電信監(jiān)管的新焦點相關通信學論文

　　電信監(jiān)管機構由國務院隸屬部門工業(yè)和信息化部管理全國電信和信息技術行業(yè)，監(jiān)管電信與信息服務市場和競爭，并根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等規(guī)定的流程及時限發(fā)放《增值電信業(yè)務經營許可證》等許可。目前北京以及冬奧會涉及地區(qū)已經形成多元化的業(yè)務競爭格局。發(fā)放增值電信業(yè)務許可證超過6000 張，占全國比例的四分之一。在大型賽事的保障方面具有豐富的經驗，不僅可以提供可靠的通信服務，并且能展示通信領域的可靠技術。以下是今天學習啦小編為大家精心準備的通信學相關論文：電信監(jiān)管的新焦點。內容僅供參考閱讀!

　　電信監(jiān)管的新焦點全文如下：

　　VOIP是指通過互聯(lián)網IP(Internet Protocol)協(xié)議格式提供的話音服務。由于互聯(lián)網本身具有全球互聯(lián)的特性,并且具有容易整合語音、數(shù)據(jù)及圖像信號進行處理與傳輸?shù)膬?yōu)勢,因此VOIP較之傳統(tǒng)公眾電話服務更符合融合(Convergence)、全球性(Globalization)、實時性(Immediacy)與移動性(Mobility)的通訊市場主流趨勢,這也是未來IP(Internet Protocol)技術將成為通信技術主流的主要原因。

　　雖然VOIP的通話質量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網絡的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術不斷的發(fā)展,VOIP的通話質量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務質量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuit switch)技術為主的傳統(tǒng)電信經營者。

　　由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構的關注議題。

　　從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

　　第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M新技術和新業(yè)務的立場,為不妨礙互聯(lián)網的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務管理。

　　歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務市場競爭已較充分,話音業(yè)務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據(jù)了解,多數(shù)運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉型和市場轉型,其發(fā)展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業(yè)務發(fā)展。

　　當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC發(fā)布命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向將會對其他國家的監(jiān)管政策產生示范效應。

　　第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。

　　對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務)視作傳統(tǒng)的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務實施許可證制度,在提供業(yè)務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業(yè)務后需定期報告VoIP收入和業(yè)務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

　　第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。

　　有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAO Rostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與 Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

　　不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強調鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

　　在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

　　事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網企業(yè),都在不同程度上經營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭,中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡,而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本,解決入戶網絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務的互聯(lián)網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。

　　按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎電信業(yè)務, 不對非基礎電信業(yè)務運營商開放。而PC to PC 的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業(yè)務的中國電信和中國網通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經讓運營商的長途業(yè)務逐步衰退,VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者,電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。

　　不過,VoIP已經顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應地設備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計,國內已有近20家寬帶電話機廠商,寬帶電話機頂盒、IAD設備等技術保證了可以在寬帶網絡上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結合,相關設備的市場規(guī)模預計將達上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網,VoIP在今后相當長的一段時期內,仍將是依賴于互聯(lián)網、計算機的一項應用,而不能通過特殊的終端設備直接使用。這意味著VoIP服務的潛在用戶群存在一定的局限,它與計算機和互聯(lián)網普及率的高低密切相關。所以,盡管在資費等方面深受消費者的青睞,但在保障信息安全和通話的質量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。

　　考慮到我國的電信市場情況,借鑒國外經驗,應當對VOIP采取適度監(jiān)管的管制模式。VOIP業(yè)務已經逐漸成為電信網絡加速向IP網絡融合的象征,網絡運營商的全業(yè)務經營和開放業(yè)務服務市場似是大勢所趨。政府部門及管制機構要避免對市場準入制度和數(shù)量控制手段的習慣性依賴,盡量減少管制政策對市場競爭機制的扭曲,提高管制效率。因此,建議我國在研究VOIP發(fā)展和管制政策時,要與推動基礎電信運營商的全業(yè)務經營相互結合(特別是向固網運營商發(fā)放移動業(yè)務牌照,盡快擴大其業(yè)務發(fā)展范圍),推動技術轉型和市場轉型有機結合,以期達到市場和技術發(fā)展的雙贏。

　　在具體的管制方式上,可以借鑒日本等國家/地區(qū)的經驗,前期還采取寬松的準入政策(即低門檻的市場準入條件和申請程序),逐步探索從強化入門許可向其他管理環(huán)節(jié)(如資源管理)的有效轉移,為形成新型的業(yè)務市場管制模式奠定基礎。