西部是中華民族的發(fā)祥地,也是各民族混雜居住的重要地區(qū)。所以,要真正實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮,在很大程度上取決于西部少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展。西部大開發(fā)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn),在很大程度上取決于對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。這一切都和西部少數(shù)民族人口問題有密切關(guān)系。

　　一、 西部少數(shù)民族人口問題

　　(一)人口增速較快

　　1964 年,西部人口為1.87 億,少數(shù)民族人口為3118 萬(由于第一次人口普查被認(rèn)定的少數(shù)民族僅41 個(gè),與以后的少數(shù)民族無可比性,所以1953 年數(shù)字未列) 。1982 年,西部人口增加到2.88 億,增加比率為54 %,18 年平均增長率為2.38 %,同期少數(shù)民族人口增加到5161 萬,增加比率為66 %,年平均增長率為2.8 %。1990 年,西部人口增加到3.23 億,增加比率為12 %,8年平均增長率為1.41 %,同期少數(shù)民族人口增加到6625 萬,增加比率為28 %,年平均增長率為3.12 %。1964 ～1982 年,全國人口年平均增長率為2.07 %,1982 ～1990 年,全國人口年平均增長率為1.48 %?？梢?西部人口的增速高于和接近全國平均水平,而西部少數(shù)民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特別是近幾年,這種增長率上的差異更加明顯。增長的人口要滿足自身的生存需要,不得不千方百計(jì)將荒地、林地、草地開墾為耕地,甚至到了對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,濫墾、濫伐、濫牧,破壞森林和植被,結(jié)果造成干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

　　(二)早婚早育及多胎生育現(xiàn)象嚴(yán)重

　　由于受“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”、“地廣人稀”等思想的影響,西部大多數(shù)少數(shù)民族人口既追求生育數(shù)量,又追求生育性別,加之信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族本來就有早婚習(xí)俗,勢必造成“早生多生”。早婚早育及多胎生育成為人口過快增長的主要因素之一。

　　(三)人口的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

　　西部地區(qū)人口生存環(huán)境嚴(yán)峻。新中國成立以前,死亡率很高,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長。新中國成立以后,國家在提高人民生活水平,開展防病治病,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面花了很大力量,取得了顯著的成效。目前,西部人口,也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,西部人口的嬰兒死亡率為41. 83 ‰,而東部、中部的嬰兒死亡率為17. 52 ‰和39. 74 ‰;西部人口預(yù)期壽命為68. 52 歲,而東部和中部分別為73.157 歲和69.192歲。很明顯,西部人口死亡率高于中部和東部。而西部少數(shù)民族人口的死亡率更高。據(jù)1990 年人口普查,大部分西部少數(shù)民族的平均壽命低于全國平均水平。

　　西部少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)有待提高。1990 年,西部少數(shù)民族成人文盲率超過50%,有些少數(shù)民族甚至超過了70 %。據(jù)研究,1982～1990 年,雖然各民族的文盲率都有所下降,但文盲人口總數(shù)卻在繼續(xù)增加。

　　(四)婦女生育率較高

　　西部不少少數(shù)民族在傳統(tǒng)上有早婚、早育的風(fēng)俗習(xí)慣,由于少數(shù)民族實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間較晚、政策上較漢族寬松,所以,婦女生育率仍較高。據(jù)第四次人口普查資料計(jì)算,到1989 年,世居西部的少數(shù)民族婦女生育率,降到更替水平以下的只有俄羅斯族和裕固族。而有10 個(gè)民族婦女的總和生育率在4 以上,他們是哈薩克、維吾爾、景頗、布朗、撒拉、怒、柯爾克孜、塔吉克、獨(dú)龍、保安族。像柯爾克孜、塔吉克族,總和生育率還在6 以上,基本上處于自然生育狀態(tài)。

　　二、 西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

　　西部少數(shù)民族人口增長速度快,人口文化素質(zhì)低的問題,給本來就十分貧困的民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來沉重的壓力,成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　(一)人口的快速增長,加深了人多地少的矛盾

