水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于山東水利論文發(fā)表的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　山東水利論文發(fā)表篇1

　　淺議山東東營市水利綜合執(zhí)法與實踐

　　摘 要：水利綜合執(zhí)法根源于我國行政體制改革的推動、行政機構(gòu)精簡和行政執(zhí)法法治化要求，以解決長期以來，水利執(zhí)法力量分散、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率低的問題。本文僅就東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向、結(jié)構(gòu)體系、運行機制及成效進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：水利 綜合執(zhí)法 執(zhí)法體制 行政處罰

　　水利綜合執(zhí)法是近年來在水利系統(tǒng)內(nèi)部實施的一種新的執(zhí)法管理體制。實行水利綜合執(zhí)法旨在解決水利執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率不高等問題。2003年，山東省在全省開展水利綜合執(zhí)法試點。2006年，東營市在全市開展水利綜合執(zhí)法。作為一名水利執(zhí)法工作者，作者見證了東營市水利綜合執(zhí)法的成長歷程。本文就東營市水利綜合執(zhí)法實踐方面的問題進(jìn)行分析。

　　一、東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向

　　公平和自由是法治的永恒命題，作為法治的基本價值內(nèi)核，公平和自由始終貫穿于法治的整個發(fā)展史中。現(xiàn)代國家在行政法制建設(shè)時，無不以公平和自由作為基本的價值目標(biāo)。而效率和秩序則是現(xiàn)代社會賦予行政法制新的使命，效率一般是指投入與產(chǎn)出之比。效率高指以最少的資源消耗取得相同或更大的效益。秩序是現(xiàn)代復(fù)雜社會的必然要求。人類社會的物質(zhì)資源是有限的，以自由權(quán)利為核心的非物質(zhì)資源也是有限的。因此，法治應(yīng)以效率和秩序為價值目標(biāo)對有限的社會資源進(jìn)行界定與公平分配，使之達(dá)到收益最大化。自由與秩序、公正與效率的價值內(nèi)涵，表明一個理想的現(xiàn)代行政法制應(yīng)當(dāng)兼顧自由與秩序、公正與效率的平衡和辯證統(tǒng)一。東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向正是實現(xiàn)了自由與秩序、公正與效率的平衡。

　　在隊伍建設(shè)中，嚴(yán)把“入口關(guān)”、“管理關(guān)”、“出口關(guān)”，努力造就一支公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一是堅持凡進(jìn)必考原則，按照筆試、面試、政審的程序，對那些通過任職資格考試，具備相應(yīng)法律素質(zhì)的人才，選拔進(jìn)入執(zhí)法隊伍，嚴(yán)把“入口關(guān)”;二是堅持教育培訓(xùn)原則，通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法經(jīng)驗交流等方式提高水政執(zhí)法人員的各項素質(zhì)，使執(zhí)法培訓(xùn)制度化。認(rèn)真開展執(zhí)法經(jīng)驗交流，通過參觀學(xué)習(xí)、案例分析、理論研討或者不定期請專業(yè)人士講課的方式交流執(zhí)法經(jīng)驗，提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時，建立健全了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評議考核制、獎懲激勵制度等，對各執(zhí)法者的工作定期考核、分類、評析，以便及時對其工作做出更合適的指導(dǎo)與調(diào)整，嚴(yán)把“管理關(guān)”;三是堅持寧缺毋濫原則，在建好執(zhí)法上崗人員梯隊的同時，對不適合從事執(zhí)法工作的隊員堅決清除出執(zhí)法隊伍，把一些法律工作經(jīng)驗豐富、工作能力強的同志充實到執(zhí)法隊伍中來，專職從事水行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了執(zhí)法人員的“新陳代謝”，使隊伍在調(diào)整中實現(xiàn)優(yōu)化，嚴(yán)把“出口關(guān)”。

