論文關(guān)鍵詞：水利水電　工程管理　對(duì)策
　　論文摘要：水利水電工程質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理一個(gè)永恒的主題,也是眾多建設(shè)管理者的一個(gè)難題。本文簡(jiǎn)要概括了水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征,分析了當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題,并對(duì)提高水利水電工程質(zhì)量管理的對(duì)策進(jìn)行探討。
　　
　　1 引言
　　管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵,是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù),工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,水利工程管理更要適應(yīng)變化。
　　2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題
　　2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明
　　雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號(hào),但這些目標(biāo)口號(hào)概念是模糊的,很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求。一是建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊(duì)伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時(shí)；另一方面,工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù),不利于質(zhì)量管理工作。
　　2.2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
　　水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目一般沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào),投資形式以國(guó)家投資為主一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上。爭(zhēng)取到建設(shè)資金后,存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序甚至小辦理立項(xiàng)審批手續(xù)的現(xiàn),以致完工后無(wú)法驗(yàn)收,對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。
　　2.3 施工過(guò)程控制不嚴(yán)
　　施工過(guò)程工藝作風(fēng)比較粗糙,質(zhì)量缺陷較多,雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等,但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。并且質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差,生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
　　2.4 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
　　少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng),不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高,存在偷工減料現(xiàn)象等。
　　3 加強(qiáng)水利工程管理的措施
　　3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念
　　依法加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái),從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理;從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局,為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
　　3.2 多管齊下,廣泛宣傳
　　要緊緊抓住“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī),做到與長(zhǎng)年性宣傳相結(jié)合,與案例宣傳相結(jié)合,與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合,與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移,向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,運(yùn)用多種形式、多種載體深入開(kāi)展宣傳,如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬(wàn)人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽,散發(fā)宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過(guò)各種形式,使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施,依法保護(hù)水資源的良好局面。
　　3.3 健全網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)
　　一是聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員,定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座,明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé),考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者,建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理,以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。
　　二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子,實(shí)行合署辦公,明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理,分片劃組管理到每個(gè)工程。
　　三是水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門,側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位,依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工,又相互協(xié)同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺(tái)戲”。
　　3.4 建章立制,落實(shí)責(zé)任
　　貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針,全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。
　　首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手,如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件,出臺(tái)《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件,分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。
　　其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度,凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé),做到每周巡查兩次,巡查時(shí)要有記錄,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào),一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證,按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同,都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
　　3.5 加強(qiáng)科學(xué)管理,努力提高管理者的素質(zhì)和水平
　　要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究,加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理,加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理,既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才,加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn),培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍,通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平,達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
　　3.6 大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)
　　各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì),圍繞主業(yè),積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí),挖掘水土資源潛力,認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝,積極開(kāi)展招商引資,大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善職工福利待遇和工作生活條件,增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,工商、稅務(wù)部門應(yīng)給予享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力
　　水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任,要堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓管理,做到建管并舉,強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng),要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上,以身作則,知難而進(jìn);要運(yùn)用多種載體,組織開(kāi)展/管理“執(zhí)法年”活動(dòng),同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,定期召集會(huì)議,分析研究管理工作存在的問(wèn)題,探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn),努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評(píng)議考核制度,明確職責(zé)和目標(biāo),強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件;加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門科學(xué),質(zhì)量是永恒的主題,搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量,樹(shù)立企業(yè)良好的形象,不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑,探索更好地先進(jìn)科學(xué)的管理措施,是每個(gè)水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo),只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù),完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì),才能使企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很好地生存、發(fā)展。
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