【關(guān)鍵詞】管理,控制,分析,設(shè)計(jì),階段,工程,投資,土建,造價(jià),招標(biāo),
　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入,基本建設(shè)的飛速發(fā)展,電力建設(shè)也在快速發(fā)展。對(duì)于變電站土建工程而言,建設(shè)期長(zhǎng)、資源消耗量大,其造價(jià)控制不但受外部環(huán)境、技術(shù)條件的影響,而且受到工程建設(shè)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的影響。因此,加強(qiáng)變電站土建工程造價(jià)管理與控制,促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì),合理制定投資估算,強(qiáng)化全過程管理,把工程造價(jià)始終控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi),實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)資源,降本增效的目的。
　　一、決策階段
　　在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)土建工程造價(jià)的影響程度最高,可達(dá)到70%-80%,可以說投資決策階段的造價(jià)控制是決定土建工程造價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于變電站土建工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證,將決定決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段土建工程造價(jià)控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是:
　　1、充分做好項(xiàng)目決策準(zhǔn)備。變電站項(xiàng)目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃,同時(shí)應(yīng)與地方城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)接,滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,也體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的充分性和必要性。加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價(jià)格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料,保證詳實(shí)、準(zhǔn)確地做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè),客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告,確保報(bào)告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。
　　2、深入開展項(xiàng)目可行性研究。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求和發(fā)展前景,合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn);全面應(yīng)用變電站土建工程典型設(shè)計(jì)、典型造價(jià),提高可研內(nèi)容深度,對(duì)影響土建工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究,使可研基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。
　　3、科學(xué)確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細(xì)致、全面。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,對(duì)直接關(guān)系到土建造價(jià)的因素,如變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較,對(duì)建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案,合理控制投資估算,同時(shí)也為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。
　　二、設(shè)計(jì)階段
　　當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策后,控制土建工程造價(jià)的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本,提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。因此,應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡,確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計(jì)階段的土建造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程,抓住控制與管理的重點(diǎn)。
　　1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
　　變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計(jì)、通用造價(jià)、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。特別要對(duì)總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,使總平布置不斷簡(jiǎn)化、工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
　　2、實(shí)行限額設(shè)計(jì)
　　設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計(jì),將投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè),再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理,同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計(jì)規(guī)范和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。
　　3、嚴(yán)把審核關(guān)
　　在一個(gè)投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發(fā)生設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費(fèi)用外,已施工的工程可能要拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批流程,嚴(yán)把校核關(guān),把變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,實(shí)現(xiàn)土建工程造價(jià)得到有效預(yù)控。
　　4、加強(qiáng)概預(yù)算管理
　　設(shè)計(jì)階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,不漏項(xiàng),不留缺口,并要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素,確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。
　　5、樹立激勵(lì)機(jī)制。
　　樹立開展設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)的氛圍,增強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的意識(shí)。把投資效益作為評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo),既有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念,又有利于激勵(lì)工程造價(jià)人員努力工作,更有利于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的深入開展。對(duì)設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資,可約定按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),如因設(shè)計(jì)原因引起超額投資,不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。
　　三、招標(biāo)階段
　　工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制,是降低土建造價(jià)的有效手段,為實(shí)施階段的造價(jià)控制提供了依據(jù),建設(shè)單位要充分利用這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行造價(jià)控制。
　　1、嚴(yán)格工程招投標(biāo)運(yùn)作
　　大力推行工程招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作,借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,確保招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè),達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。
　　2、堅(jiān)持工程量清單招標(biāo)
　　工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明,減少招標(biāo)活動(dòng)中人為因素的干擾,有助于建設(shè)單位對(duì)土建造價(jià)進(jìn)行有效控制。工程量清單招標(biāo)實(shí)行“量”和“價(jià)”分離,綜合單價(jià)不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實(shí)際變更,淡化了標(biāo)底的作用,使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù),也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ),施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo),力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整,使中標(biāo)價(jià)更接近實(shí)際造價(jià),減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤,而導(dǎo)致的施工方費(fèi)用索賠。
　　3、合理制定投標(biāo)控制價(jià)
　　投標(biāo)控制價(jià)也是建設(shè)單位控制土建造價(jià)的有效手段之一,能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價(jià)格,造成項(xiàng)目投資增加。電力建設(shè)歷史項(xiàng)目多,投資數(shù)據(jù)齊全,建設(shè)單位通過歷年來項(xiàng)目投資狀況,結(jié)合實(shí)際來確定一個(gè)合理的控制價(jià),使項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。
　　4、加強(qiáng)招標(biāo)文件管理
　　提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性,充分了解土建工程建設(shè)情況,對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)地說明,力爭(zhēng)周到并具有實(shí)際可操作性,避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生,防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭(zhēng)議。實(shí)踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象,有效控制工程造價(jià)。