在馬寅初之后出現(xiàn)的人口問題

　　如果說馬寅初所處的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要面對的是福利性資源供給短缺型、供給約束型的人口問題;那么進(jìn)入21世紀(jì),在低生育水平相對穩(wěn)定之后,我們所面臨的問題將主要是權(quán)利約束型、結(jié)構(gòu)失衡型的新人口問題。

　　今天,我們追思和學(xué)習(xí)馬寅初先生,歸根結(jié)底,是要學(xué)習(xí)他的精神和氣節(jié)、立場和觀點(diǎn)、思想和方法。

　　從人口問題本身以及我們的認(rèn)識(shí)相互結(jié)合的演變來劃分,我們可以區(qū)分出馬寅初時(shí)代(建國到1970年初)、過渡時(shí)代(70～80年代)和后馬寅初時(shí)代(90年代以后)。

　　馬寅初時(shí)代主要面對的是人口增長過快問題。1949年,全國人口出生率為36%,死亡率為20%,自然增長率為16%,年底全國總?cè)丝跒?.42億。到1957年,死亡率下降到了10.8‰,而自然增長率上升為23.2‰,總?cè)丝谶_(dá)到6.47億。1962～1970年,這一階段的人口年平均自然增長率達(dá)到27.5%,年平均出生人口達(dá)到2688萬人,8年凈增人口1.57億。

　　過渡時(shí)代初期,即1971年至1980年,是人口快速控制階段,因?qū)嵤?ldquo;晚、稀、少”人口控制政策,我國人口出生率和自然增長率迅速下降,分別由1971年的30.7%和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。應(yīng)該說,這一成就的取得與70年代初毛澤東提出“人口非控制不行”的指示有關(guān)。此后的十年間,一方面,我們還受到人口過快增長的困擾,另一方面結(jié)構(gòu)性人口問題開始積累。1982年第三次人口普查已經(jīng)發(fā)現(xiàn),我國出生人口性別比出現(xiàn)失調(diào)的征兆,之后逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)普遍:持續(xù)、嚴(yán)重失調(diào)的社會(huì)人口問題。在1982年第一次世界老齡大會(huì)的影響下,國內(nèi)一些先鋒學(xué)者開始關(guān)注和研究人口老齡化問題。

　　到了后馬寅初時(shí)代,結(jié)構(gòu)性問題開始明顯凸顯。1991年人口出生率為19.7‰,2008年降至12.1‰,下降了7.6個(gè)千分點(diǎn),并一直穩(wěn)定在低水平上。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下,從2000年開始,年凈增人口低于1000萬,中國人口進(jìn)入平穩(wěn)增長階段。

　　后馬寅初時(shí)代與馬寅初先生所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景、人口狀況、社會(huì)轉(zhuǎn)型等諸多方面截然不同。就人口而言,后馬寅初時(shí)代的核心問題是“人口結(jié)構(gòu)性失衡問題”,包括快速的人口老齡化、嚴(yán)重的出生性別比失調(diào)、人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加等。

　　面對當(dāng)今復(fù)雜的人口形勢,馬寅初先生如果還健在的話會(huì)發(fā)出什么樣的聲音?

　　事實(shí)證明,馬寅初的立場、觀點(diǎn)與方法經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。面對后馬寅初時(shí)代復(fù)雜的人口形勢,馬老如果還健在的話會(huì)發(fā)出什么樣的聲音?

　　首先,主張生兩個(gè)孩子。

　　在1957年5月9日發(fā)表于《大公報(bào)》的“我國人口問題與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系”一文中,馬寅初就“每對夫婦生幾個(gè)最合適”這一問題明確指出:“我認(rèn)為兩個(gè)就夠了,男孩代替父親,女孩代替母親。我還主張兩個(gè)有獎(jiǎng),三個(gè)有稅,以稅作獎(jiǎng),不會(huì)加重國家負(fù)擔(dān)。”當(dāng)我國在以一胎化為主導(dǎo)的人口政策引領(lǐng)下持續(xù)多年地實(shí)現(xiàn)了低生育水平之后,我們驀然發(fā)現(xiàn):到了家庭生命周期的中后期,獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭,以成年獨(dú)生子女為主體的社會(huì)本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),隨著生育率的持續(xù)下降和人口轉(zhuǎn)變的深化,人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在悄悄積累。

　　人無近慮,必有遠(yuǎn)憂。我們要在未來確保人口發(fā)展的安全性,就應(yīng)該回頭看看“新人口論”提出的卓越主張,不僅繼承馬老的精神,而且實(shí)踐他的主張,認(rèn)真考慮他“生育兩孩”觀點(diǎn)的合理性。

　　其次,胎兒也有生命權(quán)。

　　我們要建立起對生命的信仰和對權(quán)利的尊重,這將有利于促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)自然平衡。以人為本的計(jì)劃生育就是要降低和控制非意愿的懷孕、生育和非意愿的不孕不育,以及非理性的懷孕和生育,從公民滿意的地方做起,從公民不滿意的地方改起。

