論交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向

　　一、交通運(yùn)輸業(yè)所面臨的新形勢

　　(一)“費(fèi)改稅”對運(yùn)輸市場的沖擊。隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施, 將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客票附加費(fèi)、貨物附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目均改為在燃油中征稅, 有利于建立公平、合理的稅收和競爭機(jī)制, 但是,也會對運(yùn)輸市場造成一定的沖擊。一是使?fàn)I業(yè)性與非營業(yè)性車輛的營運(yùn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相同, 勢必造成非營業(yè)性運(yùn)輸車輛對運(yùn)輸市場的沖擊; 二是隨著體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作的開展, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流出來的公務(wù)車、企業(yè)過剩的自備車和迅速發(fā)展的私家車都將對運(yùn)輸市場產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊; 三是加大出租車等小型車輛的負(fù)擔(dān),影響著運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　(二)機(jī)構(gòu)改革對運(yùn)輸市場的影響。從今年開始,省、市、縣級交通主管部門和行業(yè)管理部門都將陸續(xù)面臨機(jī)構(gòu)改革, 交通管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、人員編制等都將按照上級部門的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。交通管理機(jī)構(gòu)的改革無疑會對運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　(三)企業(yè)轉(zhuǎn)制對運(yùn)輸市場的影響。為鞏固交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的主導(dǎo)地位, 保障骨干主渠道作用的發(fā)揮, 長期以來,對交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)采取了一系列的政策傾斜和扶持措施,對長途定線客運(yùn)、高速客運(yùn)等一直未實(shí)行對外開放,至今尚無一輛個體或私營的營運(yùn)大客車,長途客運(yùn)線路80 %以上均由交通專業(yè)客運(yùn)單位經(jīng)營。然而,根據(jù)十五屆四中全會精神,要抓大放小,對交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性的調(diào)整、改組,因此,進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場的開放程度勢在必行。

　　(四)區(qū)域性交通樞紐建設(shè)對運(yùn)輸市場的影響。隨著路網(wǎng)建設(shè)、場站建設(shè)、運(yùn)力工具結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)管理等都將緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性交通樞紐這一總體目標(biāo)而展開。

　　總之, 經(jīng)受來自國內(nèi)的“費(fèi)改稅”沖擊和加入WTO 來自國外的外資沖擊,適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)制和區(qū)域性交通樞紐的要求是交通發(fā)展所面臨的新形勢。

　　二、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向

　　為了更好地適應(yīng)交通發(fā)展所面臨的新形勢，加速區(qū)域性交通樞紐建設(shè)的步伐，交通行業(yè)管理部門應(yīng)在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

　　一是加強(qiáng)運(yùn)輸法規(guī)建設(shè), 積極探索利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控的途徑, 逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理工作由行政手段為主向通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變;二是注重政策導(dǎo)向,發(fā)揮協(xié)會的引導(dǎo)和行業(yè)自律作用, 逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理工作以“統(tǒng)”為主向以“導(dǎo)”為主的轉(zhuǎn)變;三是要不斷拓展行業(yè)管理職能, 從只對營業(yè)性運(yùn)力管理逐步向包含營業(yè)性駕駛員和從業(yè)人員, 以及非營業(yè)性運(yùn)力在內(nèi)的交通運(yùn)輸全行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。在管理目標(biāo)上,要實(shí)現(xiàn)“十化”:

　　(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置效能化。目前,運(yùn)輸管理體制比較順暢,機(jī)構(gòu)設(shè)置比較科學(xué)、合理,通過實(shí)行一城一交的管理體制和運(yùn)輸行業(yè)管理部門四塊牌子一套班子的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式, 既精減了機(jī)構(gòu)和人員, 減少了部門與部門之間的矛盾和內(nèi)耗,增強(qiáng)了管理的合力,又極大地方便了運(yùn)輸經(jīng)營者, 取得了顯著的成效。隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施,運(yùn)輸管理體制必將發(fā)生根本性的變更,在管理機(jī)構(gòu)方面, 要根據(jù)“費(fèi)改稅”的形勢和機(jī)構(gòu)改革的要求,按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則,對交通運(yùn)輸行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和人員配置, 并進(jìn)一步理順行業(yè)管理部門與交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系, 以及行業(yè)管理部門與社會客運(yùn)服務(wù)中心、出租客運(yùn)服務(wù)中心等事業(yè)單位之間的關(guān)系, 確保運(yùn)輸行業(yè)管理的政令暢通。

　　(二)規(guī)劃決策科學(xué)化。目前, 交通運(yùn)輸管理部門在規(guī)劃決策方面主要存在三個薄弱環(huán)節(jié):

　　一是忙于事務(wù),對市場調(diào)查研究不夠。例如,出租客運(yùn)行業(yè)是行業(yè)管理的重點(diǎn), 也是矛盾的焦點(diǎn)和前幾年發(fā)展的熱點(diǎn)。但是, 因缺乏市場調(diào)查,對出租客運(yùn)行業(yè)的乘客構(gòu)成情況、各種出行目的所占比重、平均運(yùn)距、平均實(shí)載率、日均營收、主要路段的出租車流量變化等情況缺乏比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料, 給領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀調(diào)控帶來難度;二是對定量分析研究不夠,對運(yùn)輸市場運(yùn)行規(guī)律的研究和分析大多停留在比較浮淺的定性分析階段;三是科學(xué)的決策方法運(yùn)用較少,大多由領(lǐng)導(dǎo)憑經(jīng)驗(yàn)拍板決定。因此, 要想提高規(guī)劃決策的層次和水平, 必須在認(rèn)真開展市場調(diào)查, 掌握大量詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,認(rèn)真進(jìn)行定量分析和定性分析,并通過采用科學(xué)的決策方法進(jìn)行評估、比較和決策,才能提高規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性, 才能有效地避免決策失誤,保障交通運(yùn)輸業(yè)健康、有序地快速發(fā)展。