　　對行政權(quán)從實體控制到程序控制是行政法治的一個重要發(fā)展。“一種側(cè)重于用程序規(guī)范行政權(quán)力的制約體制正在逐漸受到人們的重視，并在整個行政法律制度中占據(jù)了重要的地位。” “各國法治的發(fā)展史已經(jīng)表明，法律程序是人治與法治的分水嶺，是防止專橫和權(quán)力混用的屏障，公正合理程序是法治現(xiàn)代化的基石。行政程序則是人治行政與法治行政政程序具有自身獨立的價值。” 行政法制的行政效率目標(biāo)，要求行理過程應(yīng)可能減少成本消耗，反映在具體行政法制度的設(shè)計與制度的運行中則是要求簡易、迅速、及時、靈活及較大的行政自由裁量權(quán)，而這就可能影響到行政的公平性，可能侵犯公民的自由權(quán)利，從行政公平和自由價值目標(biāo)出發(fā)，行政法制要提供充分的程序保障，要有充分的救濟(jì)手段和救濟(jì)途徑，以保障公民的自由權(quán)利得以實現(xiàn)，東營市水利綜合執(zhí)法圍繞建立防范行政自由裁量權(quán)被濫用的制度，在程序設(shè)計中，在相關(guān)職能部門、行政審批服務(wù)大廳、水政法規(guī)科和水政監(jiān)察支隊之間建立起一套程序化的運行機制，首先由局機關(guān)職能科室提出處理意見，制定相關(guān)法律文書，水政法規(guī)科從法律和程序方面進(jìn)行審核后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后下達(dá)支隊統(tǒng)一執(zhí)行。整個行政執(zhí)法過程處于相對開放式狀態(tài)，從程序設(shè)計上提供了行政執(zhí)法公正合理的可能，一定程度上避免了行政自由裁量權(quán)的濫用。

　　二、東營市水利綜合執(zhí)法的結(jié)構(gòu)體系

　　(一)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系

　　傳統(tǒng)的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系是按行政業(yè)務(wù)或職能進(jìn)行分工的，是指按管理部門管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)即職能性質(zhì)的不同來劃分行政組織部門。其基本做法是按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，水利部門執(zhí)法權(quán)分散于相關(guān)職能部門中，如河道管理、水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、工程管理由水利部門的河道處(所)、水資源科、水土保持辦公室、水利工程建設(shè)管理辦公室進(jìn)行管理，相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)也由各職能部門具體行使，水政法規(guī)科只負(fù)責(zé)重大水事違法案件、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在水利部門內(nèi)部，這種行為結(jié)構(gòu)體系的直接后果是水政法規(guī)科和相關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)分工不清，水利部門的執(zhí)法權(quán)分散，對具體的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督。

　　(二)綜合執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系

　　現(xiàn)代行政管理體系是按照行政管理的過程所必備的程序、步驟和環(huán)節(jié)的不同來分別設(shè)立公共行政組織部門。公共行政管理的過程一般包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，公共行政組織就相應(yīng)地設(shè)立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，使其在管理的各自不同階段分別承擔(dān)不同的而又相互聯(lián)系密切的行政任務(wù)，形成配套完備的有機整體，這種結(jié)構(gòu)體系符合管理現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢，有利于各部門相互銜接，高效地完成管理目標(biāo)和任務(wù)。東營市水利綜合執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系就是按照這種行政管理程序分工來設(shè)計的，將水利部門內(nèi)部執(zhí)法行為過程分解為文書的制作、文書的審核和文書的執(zhí)行三部分，不同的行為權(quán)力由不同的部門行使，各部門之間形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的有機整體。有利于執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，一定程度上防止了自由裁量權(quán)的濫用。

