),形成所謂“二元行政”或“黨政雙軌行政”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)。

  盡管改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)層十分重視解決這一問題,力圖實(shí)現(xiàn)黨政分開,但受現(xiàn)有制度制約,黨政分開的實(shí)現(xiàn)程度仍然有限。因此,解決黨政不分問題仍然是我國行政管理改革的重要課題。我們要從制度和法律入手,明確而嚴(yán)格地規(guī)定黨和政府各自的權(quán)力范圍和相應(yīng)責(zé)任,切實(shí)保障黨政分開的順利進(jìn)行。在政治-行政二分的體制中,由于行政官員僅僅埋頭于行政事務(wù),故存在著淡化政治責(zé)任的內(nèi)在趨勢(shì)。

  西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)之所以要否定政治-行政二分法,是因?yàn)檎闻c行政在管理 實(shí)踐中實(shí)際上不可能完全分離,所以要明確行政官員的政治責(zé)任。我國的行政管理改革,雖然不應(yīng)當(dāng)像西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)那樣否定政治-行政二分,在現(xiàn)時(shí)更需解決政治-行政不分的問題,但也要避免淡化行政官員政治責(zé)任的傾向。我國的政治制度要求行政官員承擔(dān)一定的政治責(zé)任,忽視政治責(zé)任的行政行為有可能影響大局的穩(wěn)定。因此,在從制度與法律層面推進(jìn)黨政分開的同時(shí),必須提升行政管理人員的政治責(zé)任感,以防止發(fā)生與政治目標(biāo)相背離的行政行為。

  參考文獻(xiàn):

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  [4] 劉智峰.中國政府機(jī)構(gòu)存在的主要問題[J].戰(zhàn)略與管理,1999,(5):90~95.

  公共管理碩士論文范文二:淺析新公共管理理論對(duì)我國高校管理工作的啟示

  摘 要: 新公共管理理論是西方政府治理變革領(lǐng)域興起的重要理論,它強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府,促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府變革,從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端,無疑對(duì)我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。高校管理工作應(yīng)注重服務(wù)意識(shí)、提高工作效率、提高責(zé)任意識(shí)和構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

  關(guān)鍵詞: 新公共管理理論 高校管理 啟示意義借鑒

  一般說來,高校的主要使命有三項(xiàng),即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)①,與此相對(duì)應(yīng),高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會(huì)服務(wù)工作就構(gòu)成了高校運(yùn)行體系的基本組成部分。然而,在高校運(yùn)行過程中一個(gè)必不可少的工作即高校管理工作。從一定意義上來說,若一所高校中缺失了高校管理的工作,那么高校就無法正常運(yùn)行,進(jìn)而高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會(huì)服務(wù)工作的正常開展就會(huì)受到很大的影響和制約,其三大使命也就很難實(shí)現(xiàn)。

  換言之,高校管理工作是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)的后勤保障,其基本定位應(yīng)該是為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作的開展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一個(gè)高校的面貌和“軟實(shí)力”,高校要發(fā)展進(jìn)步自然要求管理工作的科學(xué)化和水平的提高。然而由于受到教育管理體制等因素的影響,我國高校管理長期以來存在著較為嚴(yán)重的行政化傾向,官僚主義作風(fēng)在一定程度上存在,效率低下、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)缺乏等都成為制約我國高校管理水平提高的主要障礙,從而削弱了其對(duì)高校人才培養(yǎng)等工作的支撐與保障作用。西方政府治理領(lǐng)域興起的新公共管理理論,強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府,促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府變革,從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端,無疑對(duì)我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。

  一、高校管理工作要注重服務(wù)意識(shí)

  雖然在E·S·薩瓦那看來,“‘政府’這個(gè)詞的詞根來自希臘文,意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳,可政府并不擅長劃槳”,奧斯本和蓋布勒也認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)“起催化作用的政府”,這種政府是“掌舵而不是劃槳”[1]P1。但是,這并不是意味著他們主張政府不應(yīng)該為民眾提供服務(wù),而是主張政府不應(yīng)該事無巨細(xì)地滲透到政治與社會(huì)生活中的每一個(gè)角落,包攬一切,這無疑容易導(dǎo)致公權(quán)力的擴(kuò)張而損害私權(quán)利。