　　馬寅初為什么不贊成人工流產(chǎn)?一則因?yàn)檫@是殺生,孩子在母體里已經(jīng)形成,有生命權(quán)。二則會(huì)傷害婦女的健康,使之一生多病。三則會(huì)沖淡避孕的意義,如果允許人工流產(chǎn),年輕夫婦就會(huì)將希望寄托在人工流產(chǎn)上,不去避孕。尤其是男子,對避孕不負(fù)責(zé),對婦女不公平。四則會(huì)增加醫(yī)生的負(fù)擔(dān),造成很大浪費(fèi)。因此他主張避孕、推遲婚齡和超生征稅。

　　事實(shí)表明,中國人口問題已經(jīng)發(fā)生了重大演變。隨著低生育水平的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定,人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大緩解,但伴隨生育水平下降而來的新人口問題卻接踵而至。在以“一胎化”為主導(dǎo)的生育政策引領(lǐng)下,在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下,我們要看到人口轉(zhuǎn)變的同時(shí),我國的人口問題也在轉(zhuǎn)型,簡單說就是從增長型人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型人口問題,從自然型人口問題轉(zhuǎn)向政策性人口問題。到了后馬寅初時(shí)代,我們需要面對人口發(fā)展的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)問題,很多是直接或者間接與政策有關(guān)的。

　　顯然,一方面我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬寅初的科學(xué)態(tài)度和人文關(guān)懷;另一方面又不能固守他半個(gè)世紀(jì)前的觀點(diǎn),畢竟時(shí)代不同了,計(jì)劃生育的理由已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看,馬老的觀點(diǎn)無疑是正確的,因?yàn)楦＠┙o型的短缺經(jīng)濟(jì)對人口增長所帶來的需求壓力非常敏感,人口增長的分母效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)非常強(qiáng)烈。改革開放前的中國人口問題不是簡單的“增長型人口陷阱”,而是“制度型人口陷阱”。十一屆三中全會(huì)之后的一系列制度創(chuàng)新和變遷逐漸使中國走出了“低水平均衡的制度型人口陷阱”,有目共睹。因此,我們需要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”,達(dá)成這樣的價(jià)值取向:就是要以馬寅初的精神和方法來研究后馬寅初時(shí)代的新人口問題。

　　如果說馬寅初所處的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要面對的是福利性資源供給短缺型、供給約束型的人口問題;那么進(jìn)入21世紀(jì),在低生育水平相對穩(wěn)定之后,我們所面臨的問題將主要是權(quán)利約束型、結(jié)構(gòu)失衡型的新人口問題。

　　馬寅初先生在字里行間充滿了對人民、對育齡婦女的關(guān)懷,也就是說,“尊重權(quán)利”是《新人口論》非常重要的元素。譬如,他明確主張“實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口最好最有效的辦法,最重要的是普遍宣傳避孕,切忌人工流產(chǎn)。”雖然對婦女健康落墨不多,但態(tài)度明確和堅(jiān)決。

　　我們學(xué)習(xí)馬寅初不能固步自封,而要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。

　　任何一種理論都是歷史的產(chǎn)物,其誕生有歷史條件,也有一定的歷史適用性。我們學(xué)習(xí)馬寅初不能固步自封,而要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。以數(shù)為本的人口觀過渡到以人為本的人口觀,最關(guān)鍵的就是要確立以權(quán)利為中心的新人口政策體系。具體來說,一方面需要適當(dāng)“還權(quán)于民”,另一方面需要適當(dāng)“賦權(quán)于民”,權(quán)利的保障是促進(jìn)人的全面發(fā)展并統(tǒng)籌解決人口問題的基本前提,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí),還要投資于民、造福于民、發(fā)展于民。

　　時(shí)至今日,我們面臨的已經(jīng)是“后馬寅初時(shí)代”的人口問題,需要解決的不再是簡單地論證人口控制的必要性,而是要為適度、有效的人口控制和均衡、持續(xù)的人口發(fā)展提供最新的科學(xué)支持,與此同時(shí),也是進(jìn)行必要的歷史反省、對生育率急劇下降所付出的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候,該認(rèn)真考慮和對待計(jì)劃生育弱勢群體的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,規(guī)避人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)償人口控制的代價(jià)。

　　首先,在新的歷史時(shí)期,我們需要在以人為本科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極探索“人口調(diào)控”的理論和方法。

