淺談新建縣水利工程管理工作的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施
時(shí)間：
鄒書文 龔密1由 分享
論文關(guān)鍵詞水利工程 管理 問(wèn)題 措施 江西新建
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現(xiàn)狀，指出水利工程管理工作存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽(yáng)湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬(wàn)hm2，人口70萬(wàn)人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建縣水利建設(shè)工作取得了很大成績(jī)，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬(wàn)畝以上7座；小（二）型以上水庫(kù)125座，其中中型5座，小（一）型25座；機(jī)電泵站836臺(tái)，裝機(jī)45 179 kW，其中100 kW以上266臺(tái)，裝機(jī)32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導(dǎo)托渠1座?；拘纬尚?、引、提、排、擋相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家歷來(lái)重視水利工程建設(shè)以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對(duì)2座保護(hù)面積0.67萬(wàn)hm2以上圩堤成立了管理機(jī)構(gòu)，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)121萬(wàn)元。1998年成立了流湖總導(dǎo)托河道堤防管理站，屬全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。
1.2水庫(kù)管理
5座中型水庫(kù)均在建庫(kù)時(shí)成立了管理機(jī)構(gòu)。在2006年水管體制改革時(shí)，定性為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，每座水庫(kù)定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。
1.3機(jī)電泵站管理
中小型機(jī)電泵站、?。ㄒ唬┬鸵韵滤畮?kù)、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)管理站（以下簡(jiǎn)稱水管站）管理，部分由村級(jí)管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問(wèn)題
2.1工程水費(fèi)計(jì)收困難
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼。一些基層干部、群眾在收繳水費(fèi)上出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，認(rèn)為在免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)進(jìn)行種糧直補(bǔ)的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費(fèi)。由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到灌溉水費(fèi)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費(fèi)收取率相比稅費(fèi)改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，建設(shè)小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過(guò)多，卻沒(méi)有相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致挪用工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是水庫(kù)巡堤查險(xiǎn)人員待遇低，導(dǎo)致巡堤查險(xiǎn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。三是機(jī)電泵站運(yùn)行人員均為聘用制，財(cái)政部門沒(méi)有下拔人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運(yùn)行人員待遇低，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。四是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時(shí)間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，說(shuō)明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機(jī)遇期”，要用好、用足國(guó)家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號(hào)文件為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等宣傳工作力度。加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取政府支持和相關(guān)部門參與配合，加強(qiáng)群眾水利水務(wù)意識(shí)，形成節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對(duì)人類造成的危害。
3.2加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質(zhì)不高的問(wèn)題。近年來(lái)，江西省水利廳提供資金，對(duì)基層水管單位職工進(jìn)行為期2年的與學(xué)歷教育相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好機(jī)遇，要鼓勵(lì)更多的職工參與。另外，可通過(guò)專家講課、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高水利職工自身素質(zhì)。
3.3理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的末梢。在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開(kāi)展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中具有不可替代的作用。按照中央1號(hào)文件精神，建議出臺(tái)相關(guān)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設(shè)立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是按照要求，在已進(jìn)行更新改造的機(jī)電泵站設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)電運(yùn)行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實(shí)行聘用制，人員經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中解決或列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，按有關(guān)規(guī)定繳納。對(duì)未進(jìn)行更新改造的小型機(jī)電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運(yùn)行人員參照上述辦法聘用。三是對(duì)重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫(kù)管理及巡查人員參照機(jī)電運(yùn)行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻(xiàn)
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強(qiáng).淺議搞好田間水利工程的幾點(diǎn)措施[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：289-290.
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現(xiàn)狀，指出水利工程管理工作存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽(yáng)湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬(wàn)hm2，人口70萬(wàn)人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建縣水利建設(shè)工作取得了很大成績(jī)，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬(wàn)畝以上7座；小（二）型以上水庫(kù)125座，其中中型5座，小（一）型25座；機(jī)電泵站836臺(tái)，裝機(jī)45 179 kW，其中100 kW以上266臺(tái)，裝機(jī)32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導(dǎo)托渠1座?；拘纬尚?、引、提、排、擋相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家歷來(lái)重視水利工程建設(shè)以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對(duì)2座保護(hù)面積0.67萬(wàn)hm2以上圩堤成立了管理機(jī)構(gòu)，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)121萬(wàn)元。1998年成立了流湖總導(dǎo)托河道堤防管理站，屬全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。
1.2水庫(kù)管理
5座中型水庫(kù)均在建庫(kù)時(shí)成立了管理機(jī)構(gòu)。在2006年水管體制改革時(shí)，定性為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，每座水庫(kù)定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。
1.3機(jī)電泵站管理
中小型機(jī)電泵站、?。ㄒ唬┬鸵韵滤畮?kù)、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)管理站（以下簡(jiǎn)稱水管站）管理，部分由村級(jí)管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問(wèn)題
2.1工程水費(fèi)計(jì)收困難
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼。一些基層干部、群眾在收繳水費(fèi)上出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，認(rèn)為在免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)進(jìn)行種糧直補(bǔ)的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費(fèi)。由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到灌溉水費(fèi)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費(fèi)收取率相比稅費(fèi)改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，建設(shè)小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過(guò)多，卻沒(méi)有相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致挪用工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是水庫(kù)巡堤查險(xiǎn)人員待遇低，導(dǎo)致巡堤查險(xiǎn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。三是機(jī)電泵站運(yùn)行人員均為聘用制，財(cái)政部門沒(méi)有下拔人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運(yùn)行人員待遇低，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。四是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時(shí)間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，說(shuō)明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機(jī)遇期”，要用好、用足國(guó)家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號(hào)文件為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等宣傳工作力度。加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取政府支持和相關(guān)部門參與配合，加強(qiáng)群眾水利水務(wù)意識(shí)，形成節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對(duì)人類造成的危害。
3.2加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質(zhì)不高的問(wèn)題。近年來(lái)，江西省水利廳提供資金，對(duì)基層水管單位職工進(jìn)行為期2年的與學(xué)歷教育相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好機(jī)遇，要鼓勵(lì)更多的職工參與。另外，可通過(guò)專家講課、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高水利職工自身素質(zhì)。
3.3理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的末梢。在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開(kāi)展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中具有不可替代的作用。按照中央1號(hào)文件精神，建議出臺(tái)相關(guān)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設(shè)立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是按照要求，在已進(jìn)行更新改造的機(jī)電泵站設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)電運(yùn)行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實(shí)行聘用制，人員經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中解決或列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，按有關(guān)規(guī)定繳納。對(duì)未進(jìn)行更新改造的小型機(jī)電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運(yùn)行人員參照上述辦法聘用。三是對(duì)重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫(kù)管理及巡查人員參照機(jī)電運(yùn)行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻(xiàn)
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強(qiáng).淺議搞好田間水利工程的幾點(diǎn)措施[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：289-290.