  顯然,在他們看來,政府不需要提供具體的服務(wù),但是政府卻應(yīng)該具有服務(wù)精神,并且政府應(yīng)該提供的是一種宏觀的服務(wù)環(huán)境。而提供宏觀服務(wù)環(huán)境只有通過政策的供給。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為這種掌舵的政府其實(shí)是一種企業(yè)化的政府,并且“這種企業(yè)化的政府開始轉(zhuǎn)向把一種政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”[1]P9。這種體制無疑具有優(yōu)越性,正如德魯克早就指出的那樣:“成功的組織是把高層管理和具體操作分開,這樣就可以使‘高層管理者集中精力進(jìn)行決策和指導(dǎo)’”,“而實(shí)際的操作應(yīng)由另外的員工來做,這樣‘各有其使命的目標(biāo),各有其行動(dòng)的范圍和自主的權(quán)限’。否則的話,主管們便會(huì)被具體操作任務(wù)分散精力,基本的指導(dǎo)性決策編無法做出”[1]P9。

  這樣,自然很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宏觀環(huán)境保證。唐納德·凱特爾指出,新公共管理其實(shí)要關(guān)注的核心問題至少包括“政府怎樣才能利用市場(chǎng)機(jī)制為公民(現(xiàn)在常常被稱為‘顧客’)提供更多的服務(wù)選擇——或者至少鼓勵(lì)人們更加關(guān)注為顧客更好地服務(wù)”,以及“政府怎樣才能下放職權(quán)以便為一線的服務(wù)管理人員提供更強(qiáng)的服務(wù)誘因”和“政府怎樣才能將其作為服務(wù)購買者的角色(承包方)與其再實(shí)際提供服務(wù)中的角色分離開”等[2]P9。

  高校管理工作首先要對(duì)自身進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位,與其說高校管理工作是一種管理工作,不如說是一種服務(wù)工作:服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)自身,從而更好地服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作和使命。有了這種服務(wù)的基本定位,就意味著要變革傳統(tǒng)的工作體制、機(jī)制和工作方式,擯棄作為“管理者”的角色、意識(shí)和相應(yīng)的工作方式和機(jī)制,以適應(yīng)作為“服務(wù)者”的工作需要。當(dāng)然,如同新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的那樣,高校管理工作人員作為服務(wù)者并不意味著要事無巨細(xì)地幫助學(xué)生和教師做所有的事務(wù)性工作,而是通過創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,讓學(xué)生和教師能夠在這種良好的氛圍中愉快地學(xué)習(xí)和工作。

  二、高校管理工作應(yīng)提高工作效率

  在登哈特看來,新公共管理理論的重要理論依據(jù)是公共選擇理論。他指出:“公共選擇(及其孿生物——代理理論)不僅提供了一個(gè)很好的政府模型,對(duì)某些人而言,甚至可以說提供了一個(gè)使人非相信不可的政府模型,而且它們還充當(dāng)了一種可以在實(shí)踐上知道縮小政府規(guī)模和降低政府成本的智力路線圖”。

  而且,“從公共選擇最簡(jiǎn)單的形式來看,公共選擇是從市場(chǎng)和顧客的觀點(diǎn)來看待政府的。進(jìn)而,公共選擇理論對(duì)理性選擇的信奉就意味著一種對(duì)價(jià)值觀的選擇,通常包含著一種對(duì)銷量和生產(chǎn)率的承諾。于是,正如胡德所指出的那樣,新公共管理很自然就明顯地將強(qiáng)調(diào)的重心放在了諸如效率、消除浪費(fèi)或者使用資源和明確的目標(biāo)相稱這樣的價(jià)值上”[2]P14。新公共管理理論的第二個(gè)理論依據(jù)即管理主義,管理主義的基本信念仍然是提高工作效率。