　　三、東營市水利綜合執(zhí)法的運行機制

　　現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念主要有機構(gòu)精簡化、權(quán)力有限化、職能服務(wù)化、行政公開化等等。這些執(zhí)政理念已成為行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和方向，它對行政執(zhí)法體制改革的影響不言而喻。東營市水利綜合執(zhí)法正是按照現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念，將行政執(zhí)法權(quán)力分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在政府職能部門內(nèi)部實現(xiàn)了這三種權(quán)力的相互制約、相互協(xié)調(diào)。東營市水利綜合執(zhí)法在實現(xiàn)了水利部門執(zhí)法執(zhí)行權(quán)力相對集中(相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政征收權(quán))的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部職能的調(diào)整、整合，實現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)力配置上的權(quán)力的適度分離。在水行政處罰權(quán)方面，將水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、河道管理、水工程管理執(zhí)法中的文書審核權(quán)交由水政法規(guī)科行使，文書執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)交由東營市水政監(jiān)察支隊對外統(tǒng)一行使，機關(guān)職能部門不再行使，文書制定權(quán)由相關(guān)職能部門行使，實現(xiàn)了這三種權(quán)力的適度分離，既相對集中行政處罰權(quán);在水行政許可權(quán)方面，把原來集中于一個部門行政許可的決策權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)分開，由不同部門分別行使，一個部門不得同時享有三項權(quán)力，既由水政監(jiān)察支隊在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立窗口，對外統(tǒng)一受理和送達(dá)水行政許可，考慮到水行政許可的專業(yè)性比較強，還由相關(guān)職能部門辦理具體業(yè)務(wù)，既相對集中行政許可權(quán);在規(guī)費征收方面，將征收基數(shù)、征收數(shù)額的確定與具體征收適度分離，既相關(guān)職能部門制定規(guī)費征收文書，水政法規(guī)科審核后，水政監(jiān)察支隊具體征收，既相對集中規(guī)費征收權(quán)。這種分權(quán)帶來了競爭理念，強化了部門之間的相互監(jiān)督，防止了這三種權(quán)力因利益一致而產(chǎn)生的行政腐敗;減少了權(quán)力的重復(fù)、交叉與空白，明確了職責(zé)，有效預(yù)防了行政不作為，東營市水利綜合執(zhí)法正是通過執(zhí)法權(quán)力的適度分離和集中實現(xiàn)了機構(gòu)精簡化、權(quán)力有限化、職能服務(wù)化、行政公開化的目標(biāo)，符合現(xiàn)代行政體制改革的方向。

　　四、東營市水利綜合執(zhí)法的成效

　　經(jīng)過一年多的實踐，水利綜合執(zhí)法已初步彰顯出威力。一是水事管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。東營市開展水利綜合執(zhí)法以來，進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，對污染浪費水資源、非法取水、河道違法設(shè)障、非法取土、破壞水利工程設(shè)施等水事違法行為依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處;集中全市執(zhí)法力量，對一些社會影響大、危害程度大、處理難度大的水事違法案件予以嚴(yán)厲打擊，有效地震懾了違法犯罪分子氣焰，保障了水利工程的安全運行。據(jù)統(tǒng)計，自2006年開展水利綜合執(zhí)法以來，已查處水事違法案件56起，挽回經(jīng)濟(jì)損失近600余萬元，重大惡性水事違法案件明顯減少，公民自覺愛護(hù)水工程、保護(hù)水工程的意識明顯增強。二是規(guī)費征收工作取得突破性進(jìn)展。在對河道工程維護(hù)管理費、水資源費及水土保持設(shè)施補償費進(jìn)行了全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對高速公路開發(fā)建設(shè)、全市房地產(chǎn)開發(fā)情況進(jìn)行重點調(diào)查，在這兩個領(lǐng)域開征了水土保持設(shè)施補償費，規(guī)費征收數(shù)額逐年上升;三是水利部門權(quán)威得到進(jìn)一步提升。水利執(zhí)法是鞏固水利工作地位的有效方式，是讓全社會了解水利、認(rèn)知水利的重要渠道，是提升水利部門權(quán)威的根本途徑。實施水利綜合執(zhí)法對于整合水利執(zhí)法權(quán)力，建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”執(zhí)法隊伍，保護(hù)相對人合法權(quán)益都大有裨益，有效解決了長期以來執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法效率不高等問題。實施水利綜合執(zhí)法以來，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議或行政訴訟案件，水利部門在社會上的地位得到進(jìn)一步提升。

