探析我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展
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溫慶勝1由 分享
論文關鍵詞水利工程管理 問題和解決方法 發(fā)展
論文摘 要隨著社會發(fā)展和人口增長,水利事業(yè)的地位越來越重要,近些年,我國對水利設施基礎建設加大了投入,水利工程進入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項目的建設是一種龐大和復雜的系統(tǒng)工程,對水利工程質量的影響因素貫穿在整個施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵之所在,只有對水利工程管理工作緊抓不放,才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī),推進水利事業(yè)健康發(fā)展,保證水利工程的安全運行。
水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。
1當前水利工程管理的現(xiàn)狀及解決方法
1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活。目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經營開發(fā)功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順,權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數(shù)水管單位虧損經營。把握原則,明確權責,不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制,既要保證社會效益,又要按市場經濟要求運行;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系,按管理權限維護水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設水利工程,嚴格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。
2)單位機構臃腫,社會保障機制不全。水管單位內部機構設置不科學,機構臃腫,非工程管理崗位較多,因人設事,因人設崗,導致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設崗的基礎上,按崗聘人,競爭上崗。單位領導通過競選方式選聘,定期考核,實行優(yōu)勝劣汰;事業(yè)單位員工實行全面實行人員聘用制度。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、人盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質和提高勞動生產力,促進水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機,繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實行目標考核制度。
3)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設中,有的小型水利工程維修無經費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持。要進一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。
2水利工程管理對策
首先,要提高工作人員對水利工程基礎地位的認識,正確領導,高度認識水利工程的重要性, 多培養(yǎng)水利工程的管理人才,全面提高水利工程隊伍的素質。管理單位要健全管理機構,建立權責分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順,使水利管理機制可以正常運行。要深化單位內部的機制改革,實行全面高效的行業(yè)管理,使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范,提高監(jiān)理工作人員的素質,水利工程的監(jiān)理工作內容主要是對工程工期、投資及質量進行控制和監(jiān)督,要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用,以使施工單位管理和技術水平得到提高。加強財務的監(jiān)管,水利工程維修要想搞好,對水利財務的監(jiān)管是必不可少的,對水利資產的管理要加強,水利的價格收費體系應完善,且管理單位一定要有財務的自主權,主管部門要按時按期的對財務進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金,開發(fā)水利工程。
3水利工程管理的發(fā)展
1)轉變觀念,適應形勢的發(fā)展。水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情。水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經濟體制的建立,市場要求賦予水價值,要求水管單位依托供水,加強各個環(huán)節(jié)的管理,強化成本核算,通過改革的方法,徹底改變不正確的觀點,不斷增強“造血”功能,成為自負盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計劃經濟、商品經濟及聽從上級行政命令的思維轉變過來,把市場的價值規(guī)律、經濟規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動中。
2)準確定位,建立符合實際的發(fā)展策略。依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔的任務,結合其收益情況,將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準公益型的水管單位,這也是情況最為復雜的一類。這類準公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務,又有發(fā)電供水的經營性功能。所以要以科學客觀實事求是的態(tài)度劃分經營型和公益型的問題,應利用自身優(yōu)勢,開展多種經營,挖掘潛力,開展多種經營。
4結束語
對水利工程來說,管理是關鍵,建設是基礎,所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運行、安全的關鍵所在?，F(xiàn)在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對水利工程管理工作重要性的認識,做到管理、建設兩手抓。重視對領導干部在思想上認識工程的運行管理的重要。增強對管理人員的專業(yè)培訓,認真學習專業(yè)水利工程的管理知識足,做到水利工程管理的科學化、規(guī)范化,促進水利工程事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
[1]卞正清,李德.宏觀指導如何應用于縣級水利工程管理工作[J].治淮,1995,07.
[2]史艷梅,逯欽華,李同戰(zhàn).關于加強水利工程管理的思考.現(xiàn)代農業(yè).
[3]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.淺談水利工程管理體制改革.工程技術.
[4]任豐璋,向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國水利,1995,10.
[5]李巧霞,張?zhí)K英.加強對水利工程管理人員的培訓[J].山西水利,1996,03.