  登哈特指出:“克里斯托弗·波特曾將‘管理主義’描繪成一種信念,這種信念認(rèn)為,通向社會(huì)進(jìn)步的道路是提高生產(chǎn)率,增減這種生產(chǎn)率的途徑是管理人員接受的旨在提高效率和生產(chǎn)率的訓(xùn)練。”

  [2]P15從具體的實(shí)踐來看,登哈特認(rèn)為,“新公共管理(英國版本)源于一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)論點(diǎn),即:政府具有壟斷性、高昂的交易成本,以及信息不對(duì)稱等缺陷,而這些缺陷在很大程度上導(dǎo)致了政府的無效率。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和類似市場(chǎng)的刺激,這些改革者們認(rèn)為他們能夠縮小政府的規(guī)模,能夠削減政府的成本并且能夠改進(jìn)政府的績效”,從而也提高政府的效率[2]P11。

  我們?cè)诘谝徊糠种赋?,新公共管理理論主張政府?yīng)該是“掌舵”的,而不是提供具體的“服務(wù)”的。其實(shí)該理論在很大程度上是為了使政府從紛繁的具體事務(wù)性工作中解放出來,從而專注于宏觀的決策,進(jìn)而提高政府的效率。對(duì)于高校管理工作來說,我們自然要避免為了服務(wù)學(xué)生和教師從而陷入具體的事務(wù)性工作中進(jìn)而不能自拔帶來的效率低下,更要避免因官僚主義作風(fēng)而產(chǎn)生低效率及給師生帶來的不便和傷害。

  當(dāng)然官僚制曾經(jīng)在管理的科學(xué)化、專業(yè)化,避免主觀主義和隨意性,從而維護(hù)公平和穩(wěn)定上起到了不可替代的作用,但是官僚制在運(yùn)行過程存在一個(gè)不可克服的缺陷,即過分依賴官僚制而帶來的靈活性不足和效率低下。馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)官僚制作了經(jīng)典的概括,他指出官僚制“存在著固定的、通過規(guī)則即法律和行政規(guī)則普遍安排有序的、機(jī)關(guān)的權(quán)限的原則”,同時(shí)“存在著職務(wù)等級(jí)和和審級(jí)的原則,也就是說,有一個(gè)機(jī)構(gòu)的上下級(jí)安排固定有序的體系,上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”,“現(xiàn)代職務(wù)的執(zhí)行是建立在文件(案卷)之上”,以及“官員職務(wù)的執(zhí)行,是根據(jù)一般的、或者或少固定的、或多或少詳盡說明的、可以學(xué)會(huì)的規(guī)則進(jìn)行”等[3]P278-281。

  可見,官僚制的主要缺陷是呆板、對(duì)規(guī)則而非對(duì)人負(fù)責(zé),因而往往在具體事務(wù)的處理過程中容易靈活性不足,不利于更好地為公眾服務(wù)。高校管理工作其實(shí)在一定意義上來說,就是建立在官僚制的基礎(chǔ)上的,它自然也會(huì)帶來效率低下,不利于更好地服務(wù)師生,會(huì)給師生的工作與學(xué)習(xí)帶來極大不便,導(dǎo)致師生與高校管理人員普遍的矛盾和對(duì)立。此外,在中國官僚制中,還有特殊的表現(xiàn),那就是長期以來官本位思想,使得部分高校管理工作人員沒有把自己準(zhǔn)確定位為師生的服務(wù)者,而是一種高高在上的“官”和管理者,頤指氣使,傲慢自負(fù),經(jīng)常和師生發(fā)生沖突,影響了整個(gè)管理工作隊(duì)伍的形象,進(jìn)而使管理工作無法正常有序開展。這就要求高校管理工作人員必須擯棄官僚主義作風(fēng),努力提高工作效率,從而真正地為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

  三、高校 管理 工作要提高責(zé)任意識(shí)