　　未來十幾年,我國人口總量仍將保持持續(xù)增長的態(tài)勢,我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變,特別是育齡人群中還存在著非意愿的懷孕和計(jì)劃外的生育現(xiàn)象。符合民意、尊重民權(quán)、保障民生的“計(jì)劃生育”依然必要。但到了低生育率相對穩(wěn)定的時(shí)候,我們需要實(shí)現(xiàn)適度的低生育水平,生育計(jì)劃要回歸權(quán)利、回歸家庭、回歸人文,適時(shí)提出“城鄉(xiāng)通開二胎”的人口新政,實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展以及人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時(shí),越來越多的人口已經(jīng)成為開放的人口,影響人口發(fā)展的人口學(xué)變量并不局限于人口的出生和死亡,也包括了人口的流動(dòng)和遷移。在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下,人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加。目前,全國流動(dòng)人口超過2個(gè)億,其中80%以上是農(nóng)民工,而農(nóng)民工的主體是處于生育旺盛期的育齡人群。人口的自由流動(dòng)和遷移是公民的基本權(quán)利,也是轉(zhuǎn)化人口壓力為人口推力、激發(fā)人口活力的重要社會(huì)機(jī)制,如何防止人口城市化的“拉美陷阱”和“大城市病”,如何促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,如何促進(jìn)人口的合理分布和有序流動(dòng),如何解讀“屬地化管理、市民化服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)和“科學(xué)化管理、均等化服務(wù)”模式已經(jīng)成為新時(shí)期的重要議題。

　　其次,我們不僅需要“生育計(jì)劃”,而且需要“生育關(guān)懷”。

　　雖然我們在降低生育率方面取得了有目共睹的成績,但事實(shí)是計(jì)劃生育群體和家庭還面臨著很多的困難。如獨(dú)生子女父母的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂問題;獨(dú)生子女夭折傷殘家庭的救助和關(guān)懷;“計(jì)劃生育老人”的養(yǎng)老安全問題,計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥人群的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題等。目前人口計(jì)生公共服務(wù)和社會(huì)管理不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,不能完全滿足公民避孕節(jié)育、性和生殖健康以及家庭發(fā)展的需求。

　　近年來,國家相繼實(shí)施了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程、計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助制度等,受到大眾的歡迎。各地的人口計(jì)生協(xié)會(huì)主要針對獨(dú)生子女死亡傷殘家庭積極開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”,也取得可喜成績。

　　生育計(jì)劃體現(xiàn)的是理性,生育關(guān)懷體現(xiàn)的是保障。歸根結(jié)底,要以關(guān)懷來引領(lǐng)計(jì)劃,讓社會(huì)計(jì)劃和家庭計(jì)劃完美結(jié)合。其中,社會(huì)計(jì)劃的重點(diǎn)是給予家庭、夫婦和個(gè)人以關(guān)懷、服務(wù)、救助和保障,而家庭計(jì)劃則要在自由中負(fù)責(zé)地決策。

　　再次,我們不僅需要“調(diào)控人口數(shù)量”,而且需要“優(yōu)化人口發(fā)展”。

　　2006年12月17日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出,我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口合理分布,保障人口安全,促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的人口觀是兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、投資和開發(fā)的大人口觀,是人口問題關(guān)系到社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展命脈的人口關(guān)鍵觀,顧此失彼和只顧眼前的兩種做法都是要不得的。但核心的指導(dǎo)思想是以人為本、以民為貴,以人的自由和全面發(fā)展為中心,這是馬克思主義人本思想的精髓所在。

　　目前出生人口性別比持續(xù)、嚴(yán)重、普遍的升高和偏高現(xiàn)象在挑戰(zhàn)中國的人口安全,快速的生育率下降和少子高齡化問題在挑戰(zhàn)我們應(yīng)對新人口問題的能力,計(jì)劃生育弱勢群體的后顧之憂問題也在考驗(yàn)人口計(jì)生工作的文明程度和民生關(guān)懷。

　　優(yōu)化人口發(fā)展的重點(diǎn)有三,一是倡導(dǎo)適度生育,生育率不是越低越好,少生不等于獨(dú)生,一胎化是非常時(shí)期的非常選擇,是次優(yōu)選擇,逾越了人口安全發(fā)展的倫理底線,成為“政策性人口問題”的重要誘因,二是平衡人口結(jié)構(gòu),人口的結(jié)構(gòu)決定人口的功能和影響,人口的性別失衡和過快老化、過度集聚都會(huì)導(dǎo)致人口的生態(tài)危機(jī),進(jìn)而誘發(fā)全局性的社會(huì)危機(jī);三是投資人口發(fā)展,我們需要在全生命歷程中促進(jìn)人口和家庭的健康發(fā)展,大力提升人口的生殖健康、生育健康、人格健康、關(guān)系健康和結(jié)構(gòu)健康,促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　我們還需追問的是:面對馬寅初,面對《新人口論》,我們究竟是多了一份驕傲還是多了一份慚愧?2l世紀(jì)中國的人口科學(xué)要有自己的未來,要贏得社會(huì)的尊重和歷史的地位,就要堅(jiān)持馬寅初式的話語權(quán)——說真話的權(quán)利?；趯κ聦?shí)的尊重、對社會(huì)的關(guān)懷和對歷史的責(zé)任,繼續(xù)發(fā)出自己的光熱和聲音。