分析水電工程建設(shè)投資計劃管理
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【關(guān)鍵詞】計劃,管理,投資,工程建設(shè),水電,分析,設(shè)計,控制,階段,工
水電建設(shè)項目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分,也是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。水電建設(shè)項目投資控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段,把水電建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現(xiàn),以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力,并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計概算,設(shè)計概算控制項目的實施預算,用實施預算控制好合同價格。水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程,合理有效控制水電項目投資,應從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1.影響工程投資的主要因素
影響建設(shè)項目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設(shè)計者的技術(shù)水平和眼界不能顧及的。
1.1 前期工作不扎實,造成設(shè)計變更大
有些工程項目在決策階段,設(shè)計單位提出的可行性研究報告,往往因費用少、時間短,前期工作不足,基礎(chǔ)資料搜集不全,使工程地質(zhì)、水文資料等深度達不到國家要求的標準,數(shù)據(jù)不準,不能全面客觀反映實際情況,造成方案比較和技術(shù)論證不充分,使建設(shè)項目一開始就缺乏科學的決策基礎(chǔ),出現(xiàn)重大的設(shè)計方案變動和地質(zhì)條件變化,引起工程投資增加。
1.2 設(shè)計人員素質(zhì)不高
有些設(shè)計單位,只負技術(shù)責任,不注重投資控制,為了工程能夠立項,往往概算失準,丟項、漏項,故意壓低投資,實行“釣魚項目”。為了能承接設(shè)計任務,沒有把經(jīng)計劃部門批準的可行性研究報告作為設(shè)計依據(jù),而是一味聽從建設(shè)單位、業(yè)主的要求,任意擴大建設(shè)項目規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標準,使初步設(shè)計概算嚴重超投資估算。
1.3 技術(shù)人員掌握的專業(yè)知識不夠全面
工程投資控制是一項綜合性的工作,要求概預算人員熟悉工程技術(shù)、金融、稅收等專業(yè)知識。但現(xiàn)實中,大多數(shù)概預算人員只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制,對工程設(shè)計的相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠,造成無法為工程設(shè)計人員提供有價值的參考意見。
2.設(shè)計階段投資控制的重要性
投資控制是為了確保建設(shè)工程項目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現(xiàn)象,使建設(shè)工程項目取得更大的經(jīng)濟效益。設(shè)計是工程建設(shè)的依據(jù),當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質(zhì)和投資的基礎(chǔ)。一個水電工程項目在投資上是節(jié)約還是浪費,在設(shè)計階段基本上定型。
過去大多數(shù)水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設(shè)的施工階段,從而使得工程建設(shè)投資效果往往不盡人意。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,設(shè)計費用只相當于建設(shè)工程項目全壽命費用的1%以下,而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見,設(shè)計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關(guān)重要的作用。
投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響最大,其次是技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。
3.設(shè)計階段投資控制存在的問題
3.1業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前,業(yè)主對水電工程建設(shè)項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設(shè)計階段投資控制的重要性,不知道設(shè)計方案的優(yōu)化對工程項目投資的節(jié)約潛力很大,從而對設(shè)計階段的投資控制往往重視不夠。有的業(yè)主單位由于專業(yè)知識的限制,難以從設(shè)計方案的角度提出要求或建議,或者對設(shè)計方案優(yōu)化到何種程度不知道。還有的業(yè)主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設(shè)計邊施工,而且又壓低設(shè)計費用,從而影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.2推行限額設(shè)計尚有一定的難度
長期以來,設(shè)計人員往往只重視技術(shù)上的創(chuàng)新,而忽視在工程投資控制上的創(chuàng)新。原因在于投資控制上的創(chuàng)新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔風險,致使設(shè)計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設(shè)計費用偏低和設(shè)計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設(shè)計的推廣。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應該用行政和經(jīng)濟手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計,達到控制工程投資的目的。
3.3 技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠
長期以來,我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視,而對工程造價考慮得比較少。部分設(shè)計人員,經(jīng)濟觀念淡薄,通常認為技術(shù)上可行、質(zhì)量上可靠就算完成任務,認為工程造價是概預算人員的任務,與己無關(guān),使技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié),“肥梁”,“胖柱”等現(xiàn)象普遍存在,結(jié)果投資加大,造成資金浪費。因此,要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度考慮,加強工程造價人員與設(shè)計人員的密切配合,在滿足功能和使用的條件下,對水電工程項目投資進行分析及充分論證,以此優(yōu)化設(shè)計方案。
4.結(jié)語
水電工程項目投資控制是建設(shè)項目管理的一項重要內(nèi)容,對國家的經(jīng)濟建設(shè)起著舉足輕重的作用,對業(yè)主而言,更應注重分析設(shè)計階段投資控制中存在的問題,提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和實施階段,業(yè)主或建設(shè)單位就要加強工程投資控制,嚴格項目管理,才能更好地控制投資,取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻:
〔1〕郝榮,李煥平.發(fā)揮設(shè)計在項目投資控制中的關(guān)鍵作用[J].輕金屬,2007,(1): 1~3.
〔2〕顧利坤.工程建設(shè)投資控制與優(yōu)化設(shè)計[J].浙江冶金,2006,11(4): 4~5.