論文摘 要隨著社會發(fā)展和人口增長,水利事業(yè)的地位越來越重要,近些年,我國對水利設施基礎建設加大了投入,水利工程進入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項目的建設是一種龐大和復雜的系統(tǒng)工程,對水利工程質量的影響因素貫穿在整個施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵之所在,只有對水利工程管理工作緊抓不放,才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī),推進水利事業(yè)健康發(fā)展,保證水利工程的安全運行。
水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。
1當前水利工程管理的現(xiàn)狀及解決方法
1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活。目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經營開發(fā)功能,公益性資產和經營性資產混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關系不順,權責不明。內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數(shù)水管單位虧損經營。把握原則,明確權責,不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制,既要保證社會效益,又要按市場經濟要求運行;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系,按管理權限維護水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設水利工程,嚴格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。
2)單位機構臃腫,社會保障機制不全。水管單位內部機構設置不科學,機構臃腫,非工程管理崗位較多,因人設事,因人設崗,導致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設崗的基礎上,按崗聘人,競爭上崗。單位領導通過競選方式選聘,定期考核,實行優(yōu)勝劣汰;事業(yè)單位員工實行全面實行人員聘用制度。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、人盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質和提高勞動生產力,促進水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機,繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實行目標考核制度。
3)水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設中,有的小型水利工程維修無經費,老化失修嚴重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護人員,個別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經費的供給方面,不少承擔防洪、排澇工作任務的,財政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持。要進一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設上來。
2水利工程管理對策
首先,要提高工作人員對水利工程基礎地位的認識,正確領導,高度認識水利工程的重要性, 多培養(yǎng)水利工程的管理人才,全面提高水利工程隊伍的素質。管理單位要健全管理機構,建立權責分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順,使水利管理機制可以正常運行。要深化單位內部的機制改革,實行全面高效的行業(yè)管理,使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范,提高監(jiān)理工作人員的素質,水利工程的監(jiān)理工作內容主要是對工程工期、投資及質量進行控制和監(jiān)督,要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用,以使施工單位管理和技術水平得到提高。加強財務的監(jiān)管,水利工程維修要想搞好,對水利財務的監(jiān)管是必不可少的,對水利資產的管理要加強,水利的價格收費體系應完善,且管理單位一定要有財務的自主權,主管部門要按時按期的對財務進行審計。鼓勵個人和單位以股份合作形式吸收社會資金,開發(fā)水利工程。
3水利工程管理的發(fā)展
1)轉變觀念,適應形勢的發(fā)展。水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設完全成為國家的事情。水管單位完全充當起不計成本的服務性角色。隨著社會主義市場經濟體制的建立,市場要求賦予水價值,要求水管單位依托供水,加強各個環(huán)節(jié)的管理,強化成本核算,通過改革的方法,徹底改變不正確的觀點,不斷增強“造血”功能,成為自負盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計劃經濟、商品經濟及聽從上級行政命令的思維轉變過來,把市場的價值規(guī)律、經濟規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動中。
2)準確定位,建立符合實際的發(fā)展策略。依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔的任務,結合其收益情況,將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準公益型的水管單位,這也是情況最為復雜的一類。這類準公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務,又有發(fā)電供水的經營性功能。所以要以科學客觀實事求是的態(tài)度劃分經營型和公益型的問題,應利用自身優(yōu)勢,開展多種經營,挖掘潛力,開展多種經營。
4結束語
對水利工程來說,管理是關鍵,建設是基礎,所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運行、安全的關鍵所在?，F(xiàn)在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對水利工程管理工作重要性的認識,做到管理、建設兩手抓。重視對領導干部在思想上認識工程的運行管理的重要。增強對管理人員的專業(yè)培訓,認真學習專業(yè)水利工程的管理知識足,做到水利工程管理的科學化、規(guī)范化,促進水利工程事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
[1]卞正清,李德.宏觀指導如何應用于縣級水利工程管理工作[J].治淮,1995,07.
[2]史艷梅,逯欽華,李同戰(zhàn).關于加強水利工程管理的思考.現(xiàn)代農業(yè).
[3]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.淺談水利工程管理體制改革.工程技術.
[4]任豐璋,向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國水利,1995,10.
[5]李巧霞,張?zhí)K英.加強對水利工程管理人員的培訓[J].山西水利,1996,03.