  高校管理工作無論是增強(qiáng)服務(wù)理念,還是努力提高工作效率,都離不開高校管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。有了責(zé)任意識(shí),高校管理工作人員往往就會(huì)不斷改善服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。而新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)了政府要對(duì)公眾負(fù)責(zé),這種邏輯是十分清晰的,即一個(gè)企業(yè)家政府首要追求的是利潤或利益,而利潤和利益顯然來源于顧客。那么,企業(yè)家政府要想獲得利潤就必須對(duì)顧客負(fù)責(zé),使產(chǎn)品和服務(wù)能夠很好地符合顧客的需要,更必須與顧客溝通,及時(shí)回應(yīng)顧客的訴求,進(jìn)而不斷地改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣,企業(yè)家政府在主觀上追求利潤的同時(shí),在客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)顧客的負(fù)責(zé)。

  登哈特指出,許多公共管理者“開 始嘗試根據(jù) 經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和觀點(diǎn)來努力地提高生產(chǎn)率并且找到了一些可供選擇的服務(wù)供給機(jī)制。他們已經(jīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在對(duì)顧客的責(zé)任和高績效上,進(jìn)而對(duì)官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組,重新規(guī)定 組織使命,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)程序,以及分散決策權(quán)。在許多情況下,政府和政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)成功地將先前的供給只能民營化,使高層的行政官員對(duì)可測(cè)量的績效目標(biāo)負(fù)責(zé),建立測(cè)量生產(chǎn)率和效益的新程序,并且重新設(shè)計(jì)部門體系以重新強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)”[2]P9。登哈特 總結(jié)說:“在某種意義上,新公共管理的擁護(hù)者所倡導(dǎo)的責(zé)任觀模仿了老公共行政的責(zé)任觀,因?yàn)樗廊灰揽康氖强陀^的測(cè)量和外在的控制。不過,它還是有一些重要的差異。”這種差異主要表現(xiàn)為,“第一,在新公共管理中,其假定是傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)效率低,因?yàn)樗鼫y(cè)量和控制的不是結(jié)果而是投入”。

  而第二點(diǎn)是“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個(gè)體顧客組成的一個(gè)市場(chǎng)。這樣一來,公共機(jī)構(gòu)主要就不是直接或間接地堆公民或公共利益或共同體利益負(fù)責(zé)。更確切地說,它們倒是對(duì)它們的‘顧客’負(fù)責(zé)。于是,政府的責(zé)任就是為其顧客提供選擇并且通過所提供的服務(wù)和功能來對(duì)顧客所表達(dá)的個(gè)人偏好作出回應(yīng)。責(zé)任就是滿足直接顧客對(duì)政府服務(wù)的偏好”[2]P94-95。但高校管理工作卻與新公共管理不同,表現(xiàn)為:高校管理工作人員服務(wù)于師生,不是追求師生可能給他們帶來的某種“利潤”或“利益”,而是以全心全意為師生服務(wù)作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的。

  高校管理工作人員是否會(huì)對(duì)師生負(fù)責(zé),往往充滿了不確定性,這取決于他們自身的覺悟和品質(zhì)。如果他們熱愛本職工作,對(duì)師生懷有深厚感情,那么他們往往會(huì)對(duì)師生負(fù)責(zé),從而很好地為師生服務(wù),否則就會(huì)漠視師生的利益。我曾了解到某高校的財(cái)務(wù)部門使一教師一次報(bào)銷來回跑四五趟,工作人員每次都指出其中缺少的某項(xiàng)手續(xù),卻不完全指出,這樣既浪費(fèi)了教師的時(shí)間和精力,又導(dǎo)致職能部門與教師關(guān)系的緊張與對(duì)立。這樣的例子不勝枚舉,都反映了高校管理工作人員的責(zé)任心不足。

