摘 要：水利水保工程項(xiàng)目投資的有效控制是水利水保工程管理的重要組成部分，本文針對水利水保工程設(shè)計及施工的投資控制措施進(jìn)行了闡述。
　　關(guān)鍵詞：水保工程；控制投資;水利工程
　　一、水利工程設(shè)計投資及控制問題：
　　投資控制存在的問題：
　　1．工程設(shè)計協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、誠信和責(zé)任追究機(jī)制不健全，與其相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，設(shè)計人員的聰明才智沒有充分發(fā)揮，工作條件及待遇沒有從更本上改善。
　　2．有的主要領(lǐng)導(dǎo)對設(shè)計階段投資控制的工作不夠重視，設(shè)計人員及有關(guān)人員對工程設(shè)計階段投資控制目的認(rèn)識不高，宣傳、培訓(xùn)、教育工作不到位。
　　3．行業(yè)主管部門對設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程造價的監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)在的管理體制，主管部門對設(shè)計成果及審查專家缺乏一定的考核與評審，大多數(shù)是靠主管部門組織的幾個小時的設(shè)計審查會來發(fā)現(xiàn)一些問題，只有等出現(xiàn)大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性則很少過問。
　　4．工程設(shè)計市場體制不夠完善，設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量和優(yōu)化設(shè)計方案缺乏動力。工程設(shè)計領(lǐng)域未形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，設(shè)計經(jīng)營還講地盤、講關(guān)系，質(zhì)量和優(yōu)化設(shè)計方案沒有和設(shè)計費(fèi)及個人利益掛鉤。
　　5 業(yè)主對提高設(shè)計質(zhì)量，對怎么選擇合理設(shè)計方案的意識較弱。大多數(shù)業(yè)主都把投資控制的重點(diǎn)放在施工環(huán)節(jié)上，誰知道設(shè)計質(zhì)量高和好的設(shè)計方案會帶來更大的節(jié)約。
　　二、水保工程設(shè)計的一些問題
　　1．水利水保工程投資控制過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施三大階段．項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計是進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵階段，而后作出投資的決策，控制的關(guān)鍵就是要做好項(xiàng)目的設(shè)計。因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計的優(yōu)劣直接影響到工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、功能、效益、管理和壽命，所以開展水利水保工程設(shè)計階段的投資控制是非常有必要的。
　　三、加強(qiáng)水保工程設(shè)計的建議
　　1．讓工程設(shè)計協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、誠信和責(zé)任追究機(jī)制，達(dá)到目標(biāo)化、程序化管理，從而來改善設(shè)計人員的工作條件和生活待遇，充分發(fā)揮設(shè)計人員的聰明才智，切實(shí)提供優(yōu)良的設(shè)計產(chǎn)品，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。
　　2．對水利水保工程設(shè)計階段投資控制的領(lǐng)導(dǎo)，需要提高有關(guān)人員的認(rèn)識，加大宣傳、培訓(xùn)、教育的工作力度，制定切實(shí)可行的管理方法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)行工程設(shè)計資質(zhì)和造價注冊資格管理制度，真正把水利水保工程設(shè)計階段投資控制落到實(shí)處，為優(yōu)化設(shè)計提供良好條件。
　　3．加強(qiáng)行政主管部門對設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量和造價監(jiān)控力度。改革管理體制，建立專業(yè)技術(shù)審查的專家?guī)?，讓行政審批與技術(shù)審查分離，主管部門對設(shè)計成果和審查單位及審查專家進(jìn)行必要的考核與評價，設(shè)計和技術(shù)審查會必須有工程造價師參加，如果工程出現(xiàn)大的技術(shù)方面的問題就必須要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審查專家的責(zé)任。
　　4．提高業(yè)主和全社會對提高設(shè)計質(zhì)量和選擇合理設(shè)計方案的意識。逐步推行工程設(shè)計監(jiān)理制，讓優(yōu)秀的專家把好工程設(shè)計階段投資控制關(guān)，把設(shè)計階段投資控制作為整個工程建設(shè)投資控制的重點(diǎn)之一，在滿足有關(guān)規(guī)定和要求的前提下，優(yōu)化工程設(shè)計方案和提高設(shè)計質(zhì)量，努力為國家和社會節(jié)省更多的建設(shè)資金。
　　5．完善工程設(shè)計市場體制，鼓勵設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量和優(yōu)化設(shè)計方案。在工程設(shè)計領(lǐng)域，要真正形成公平競爭的市場機(jī)制，設(shè)計經(jīng)營也要全面推行招標(biāo)投標(biāo)制，設(shè)計質(zhì)量和優(yōu)化設(shè)計方案切實(shí)與設(shè)計費(fèi)及個人利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
　　四、水利水保工程實(shí)施淺析