　　山東水利論文發(fā)表篇2

　　山東省基層水利科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　摘要 基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，基層水利服務(wù)體系是水利工作的重要基礎(chǔ)。立足于山東省基層水利發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前山東省基層水利服務(wù)體系在經(jīng)費投入、人員構(gòu)成、管理體制等方面存在的問題，從明確公益性質(zhì)、理順管理體制、增加政策支持和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)等方面提出發(fā)展對策，以為山東省基層水利科技發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

　　關(guān)鍵詞 基層水利科技服務(wù)體系;建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展對策;山東省

　　基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，基層水利服務(wù)體系是水利工作的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)田水利建設(shè)、“五小”水利工程運行管理、基層水利科技推廣等重任。以山東省面上小型水利工程為例，山東省5 629座小型水庫幾乎遍布所有鄉(xiāng)村，93%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理，現(xiàn)場報汛、防洪調(diào)度、水量分配等任務(wù)艱巨;逾3萬座塘壩的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)更加繁重。2011年中央和山東省委1號文件出臺，基層水利投入增加，基層水利地位越來越重要，基層水利科技服務(wù)任務(wù)越來越繁重。

　　1 山東省基層水利科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 機構(gòu)設(shè)置情況

　　近年來，隨著山東省水利改革與發(fā)展的不斷深入，基層水利科技工作取得顯著成效，科技服務(wù)體系建設(shè)得到一定發(fā)展。山東省基層水利科技工作主要依托于各水利站進(jìn)行。據(jù)調(diào)研，全省1 732個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，其中1 052個設(shè)有水利(水保)站(以下統(tǒng)稱水利站)，669個設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站(以下統(tǒng)稱服務(wù)站)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無基層水利站和服務(wù)站。所設(shè)水利站和服務(wù)站中，列入行政序列的有8個，全額事業(yè)類單位1 440個，差額事業(yè)類單位87個，自收自支類單位187個。在基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)方面，目前全省縣級以上抗旱服務(wù)組織由原來的142支增加到目前的159支。

　　1.2 人員及設(shè)備情況

　　據(jù)調(diào)研，目前全省基層水利站(服務(wù)站)共有在編在崗人員8 149人，其中專職水利工作人員5 538人。從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級職稱89人，中級職稱1 015人，初級職稱3 122人，無職稱或未取得職稱3 923人;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)以上869人，大專2 232人，高中及以下2 024人;從年齡機構(gòu)來看，30歲以下有801人，30~39歲的有2 637人，40~49歲的有2 765人，50歲以上的有1 148人。

　　現(xiàn)有基層抗旱服務(wù)人員11 076人，完好抗旱設(shè)備59 861臺(套)。其中，關(guān)鍵設(shè)備主要包括應(yīng)急拉水車425輛、打井洗井設(shè)備844臺套、移動灌溉設(shè)備10 402臺套、移動噴滴灌節(jié)水設(shè)備1 456臺套、輸水軟管2 380 km、簡易凈水設(shè)備88套。

　　2 存在的問題

　　2.1 政府政策支持不夠，經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

　　經(jīng)費問題成為制約基層水利科技工作及服務(wù)體系建設(shè)的核心因素。據(jù)調(diào)研，多數(shù)基層水利科技服務(wù)機構(gòu)連日常辦公經(jīng)費都難以落實，工作人員普遍存在工資福利待遇低的問題，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障也不能較好的落實。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務(wù)站)都沒有單獨的工作經(jīng)費，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務(wù)站)多年來未購置辦公設(shè)備和儀器，辦公條件很簡陋，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利科技工作的開展和職工隊伍的穩(wěn)定[1]。由于沒有穩(wěn)定可靠的投入，相當(dāng)多的基層水利科技服務(wù)機構(gòu)只有通過多種經(jīng)營來勉強維持運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致水利公益性服務(wù)功能弱化，服務(wù)質(zhì)量不高。

