摘要：本文論述水利水電工程質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,分析研究提高質(zhì)量的策略,找出提高水利水電工程質(zhì)量的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)策
　　1 引言
　　水利水電工程受工程移民、地質(zhì)地形、河流河勢(shì)等眾多因素的制約,往往具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜以及地處偏遠(yuǎn)山區(qū)等特點(diǎn)。近年來(lái),水利水電工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。我們應(yīng)認(rèn)真思考水利水電工程質(zhì)量存在的問(wèn)題,分析研究提高質(zhì)量的策略,找出提高水利水電工程質(zhì)量的對(duì)策。
　　近幾年尤其是洪災(zāi)后國(guó)家通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策,投入大批資金從事水利水電工程建設(shè)。大規(guī)模水利建設(shè)過(guò)程中,水利水電工程質(zhì)量及其管理狀況如何,水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問(wèn)題,這既是水利工作者所面臨和經(jīng)常思考的課題,又成為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者試以湖南省水利建設(shè)為視角,結(jié)合近兩年多來(lái)直接參與全省水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)情況,作一些初淺的探索。
　　2 水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
　　現(xiàn)階段,我國(guó)水利水電工程建設(shè)以國(guó)家投資為主,在質(zhì)量管理上也更多地表現(xiàn)為一種政府行為。近幾年國(guó)家把水利建設(shè)作為安民興邦的大事予以高度重視,水利事業(yè)迎來(lái)了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。在大規(guī)模水利建設(shè)過(guò)程中,尤其強(qiáng)調(diào)了“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的工作方針,從中央到地方,從各級(jí)黨委、政府到水行政主管部門(mén),出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,采取了一系列辦法和措施加強(qiáng)工程質(zhì)量管理?？傮w而言,近幾年來(lái)水利水電工程項(xiàng)目大力推行“三項(xiàng)制度”改革(項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制)和合同管理、項(xiàng)目管理,工程質(zhì)量大幅度提高,水利水電工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀可簡(jiǎn)要概括如下:
　　2.1以行業(yè)幅度管理和分級(jí)層次管理為基本構(gòu)架,質(zhì)量管理體系初步建立。一是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理權(quán)限的逐級(jí)分解。二是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理體制的基本完善。三是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理責(zé)任主體與責(zé)任事項(xiàng)的具體對(duì)應(yīng)。這標(biāo)志著工程質(zhì)量管理從以行政手段為主的方式向以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段綜合運(yùn)用的多重管理方式的轉(zhuǎn)變。四是表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立健全。水利行政主管部門(mén)除設(shè)置有水利建設(shè)與管理司(處、科等)歸口管理工程質(zhì)量外,一般都單設(shè)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站(總站、中心站、分站、項(xiàng)目站),授權(quán)其代行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。
　　2.2以推行和規(guī)范“三項(xiàng)制度”為管理動(dòng)力,質(zhì)量管理工作全面開(kāi)展水利水電工程作為國(guó)家基本建設(shè)工程的重要組成部分,1998年以來(lái)大力推行“項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”為主的工程建設(shè)管理制度,對(duì)促進(jìn)和提高水利水電工程質(zhì)量起到了非常積極的作用。項(xiàng)目法人制逐步完善。招標(biāo)投標(biāo)制大力推行。工程監(jiān)理制迅速發(fā)展。工程質(zhì)量責(zé)任制度全面落實(shí)。按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕16號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》要求,水利水電工程全面落實(shí)了工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各地方主管工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、各參建單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人以及具體工程技術(shù)人員等均以責(zé)任書(shū)、黨委政府文件、會(huì)議紀(jì)要、工程合同,項(xiàng)目管理制度等形式明確了工程質(zhì)量責(zé)任并終身負(fù)責(zé)。責(zé)任制度的推行,體現(xiàn)了現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理“以人為本”的管理現(xiàn)狀。
　　2.3以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段,達(dá)到質(zhì)量管理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)自查自糾。水利廳召開(kāi)水利建設(shè)管理會(huì)、水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等專(zhuān)門(mén)會(huì)議,研究部署行業(yè)自查自糾工作,加強(qiáng)工程建設(shè)管理,進(jìn)行工作督促和指導(dǎo)。部門(mén)聯(lián)合督查和重點(diǎn)稽察審計(jì)也及時(shí)進(jìn)行了督促整改。
　　3加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理對(duì)策
