人口問題對貴州來說是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵性問題

　　要實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，就必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)確立人口問題在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首要位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題加以重視，把握人口形勢，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合措施，保障各項(xiàng)投入，促進(jìn)貴州人口計(jì)生工作的全面發(fā)展。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州人口計(jì)生工作確立了“追趕型跨越式發(fā)展”的工作思路，人口出生率、自增率分別從2000年的20.59%0和14.24%o下降到2004年的15.43%0和8.91%o，年均下降1.29和1.33個(gè)千分點(diǎn)，超額完成了2000年省委八屆五次全會(huì)《決定》要求的人口出生率和自然增長率逐年下降0.5個(gè)千分點(diǎn)以上的任務(wù)。

　　一、貴州人口計(jì)生工作開始進(jìn)入全面發(fā)展的新階段

　　新世紀(jì)的貴州人口計(jì)生工作，不僅在主體指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了大幅度追趕與跨越，婦女總和生育率已連續(xù)三年低于人口更替水平，邁進(jìn)低生育水平的門檻，而且在人口計(jì)生各項(xiàng)工作都取得重大進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，開始進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。其主要體現(xiàn)在以下“六大變化”。

　　1、從過去長期以關(guān)注數(shù)量為主，轉(zhuǎn)變到既關(guān)注數(shù)量也重視質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)并重的新階段。

　　在人口過快增長得到有效遏制，持續(xù)進(jìn)入低生育水平門檻的同時(shí)，貴州專門成立了出生人口缺陷干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省人口計(jì)生委單設(shè)“出缺處”，組織開展出生缺陷干預(yù)工作，初步建立起省、地、縣三級(jí)干預(yù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已實(shí)際監(jiān)測50余萬人，實(shí)施干預(yù)27萬人;2004年度同比干預(yù)人群中減少出生缺陷的發(fā)生4000余例。針對出生性別比偏離正常值，且逐年攀升之勢，針對性地開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)和“救助計(jì)生貧困母親”等活動(dòng)。

　　2、從過去以管理為主轉(zhuǎn)變到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、寓管理于服務(wù)之中的新階段。

　　制定了“創(chuàng)優(yōu)”五年規(guī)劃，以“四優(yōu)一滿意”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三大工程”;全省62個(gè)縣市區(qū)列入年度創(chuàng)優(yōu)責(zé)任，為210多萬育齡婦女開展婦科病普查普治，治療率為68%;2004年度“創(chuàng)優(yōu)”32作已創(chuàng)建了7個(gè)國家級(jí)先進(jìn)縣，26個(gè)省級(jí)先進(jìn)縣和36個(gè)省級(jí)合格縣。

　　3、從過去主要依靠“處罰多生”為主推動(dòng)工作，轉(zhuǎn)變到“獎(jiǎng)勵(lì)少生”運(yùn)用利益導(dǎo)向的作用推動(dòng)工作的新階段。

　　加大清理兌現(xiàn)政策法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的力度，培育總結(jié)推廣余慶縣“兩戶”養(yǎng)老金制，在遵義市被列入國家試點(diǎn)的同時(shí)，自籌資金在全省實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村部分計(jì)生家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。2004年全省為2.7萬人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1620余萬元;大力實(shí)現(xiàn)“少生快富”32程，僅2004年相關(guān)部門投入幫扶資金8000多萬元，幫扶18萬多戶計(jì)生貧困家庭;累計(jì)有940名符合條件的考生享受到高考加分的優(yōu)惠政策。近幾年全省農(nóng)村新增獨(dú)生子女戶近7萬戶，新增放棄生育二孩的近1萬戶。

　　4、從過去以強(qiáng)制性的行政措施為主抓計(jì)生工作，轉(zhuǎn)變到行政措施與依法管理相互促進(jìn)，逐步進(jìn)入依法管理為主的新階段。

　　新世紀(jì)以來，已初步建立起一套適應(yīng)貴州省情的人口計(jì)生政策法規(guī)體系，基本實(shí)現(xiàn)有法可依;建立行政執(zhí)法考核評議機(jī)制，加大對違法行政案件的查處力度;因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件逐年減少;群眾信訪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，申訴、檢舉減少，維權(quán)、咨詢增加。

　　5、從過去計(jì)生部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)下“獨(dú)立”212作轉(zhuǎn)變到黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理人口問題的新階段。

　　綜合治理人口問題的基本格局初步形成，省委、省政府連續(xù)五年與省直41個(gè)部門簽定責(zé)任書，明確年度責(zé)任目標(biāo)，并納入省直目標(biāo)管理工作進(jìn)行考核;增設(shè)協(xié)調(diào)督查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對相關(guān)部門齊抓共管綜合治理等情況進(jìn)行檢查落實(shí)。