　　2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

　　基層水利人員總量不足，從事水利科技服務(wù)的人員更少。在有限的人員中兼職的也偏多，年齡偏大的人員偏多，難以滿足日益增長的水利科技工作需求[2]。由于編制和待遇等方面的限制，難以吸引專業(yè)人才，不少水利站(或服務(wù)站)10多年沒引進(jìn)1名水利專業(yè)技術(shù)人員。即便是現(xiàn)有的專業(yè)人才，也存在人心不穩(wěn)的問題，一些水利站(或服務(wù)站)僅有1人在維持工作。從基層水利人員的整體素質(zhì)來看，高學(xué)歷、專業(yè)性、技術(shù)性人才所占比重偏低。目前，全省水利站(或服務(wù)站)在編在崗人員中，具有本科學(xué)歷的只有869人，僅占10.66%;水利專業(yè)人員只有2 024人，僅占24.84%;中級以上職稱只有1 104人，僅占13.55%;30歲以下的只有801人，僅占9.83%。

　　2.3 機構(gòu)管理體制不順，職能嚴(yán)重弱化

　　目前，包括水利科技服務(wù)在內(nèi)的大多數(shù)基層水利服務(wù)機構(gòu)實行“以塊為主”的管理體制，人、財、物等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣水利局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層水利人員常被抽調(diào)從事駐村包隊、維穩(wěn)安定，甚至計劃生育、招商引資等工作，嚴(yán)重影響水利主業(yè)和水利職能的履行。“以塊為主”的管理模式，給基層水利和科技工作帶來一定困難[3]。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務(wù)站)被撤并，大批基層水利科技服務(wù)人員下崗、輪崗、待崗，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有水利專業(yè)技術(shù)人員，連基本的測量、報表都無法完成，職能弱化。

　　3 發(fā)展對策

　　3.1 明確公益性質(zhì)，科學(xué)定位基層水利科技服務(wù)體系

　　將基層水利科技服務(wù)單位定為公益性，按照公益性方式進(jìn)行管理，明確人員編制，落實人員和經(jīng)費。根據(jù)履行的職責(zé)，統(tǒng)一定性為全額撥款事業(yè)單位，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積、耕地面積、人口及水利工程狀況合理確定人員編制。

　　3.2 理順管理體制，強化科技服務(wù)職能

　　本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全各基層水利工作站點，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的管理模式，將現(xiàn)有“以塊為主”管理逐漸過渡為“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式?？山梃b國土等部門的管理體系，制訂和出臺基層水利站(或服務(wù)站)改革的政策，將水利站(服務(wù)站)作為縣級水行政主管部門的排除機構(gòu)，實行垂直管理，具體承擔(dān)水利科技服務(wù)等公益性職能[4]。

　　3.3 增加政策支持，加大基層水利科技服務(wù)投入

　　加大公共財政支持力度，落實基層水利科技服務(wù)經(jīng)費，從土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金中拿出部分資金，專項用于基層水利科技服務(wù)工作。落實基層水利科技服務(wù)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度，完善薪酬制度[5]。改善基層水利科技服務(wù)機構(gòu)的工作環(huán)境和辦公條件，在有條件的村莊可配備村級水利科技服務(wù)員，省、市2級財政給予一定的工作補助經(jīng)費。

　　3.4 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

　　當(dāng)前，提升基層人員素質(zhì)最直接、最有效的辦法就是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既可派上級業(yè)務(wù)部門骨干到基層單位掛職鍛煉，又可請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員到上級業(yè)務(wù)部門掛職學(xué)習(xí)?？捎墒∷麖d牽頭，按照分級負(fù)責(zé)的原則，有計劃地對基層水利科技服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)和管理培訓(xùn)，省、市2級財政適當(dāng)給予補助。完善政策，落實基層水利科技服務(wù)人員的待遇，有效解決晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，盡快建立基層水利專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和流動的長效機制[6]。研究制訂政策措施，在人員編制等方面向基層傾斜，吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，不斷優(yōu)化基層水利隊伍結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)。

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