　　人們的衣食住行都離不開土地,但隨著人口的增加,人均耕地面積日益減少。土地資源人均占有量的日趨減少,導(dǎo)致人均生活資料來源的日趨不足。

　　(二)人口的快速增長,制約了人口素質(zhì)的提高

　　由于西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后,物質(zhì)條件較差,加上陳舊的婚姻習(xí)俗,因此,同漢族相比,少數(shù)民族人口文化素質(zhì)及身體素質(zhì)均較低。近年來,隨著人口的快速增長,人口素質(zhì)低下的問題更加嚴(yán)重。另外,早婚早育、多生多育、近親婚配以及一些落后習(xí)俗也是造成少數(shù)民族人口素質(zhì)低下的原因。

　　(三)人口的快速增長,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程

　　西部少數(shù)民族在業(yè)人口中,主要從事體力勞動(dòng)的農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者和生產(chǎn)運(yùn)輸工人占大部分,服務(wù)性工作人員、商業(yè)工作人員只占一小部分 ,也就是大部分在業(yè)人口從事體力勞動(dòng)。這種職業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀表明,少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,這必將阻礙少數(shù)民族地區(qū)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,制約民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(四)人口的快速增長,致使就業(yè)困難,阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

　　由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高,在一定程度上減輕了農(nóng)民的一部分繁重勞動(dòng),提高了單位面積產(chǎn)量,但是隨著物化勞動(dòng)的增加,活勞動(dòng)也在不斷增加,必然降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。西部地區(qū)每年有大量人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡成為勞動(dòng)力,而社會(huì)每年所能提供的生產(chǎn)資料極為有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求,所以每年都有一部分新增勞動(dòng)力成為剩余勞動(dòng)力或者處于“隱性”剩余狀態(tài)。

　　(五)少數(shù)民族人口的迅速增長,加劇了人口分布的不平衡,造成了民族地區(qū)資源枯竭,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,影響著民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

　　由于歷史、自然條件,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了民族地區(qū)人口分布的不平衡,隨著人口的增長,人口分布不平衡的問題更加突出。人口的快速增長,一方面使得人口稠密地區(qū)已面臨資源枯竭,生態(tài)失去平衡等一系列問題;另一方面也使生態(tài)環(huán)境本來就較為惡劣的人口稀少的地區(qū),面臨著人口承載量日益加重的問題,人口與資源,人口與環(huán)境的矛盾日益突出。同時(shí),人口過快增長,對(duì)糧食的需求大幅度增加,為了解決這一矛盾,濫墾濫伐、毀草毀林、陡坡開荒,嚴(yán)重破壞了大自然物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的正常功能,給少數(shù)民族地區(qū)帶來了嚴(yán)重的、不堪設(shè)想的后果。

　　(六)較低的文化素質(zhì)制約著民族地區(qū)的繁榮

　　西部少數(shù)民族人口文化素質(zhì)低于全國平均水平,文盲率比全國平均水平高,這不僅加速了民族地區(qū)人口的快速增長,而且制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高。由于少數(shù)民族人口文化素質(zhì)低,尤其是婦女文化素質(zhì)更低,使得計(jì)劃生育工作不能順利開展。另外,由于民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力低下,經(jīng)濟(jì)文化落后,人才外流的現(xiàn)象日益嚴(yán)重?？茖W(xué)文化素質(zhì)低下制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高,而民族地區(qū)生產(chǎn)力低下又反過來制約著人口文化素質(zhì)的提高,阻礙著民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的繁榮。

　　三、 西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對(duì)策分析

　　西部少數(shù)民族人口問題及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響表明,人口問題不單純是人口數(shù)量與人口素質(zhì)的問題,而是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、環(huán)境以及自身諸多因素長期相互作用下形成的一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此,解決西部少數(shù)民族人口問題必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化,保護(hù)資源與環(huán)境入手,這是解決人口問題的必由之路。