　　6、從過去承擔(dān)計(jì)劃生育“單一”任務(wù)，轉(zhuǎn)變到樹立“大人口”觀，承擔(dān)“大人口”任務(wù)的新階段。

　　隨著計(jì)生部門更名增加“人口”職能，開始啟動(dòng)人口戰(zhàn)略研究工作，整合社會(huì)力量對人口理論等10個(gè)主要課題進(jìn)行研究;開始探索農(nóng)村育齡群眾富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變工作;逐漸調(diào)整適應(yīng)“大人口”的工作職能。

　　二、創(chuàng)新和健全人口計(jì)生工作新思路新機(jī)制是解決貴州人口問題的根本出路

　　胡錦濤在去年3月10日和今年3月12日召開的一年一度的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，連續(xù)兩年要求把“創(chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制”作為“人口和計(jì)劃生育工作要集中力量抓好三件大事”之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

　　創(chuàng)新和健全人口計(jì)生工作新機(jī)制，就是要使人口計(jì)生工作各項(xiàng)內(nèi)容互相影響，互相促進(jìn)，良性互動(dòng)，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而變化，不因注意力的改變而變化，建立起自身良性互動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)貴州人口計(jì)生工作全面發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　貴州正在著力探索創(chuàng)新和建立完善下列“五大機(jī)制”。

　　1、加快建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，分級(jí)明確責(zé)任，各級(jí)工作職責(zé)既各有側(cè)重，又有機(jī)統(tǒng)一的有效運(yùn)轉(zhuǎn)制度，激發(fā)分級(jí)開展工作的主動(dòng)性，履行職責(zé)的針對性和群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，最終形成工作方式的經(jīng)常性。著力解決鄉(xiāng)級(jí)從群眾需求出發(fā)，動(dòng)態(tài)地為群眾提供更加精細(xì)化的服務(wù)，及時(shí)有效地對村級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與群眾互動(dòng)式的管理和服務(wù);重點(diǎn)解決村級(jí)繼續(xù)鞏固“村為主”，大力推行“村(居)民自治”，廣泛建立育齡婦女自管小組，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群眾組織的橋梁紐帶作用，形成“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的管理新體制，真正形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　2、加快建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大落實(shí)對主動(dòng)放棄政策內(nèi)生育二孩的夫婦重獎(jiǎng)力度，加快建立完善對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織推廣實(shí)施“少生快富”工程，擴(kuò)大幫扶對象和內(nèi)容;啟動(dòng)對計(jì)生特殊困難家庭的扶助，啟動(dòng)對獨(dú)生子女傷殘病殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥導(dǎo)致的困難家庭進(jìn)行救助;繼續(xù)抓好以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”。通過政策推動(dòng)，取信于民，建立起“以獎(jiǎng)代罰”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，真正使執(zhí)行計(jì)劃生育政策好的群眾率先致富奔小康。

　　3、加快建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)拓展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步增加投入，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)改善服務(wù)條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)性化的總體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)一滿意”的目標(biāo)。大力推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。普遍開展婦科病普查普治工作。探索合理配置、綜合利用公共衛(wèi)生資源，提高廣大群眾生殖健康水平，建立更加開放的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合。在關(guān)注育齡婦女生殖健康的同時(shí)，關(guān)注男性生殖健康，由主要關(guān)注育齡婦女到關(guān)注所有人群，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，培育計(jì)劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)的形成，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全、增強(qiáng)人民健康的第一道防線。

　　4、加快建立和完善宣傳教育機(jī)制。圍繞建立現(xiàn)代生育文化，堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，將“首位'32作進(jìn)一步深化落實(shí)。按照有針對性、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持以人為本，面向家庭，使宣傳教育的形式、內(nèi)容、方法更加符合群眾“求知、求樂、求美”的要求。與宣傳、文化、教育、新聞等部門密切協(xié)作，利用多種形式，多元互動(dòng)，立體交叉進(jìn)行宣傳，營造全社會(huì)更加濃厚的宣傳教育氛圍，逐步建立起適應(yīng)貴州山區(qū)的現(xiàn)代生育文化。

　　5、創(chuàng)新科學(xué)管理和考核機(jī)制。加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，改進(jìn)和完善人口計(jì)生管理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)手段和功能，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效益;加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立功能完備的育齡婦女信息系統(tǒng)和育齡婦女個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫，開展動(dòng)態(tài)管理和服務(wù);逐步建立人口計(jì)生公共管理快速反應(yīng)機(jī)制，為完善公共管理和服務(wù)體系提供技術(shù)保障。從工作實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)改革考核評估體系。按照分類指導(dǎo)的原則，分類定標(biāo)、分類考核，精簡考核指標(biāo)和考核層次，使考核突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、體現(xiàn)導(dǎo)向、簡便易行，把基層的注意力和著力點(diǎn)引導(dǎo)到提高為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作水平上來。