　　由于工程項(xiàng)目具有龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點(diǎn)多、地質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，增加了工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險，同時也制約了工程實(shí)施階段的投資控制，超設(shè)計概算現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　1．處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者的關(guān)系． 當(dāng)工程進(jìn)入具體實(shí)施階段后，許多業(yè)主都不太重視投資的控制，往往最重進(jìn)度、質(zhì)量，輕投資，一般不把投資和進(jìn)度、質(zhì)量放在同等的位置。投資的控制必須在確保工程質(zhì)量的前提下，合理地處理它與工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的關(guān)系，從而提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
　　2．造價估算不確定性，分析工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計階段，工程投資估算通常是參照投資估算編制辦法或概算、預(yù)算編制方法和擴(kuò)大指標(biāo)估算法編制，來估算工程造價值確定的數(shù)值。而實(shí)際上，工程竣工后決算值往往超過開工前的概算值。工程的費(fèi)用總是不斷地變化著，不但有隨機(jī)波動性，同時也伴隨模糊性。例如：材料價格的漲幅、工人工資等構(gòu)成費(fèi)用要素的變化而使造價發(fā)生變化；由于工期延誤而造成費(fèi)用增加等原因?？梢姡こ淘靸r的變化是客觀存在的，而且具有一定程度的隨機(jī)波動性。
　　3．快速估價的方法選定：
　　a．實(shí)物預(yù)算法。實(shí)物法無論是在國內(nèi)還是在國外都沒有得到廣泛的應(yīng)用．主要原因有兩個：一是實(shí)物預(yù)算法在實(shí)際中的可操作性較差 ；二是適用范圍有限，通常情況下，實(shí)物法估價只能在施工圖紙完備的條件下才適用，而在工程招標(biāo)階段，由于擬建工程資料有限，招投標(biāo)雙方都不可能做出準(zhǔn)確的實(shí)物估價。
　　b．工程類比法。工程類比法判斷相似工程的過程很簡單，但要求擬建工程與已建工程的指定工程特征相同，并且認(rèn)為各工程特征的重要性是相同的。這也就是對客觀現(xiàn)實(shí)作了較大程度的簡化。
　　c．大概比較估價法。模糊比較估價法是國際上普遍采用的工程估價和資產(chǎn)評估方法。它是以一個或若干個類似建安工程的造價數(shù)據(jù)與造價分析資料為比較對象，就設(shè)計方案、施工方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與擬建工程進(jìn)行對比，然后根據(jù)擬建期的價格水平，對存在的差異進(jìn)行調(diào)整。模糊比較估算法可以根據(jù)工程資料的詳細(xì)程度，選取不同的比較項(xiàng)目，因而適用于工程估價的各個階段，特別是在工程前期尤為有效。
　　五、工程項(xiàng)目施工與成本建議
　　1．采取內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)成本控制實(shí)施內(nèi)部承包制，也就是在單位內(nèi)部職工或項(xiàng)目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營管理者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。這樣，可以使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，并為工程施工項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)，而且，可操作性強(qiáng)，便于管理。
　　2．嚴(yán)格過程控制，一個工程項(xiàng)目加強(qiáng)成本管理，必須從人、財、物的有效使用過程中狠下功夫，嚴(yán)格過程控制，加強(qiáng)成本管理。對施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備和對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。這樣既可以避免或減少不可預(yù)見因素對施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低，從而達(dá)到有效控制成本，提高效益的目的。
　　3．推廣技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新應(yīng)用，減少投入，降低成本。工程施工中，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑之一。所以，加強(qiáng)項(xiàng)目施工有關(guān)方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新的產(chǎn)品、新的技術(shù)和新的工藝大力的推廣應(yīng)用是必要的。同時，要學(xué)習(xí)同行業(yè)施工實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新及新產(chǎn)品的應(yīng)用，來降低成本，提高效益。
　　六、結(jié)束語
　　以上針對水利水保工程設(shè)計及施工的投資控制措施進(jìn)行了闡述。水利水保工程實(shí)施項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境多變化、風(fēng)險因素較多，只要把握項(xiàng)目建設(shè)的各個階段的關(guān)鍵，遵循主動地、動態(tài)地控制投資，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則， 建設(shè)項(xiàng)目的投資控制中概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象將會得到有效的控制。