　　(三)運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)化。在客運(yùn)方面, 要在各客運(yùn)站點(diǎn)實(shí)行微機(jī)售票的基礎(chǔ)上進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),組建公路客運(yùn)業(yè)微機(jī)售票網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);在貨運(yùn)方面,要在完善各貨運(yùn)交易市場組貨、配載與服務(wù)功能的基礎(chǔ)上, 以貨運(yùn)配載中心為樞紐,以各貨運(yùn)交易市場為節(jié)點(diǎn),采取會員制的形式,通過微機(jī)聯(lián)網(wǎng),利用廣播、電視、傳呼、互聯(lián)網(wǎng)等媒介,初步形成覆蓋全市、溝通全國的貨源和車源信息網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)運(yùn)輸信息產(chǎn)業(yè)化。可以通過組建貨運(yùn)車源和貨源信息中心、客運(yùn)信息中心、物流信息中心、汽車修配信息中心, 使運(yùn)輸信息產(chǎn)業(yè)化, 既增加運(yùn)輸信息收入, 為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 又可以提高交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平,同時,還可增強(qiáng)交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的市場競爭能力。

　　(五)經(jīng)營主體多元化。根據(jù)十五屆四中全會精神, 抓大放小, 擴(kuò)大對外開放, 實(shí)行運(yùn)輸經(jīng)營主體多元化, 是運(yùn)輸市場發(fā)展的必然趨勢和要求。對交通專業(yè)運(yùn)輸單位而言, 我認(rèn)為主要有五大不足: 一是觀念陳舊, 市場意識、競爭意識和超前意識不夠,對行政保護(hù)的依賴性太強(qiáng);二是企業(yè)包袱沉重;三是高層次的人才比較缺乏;四是規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成; 五是交通運(yùn)輸行業(yè)的科技含量低。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須依靠人才、科技和資金這三大基礎(chǔ), 交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)要牢牢抓住市場全面對外開放前的寶貴時間, 調(diào)整結(jié)構(gòu),加速發(fā)展,不斷鞏固和擴(kuò)大交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,走專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營之路,只有這樣,才能全面提高交通運(yùn)輸企業(yè)的市場競爭能力, 也才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地, 繼續(xù)在經(jīng)營主體多元化的運(yùn)輸市場格局中居于主導(dǎo)地位。

　　(六)運(yùn)輸市場有形化。在客運(yùn)方面,根據(jù)客運(yùn)線路走向和運(yùn)行方式, 對市區(qū)各客運(yùn)站的進(jìn)站車輛、營運(yùn)班線等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化, 對同一方向的客運(yùn)班車相對集中在同一站點(diǎn)發(fā)車, 既方便乘客, 又可避免同一線路因站點(diǎn)分設(shè)而導(dǎo)致客源和效益明顯差異所產(chǎn)生的矛盾。同時,隨著客運(yùn)服務(wù)中心等專業(yè)客運(yùn)站點(diǎn)的對外開放, 公路客運(yùn)站點(diǎn)已基本滿足客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營的需要, 有必要對規(guī)模小、位置偏的一部分過渡型小型客運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行撤并,徹底消滅客運(yùn)馬路市場,全面實(shí)現(xiàn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”,并通過完善客運(yùn)站點(diǎn)的服務(wù)功能, 為乘客和經(jīng)營者提供優(yōu)良的乘車和經(jīng)營環(huán)境;在貨運(yùn)方面,要在充分考慮市場地理環(huán)境和貨源條件的情況下, 統(tǒng)一規(guī)劃, 因市設(shè)場, 在國道、省道和高速公路附近, 以及主要港口、樞紐站周圍新建或利用現(xiàn)有停車場改建一部分貨運(yùn)交易市場, 并注重大型貨運(yùn)交易市場的培育和發(fā)展。

　　(七)運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理化。要大力發(fā)展特色運(yùn)輸,鼓勵和扶持技術(shù)含量高、適應(yīng)運(yùn)輸需求和運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展要求的快速化、集裝化、特種化等運(yùn)輸工具的發(fā)展。

　　(八)行業(yè)管理法制化。由于交通運(yùn)輸業(yè)具有強(qiáng)烈的社會性和公共性, 涉及面廣, 影響力大,隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施, 利用行政手段對運(yùn)輸市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的力度會明顯削弱, 要實(shí)現(xiàn)由行政管理為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變,真正做到行業(yè)管理法制化, 一是必須有較為完善的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。充分利用城市的優(yōu)勢, 加速地方性交通運(yùn)輸法規(guī)建設(shè)的步伐; 二是必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,切實(shí)做到依法行政。

　　(九)管理手段現(xiàn)代化。要加速以微機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化管理手段的開發(fā)和應(yīng)用,加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理部門的裝備建設(shè),采用現(xiàn)代化的管理方法, 提高辦事效率和現(xiàn)代化管理水平。

　　(十)經(jīng)營行為規(guī)范化。一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求, 修訂和完善適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展要求的運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 并嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)條件的審查, 把好市場準(zhǔn)入關(guān), 確保經(jīng)營者的素質(zhì)和條件; 二要通過培訓(xùn)和教育, 增強(qiáng)經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識; 三要采取明查與暗訪相結(jié)合、執(zhí)法人員稽查與群眾舉報相結(jié)合、流動檢查與站點(diǎn)管理相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的方法, 加大執(zhí)法力度, 規(guī)范經(jīng)營行為, 保障運(yùn)輸市場朝著統(tǒng)一、開放、競爭、有序的方向發(fā)展。