〔3〕王惟坤.工程建設(shè)項目投資控制的思考[J].一重技術(shù),2003,(1): 107.
水電建設(shè)項目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分,也是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。水電建設(shè)項目投資控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段,把水電建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現(xiàn),以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力,并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計概算,設(shè)計概算控制項目的實施預算,用實施預算控制好合同價格。水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程,合理有效控制水電項目投資,應從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1.影響工程投資的主要因素
影響建設(shè)項目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設(shè)計者的技術(shù)水平和眼界不能顧及的。
1.1 前期工作不扎實,造成設(shè)計變更大
有些工程項目在決策階段,設(shè)計單位提出的可行性研究報告,往往因費用少、時間短,前期工作不足,基礎(chǔ)資料搜集不全,使工程地質(zhì)、水文資料等深度達不到國家要求的標準,數(shù)據(jù)不準,不能全面客觀反映實際情況,造成方案比較和技術(shù)論證不充分,使建設(shè)項目一開始就缺乏科學的決策基礎(chǔ),出現(xiàn)重大的設(shè)計方案變動和地質(zhì)條件變化,引起工程投資增加。
1.2 設(shè)計人員素質(zhì)不高
有些設(shè)計單位,只負技術(shù)責任,不注重投資控制,為了工程能夠立項,往往概算失準,丟項、漏項,故意壓低投資,實行“釣魚項目”。為了能承接設(shè)計任務,沒有把經(jīng)計劃部門批準的可行性研究報告作為設(shè)計依據(jù),而是一味聽從建設(shè)單位、業(yè)主的要求,任意擴大建設(shè)項目規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標準,使初步設(shè)計概算嚴重超投資估算。
1.3 技術(shù)人員掌握的專業(yè)知識不夠全面
工程投資控制是一項綜合性的工作,要求概預算人員熟悉工程技術(shù)、金融、稅收等專業(yè)知識。但現(xiàn)實中,大多數(shù)概預算人員只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制,對工程設(shè)計的相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠,造成無法為工程設(shè)計人員提供有價值的參考意見。
2.設(shè)計階段投資控制的重要性
投資控制是為了確保建設(shè)工程項目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現(xiàn)象,使建設(shè)工程項目取得更大的經(jīng)濟效益。設(shè)計是工程建設(shè)的依據(jù),當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質(zhì)和投資的基礎(chǔ)。一個水電工程項目在投資上是節(jié)約還是浪費,在設(shè)計階段基本上定型。
過去大多數(shù)水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設(shè)的施工階段,從而使得工程建設(shè)投資效果往往不盡人意。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,設(shè)計費用只相當于建設(shè)工程項目全壽命費用的1%以下,而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見,設(shè)計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關(guān)重要的作用。
投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響最大,其次是技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。
3.設(shè)計階段投資控制存在的問題
3.1業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前,業(yè)主對水電工程建設(shè)項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設(shè)計階段投資控制的重要性,不知道設(shè)計方案的優(yōu)化對工程項目投資的節(jié)約潛力很大,從而對設(shè)計階段的投資控制往往重視不夠。有的業(yè)主單位由于專業(yè)知識的限制,難以從設(shè)計方案的角度提出要求或建議,或者對設(shè)計方案優(yōu)化到何種程度不知道。還有的業(yè)主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設(shè)計邊施工,而且又壓低設(shè)計費用,從而影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.2推行限額設(shè)計尚有一定的難度
長期以來,設(shè)計人員往往只重視技術(shù)上的創(chuàng)新,而忽視在工程投資控制上的創(chuàng)新。原因在于投資控制上的創(chuàng)新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔風險,致使設(shè)計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設(shè)計費用偏低和設(shè)計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設(shè)計的推廣。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應該用行政和經(jīng)濟手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計,達到控制工程投資的目的。
3.3 技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠
長期以來,我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視,而對工程造價考慮得比較少。部分設(shè)計人員,經(jīng)濟觀念淡薄,通常認為技術(shù)上可行、質(zhì)量上可靠就算完成任務,認為工程造價是概預算人員的任務,與己無關(guān),使技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié),“肥梁”,“胖柱”等現(xiàn)象普遍存在,結(jié)果投資加大,造成資金浪費。因此,要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度考慮,加強工程造價人員與設(shè)計人員的密切配合,在滿足功能和使用的條件下,對水電工程項目投資進行分析及充分論證,以此優(yōu)化設(shè)計方案。
4.結(jié)語
水電工程項目投資控制是建設(shè)項目管理的一項重要內(nèi)容,對國家的經(jīng)濟建設(shè)起著舉足輕重的作用,對業(yè)主而言,更應注重分析設(shè)計階段投資控制中存在的問題,提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和實施階段,業(yè)主或建設(shè)單位就要加強工程投資控制,嚴格項目管理,才能更好地控制投資,取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻:
〔1〕郝榮,李煥平.發(fā)揮設(shè)計在項目投資控制中的關(guān)鍵作用[J].輕金屬,2007,(1): 1~3.
〔2〕顧利坤.工程建設(shè)投資控制與優(yōu)化設(shè)計[J].浙江冶金,2006,11(4): 4~5.
〔3〕王惟坤.工程建設(shè)項目投資控制的思考[J].一重技術(shù),2003,(1): 107.