  四、高校管理工作應(yīng)建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

  根據(jù)上文的論述,不難看出,建立一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)高效管理工作人員產(chǎn)生動(dòng)力和塑造他們的行為模式與取向,從而提高高校管理工作人員的服務(wù)意識(shí)、工作效率和責(zé)任心無疑是重要的。新公共管理理論所關(guān)注的核心問題便是“政府怎樣才能將其最關(guān)注的焦點(diǎn)放在產(chǎn)出和結(jié)果上,而不是放在過程或結(jié)構(gòu)上?政府怎樣才能用自下而上的結(jié)果驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)來取代自上而下的規(guī)則驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)”[2]P10。

  顯然,新公共管理理論已經(jīng)對(duì)如何建立一種科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了思考,它首先主張?jiān)u價(jià)的對(duì)象應(yīng)該是客觀的、外在的具體指標(biāo),而不是一些模糊不清的判斷,同時(shí),評(píng)價(jià)的過程是自下而上的,即來源于顧客的評(píng)價(jià),而不是自上而下的體系內(nèi)的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)構(gòu)建高校管理工作人員的評(píng)價(jià)機(jī)制無疑具有啟發(fā)意義。

  但是,首先要指出的是,高校管理工作的評(píng)價(jià)不能完全照搬新公共管理理論所主張的機(jī)制,這是因?yàn)楦咝9芾砉ぷ鞯男再|(zhì)和內(nèi)容是無法通過具體的、可測(cè)量或者容易量化的東西來進(jìn)行考評(píng)的。比如我們顯然不能以平均一天接待和服務(wù)多少個(gè)師生作為對(duì)高校管理工作人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而新公共管理理論的評(píng)價(jià)機(jī)制的第二方面無疑具有借鑒意義,即把評(píng)價(jià)的方式和重心放在自下而上的評(píng)價(jià)上——通過高校管理工作所直接服務(wù)的對(duì)象的師生進(jìn)行自下而上的評(píng)價(jià)。如果能夠切實(shí)有效地采用這種自下而上的評(píng)價(jià)方式,就會(huì)使高校管理工作人員極大地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),努力提高工作效率和責(zé)任心,從而最大限度地爭(zhēng)取獲得師生的滿意。

  這種邏輯在于,如果高校管理工作者全部的 發(fā)展和利益的獲取,比如獲得晉升或獎(jiǎng)金,都取決于這個(gè)評(píng)價(jià)的結(jié)果,而這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果又是由他們所服務(wù)的對(duì)象師生所決定的,那么,很難想象他們不會(huì)努力去“討好”師生,通過不斷改進(jìn)自己的工作,為師生好好服務(wù),從而獲得師生的滿意、贊同和評(píng)價(jià)。這個(gè)“討好”的過程,就是高校管理工作人員不斷根據(jù)師生的需求提高工作水平的過程,也是對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的過程。當(dāng)前,在高校中這種自下而上的評(píng)價(jià)方式已經(jīng)在從事教學(xué)工作的教師中廣泛采用,并成為驅(qū)動(dòng)教師改進(jìn)教學(xué)方法,提高教學(xué)水平的強(qiáng)大的外在動(dòng)力。

  但是這種方法沒能夠在對(duì)高校管理工作者的評(píng)價(jià)中得到廣泛采用,高校管理工作人員的晉升等并不取決于其所服務(wù)的對(duì)象的評(píng)價(jià),而是取決于其領(lǐng)導(dǎo),只要能夠“討好”領(lǐng)導(dǎo),獲得領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同,往往就能夠獲得晉升和發(fā)展。反之,即使與師生打成一片,也很難獲得晉升和發(fā)展。這就要求我們改變目前高校管理工作人員的績效評(píng)價(jià)方式,從注重自上而下的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向其與自下而上的評(píng)價(jià)結(jié)合。只有讓服務(wù)對(duì)象參與到對(duì)高校管理工作的評(píng)價(jià)中來,才能給高校管理工作人員提供強(qiáng)大的外在驅(qū)動(dòng)力,真正改善工作面貌,最終促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和 社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。

  參考文獻(xiàn):

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