　　(一)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),是發(fā)展文化教育事業(yè)、保護(hù)環(huán)境、控制人口、改善民族地區(qū)貧困面貌的根本保證

　　首先,根據(jù)民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢,開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),開展多種經(jīng)營,改變貧困面貌;其次,興辦中小型企業(yè)及發(fā)展服務(wù)性行業(yè),充分發(fā)揮少數(shù)民族婦女積極性;第三,加強(qiáng)與漢族各地區(qū)的聯(lián)系,大力輸出勞動(dòng)力,尤其是剩余勞動(dòng)力;第四,強(qiáng)化交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資環(huán)境,吸引外資投入;第五,根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)水資源缺乏的問題,多渠道發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)。這不僅能改善少數(shù)民族地區(qū)長期以來形成的落后面貌,而且能有效地控制人口的增長。

　　(二)大力提高少數(shù)民族人口的科學(xué)文化素質(zhì)

　　科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,人口文化素質(zhì)的提高是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境、控制人口數(shù)量的前提。首先,應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入,以解決學(xué)齡兒童入學(xué)難、兒童輟學(xué)率高、科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用難、人口文盲率高、在業(yè)人口文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀;其次,針對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)及半牧區(qū)的不同特點(diǎn),舉辦不同類型的掃盲班、婦女文化培訓(xùn)班、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校,以提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì);第三,加強(qiáng)民族地區(qū)與漢族地區(qū)以及各民族之間的文化、技術(shù)交流,豐富多民族文化。

　　(三)保護(hù)自然環(huán)境

　　優(yōu)美的環(huán)境是人口生活質(zhì)量提高的根本保證。首先,要大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí);其次,采取行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)懲罰的措施,嚴(yán)禁濫墾濫伐、毀林毀草、陡坡開荒,以防止自然環(huán)境的繼續(xù)惡化;第三,針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、人口承載量低的情況,有計(jì)劃地開展環(huán)境移民,減輕人口對(duì)環(huán)境的壓力,改善貧困面貌;第四,增加對(duì)民族地區(qū)的資金投入,進(jìn)行退墾還牧、退墾還林、種草種樹,以優(yōu)化自然環(huán)境,恢復(fù)大自然物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的正常功能。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,以降低人口增長的速度

　　具體講就是維持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策,但是堅(jiān)決杜絕早婚早育及多胎生育;對(duì)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)業(yè)區(qū),人口承載力低、人口已經(jīng)飽和的地區(qū),實(shí)行同內(nèi)地一樣的生育政策,以降低人口增長的速度,減輕人口對(duì)環(huán)境、資源及經(jīng)濟(jì)的壓力。

　　(五)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作

　　首先,大力宣傳避孕、節(jié)育知識(shí)及計(jì)劃生育對(duì)家庭、個(gè)人以及國家的好處,并且把計(jì)生干部的計(jì)劃生育宣傳工作作為干部考核的一個(gè)內(nèi)容;其次,強(qiáng)化婚姻管理制度,嚴(yán)禁早婚和近親婚配及癡呆傻人結(jié)婚,以提高民族人口的身體素質(zhì);第三,在人口稠密地區(qū)嚴(yán)加審批生育指標(biāo),切實(shí)保證生的有指標(biāo),不生的有措施;第四,在人口稀少的牧區(qū)及半牧區(qū),建立婚姻醫(yī)療站,做好這些地區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)工作,以方便廣大群眾。

　　(六)制定民族地區(qū)社會(huì)福利保險(xiǎn)制度

　　通過發(fā)展民族地區(qū)保險(xiǎn)事業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),消除少數(shù)民族人口對(duì)生存保障的后顧之憂。

　　總之,人口問題是一個(gè)發(fā)展的問題。要從根本上解決西部少數(shù)民族的人口問題,就要大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化,改善民族地區(qū)的環(huán)境,開發(fā)民族地區(qū)的資源,使民族地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。