　　質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作是建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)參與各方進(jìn)行質(zhì)量策劃、編制質(zhì)量計(jì)劃、進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以及質(zhì)量改進(jìn)的基礎(chǔ),通常包括質(zhì)量教育培訓(xùn)、質(zhì)量責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)化工作、計(jì)量管理和質(zhì)量信息管理工作。實(shí)踐證明,搞好質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作能有效地提高建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平,使各項(xiàng)質(zhì)量都取得滿(mǎn)意的效果。
　　3.1質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量責(zé)任制旨在確定建設(shè)工程項(xiàng)目參與各方中,各部門(mén)或個(gè)人在質(zhì)量管理中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和活動(dòng),規(guī)定每位員工的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力。將質(zhì)量職責(zé)落實(shí)到每個(gè)員工身上,做到人人都有確定的任務(wù)和明確的責(zé)任,使事事都有人負(fù)責(zé),形成一個(gè)嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行預(yù)防為主、防檢結(jié)合的辦法,一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,即可查清責(zé)任,以便采取相應(yīng)措施與對(duì)策予以解決,并確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。
　　3.2標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則,是指為取得全局的最佳效果而依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等活動(dòng)中具有多樣、相關(guān)性特征的重復(fù)性事物和概念,以特定的形式和程序頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作,它使組織復(fù)雜的管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)單化,以保證組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)管理活動(dòng)能夠高效、準(zhǔn)確、有序正常地運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)余管理活動(dòng)中存在的重復(fù)性事物和概念包括“物”和“事”的兩大方面。所謂“物”是指材料、設(shè)備、工具等有形的事物;所謂“事”是指事物的處理方法、工作程序的無(wú)形的事物。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作就是按照標(biāo)準(zhǔn)化的原理,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)“物”和“事”,用標(biāo)準(zhǔn)的形式統(tǒng)一起來(lái),作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)性的準(zhǔn)則和依據(jù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作,有利于使建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理活動(dòng)合理化,改進(jìn)質(zhì)量,提高效率。
　　3.3計(jì)量管理工作。計(jì)量是關(guān)于測(cè)量、保證兩質(zhì)量統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作,它具有一致性、標(biāo)準(zhǔn)性、可行性和法制性的特點(diǎn)。計(jì)量工作是技術(shù)與管理的統(tǒng)一與結(jié)合。在建設(shè)工程項(xiàng)目中的計(jì)量保證,就是指從建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工和使用的過(guò)程中,計(jì)量工作在保證量值統(tǒng)一的條件下,通過(guò)測(cè)試技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件以及組織管理措施的手段,提供各種數(shù)據(jù)和信息,并使之達(dá)到必要的準(zhǔn)確度,使各項(xiàng)工作建立在可靠數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,從而為工程質(zhì)量的提高和成本的降低以及為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)提供依據(jù)。
　　3.4質(zhì)量信息管理工作。質(zhì)量信息是質(zhì)量管理的依據(jù)和資源,對(duì)于工程質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量策劃具有重要的意義,是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。質(zhì)量信息管理工作主要是對(duì)質(zhì)量信息進(jìn)行收集、整理、分析、反饋、建檔并提供利用。質(zhì)量信息應(yīng)具備價(jià)值性、適用性、正確性、等級(jí)性可追蹤性和可加工性。為使質(zhì)量信息在質(zhì)量管理活動(dòng)中充分發(fā)揮作用,就必須建立工程項(xiàng)目的質(zhì)量信息系統(tǒng),形成一種收集、存貯、分析和報(bào)告質(zhì)量信息的組織體系,以便支持質(zhì)量信息管理,幫助各級(jí)決策機(jī)構(gòu)和決策者做出決策和迅速傳遞指令。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　水利水電工程建設(shè)過(guò)程中涉及的人員眾多,這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí),尤其是施工人員要有高度的質(zhì)量意識(shí),重視對(duì)影響工程質(zhì)量因素的控制,運(yùn)用扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),盡可能地消除影響因素。按照設(shè)計(jì)文件、國(guó)家施工規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文綜合進(jìn)行有效的質(zhì)量管理,保證水利水電工程的安全。
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