人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因?yàn)?，每個(gè)人一旦出生，就有生存、成長(zhǎng)的權(quán)利，這已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)理念。按照目前人口壽命預(yù)測(cè)，全世界人口平均預(yù)期壽命為67.2歲，也就是說，新出生人口的生存期平均長(zhǎng)達(dá)六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力供給及社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會(huì)顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國(guó)目前仍為世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)，但眾所周知，目前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國(guó)家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對(duì)《世界人口政策2007》(World Population Polcies)進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。

　　《世界人口政策2007》于2008年春由聯(lián)合國(guó)秘書處經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對(duì)近30年來全球總計(jì)195個(gè)國(guó)家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，為我們了解世界人口生態(tài)與各國(guó)政府人口政策的動(dòng)向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時(shí)間、類別形成兩個(gè)縱橫交錯(cuò)的坐標(biāo)系，對(duì)世界各國(guó)政府的人口政策進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中，時(shí)間量度為四(1975、1985、1995、2007年);類別組合為六，依次對(duì)相關(guān)政府的政策取向進(jìn)行分類評(píng)價(jià)(如表1)。通過對(duì)《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩;老齡化加速;國(guó)際移民成為相關(guān)國(guó)家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。

　　一、世界人口增長(zhǎng)率減緩，地區(qū)性差異凸顯

　　20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場(chǎng)歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界重建中對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國(guó)，民間羨慕“多子多福”;在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計(jì)劃生育”在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國(guó)力強(qiáng)盛的標(biāo)志之一。

　　然而，進(jìn)入上世紀(jì)70年代之后，全球人口增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯分化。在發(fā)展中國(guó)家，人口增長(zhǎng)仍然保持其強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，反之，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時(shí)就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)是2.13，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)6.61。發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間在生育率上拉開了距離。

　　進(jìn)入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟(jì)的有限增長(zhǎng)，尤其自然資源的過量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國(guó)家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對(duì)人口生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，越來越多政府認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的必要性。大約到了90年代中期，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計(jì)劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計(jì)劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長(zhǎng)率開始相對(duì)減緩。

　　在發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝趶?970—1975年年均增長(zhǎng)24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可謂不低，但即便如此，2007年時(shí)仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)太快，需要進(jìn)一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)的50個(gè)國(guó)家中，1986年時(shí)，大約有半數(shù)國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過快，到了2007年，同一比例上升到78%。在非洲，1976年時(shí)，僅有35%的國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過快，但到2007年，該比例上升到66%。在亞洲，人口出生率在過去30年明顯下降，但仍然有45%的亞洲國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過快，必須控制。2007年，47%的發(fā)展中國(guó)家和70%的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25%的非洲國(guó)家實(shí)施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39%，1996年60%，2007年再上升到64%。反之，未采取任何干預(yù)人口增長(zhǎng)措施的非洲國(guó)家比例，則從1976年的60%下降到2007年的21%。許多發(fā)展中國(guó)家政府都認(rèn)識(shí)到，必須降低人口的增長(zhǎng)速度，才有可能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

　　然而，幾乎與此同時(shí)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國(guó)家相反的人口政策走向。自上世紀(jì)90年代中期以來，在聯(lián)合國(guó)界定為發(fā)達(dá)國(guó)家的49個(gè)國(guó)家中，認(rèn)為需要采取措施以提高本國(guó)人口出生率的國(guó)家比例從1986年的18%猛增到2007年的45%。在22個(gè)認(rèn)為人口增長(zhǎng)過慢的國(guó)家中，21個(gè)是歐洲國(guó)家。2000到2005年，全世界已有19個(gè)國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　拉美與加勒比地區(qū)是另一個(gè)因人口增長(zhǎng)下降過快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國(guó)家中，古巴人口增長(zhǎng)率從1975年的16‰銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長(zhǎng)率從31‰下降到11‰，巴西從24‰下降到13‰，巴拿馬從27‰下降到16‰。因此，該地區(qū)對(duì)于本國(guó)人口出生率基本滿意的國(guó)家政府比例從1976年的37%上升到2007年的73%;認(rèn)為出生率太高的國(guó)家政府比例則從48%下降到24%，61%的國(guó)家政府的人口政策以“不干預(yù)”為基本原則。

　　由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9%，1975年增加到74.3%，2007年又增加到81.7%，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例從7.9%上升到12.1%。反之，同期發(fā)達(dá)地區(qū)人口則從32.1%下降到18.3%。而且，按照人口中等增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口所占比例將進(jìn)一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5%，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例上升到19.0%，而較發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例則再度下降到13.5%。

　　雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的作用下降，甚至在一定程度上可以說人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^80%而成為壓倒多數(shù)時(shí)，如此態(tài)勢(shì)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進(jìn)一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。

　　二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

　　盡管不同國(guó)家人口增長(zhǎng)率不同，但自上世紀(jì)70年代以來全球人口發(fā)展的基本趨勢(shì)是全世界人口普遍從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率過渡，其結(jié)果是全世界人口年齡構(gòu)成明顯提高。近一二十年來，所有發(fā)達(dá)國(guó)家及包括中國(guó)在內(nèi)的一批發(fā)展中國(guó)家，都面對(duì)前所未有的老齡化浪潮，這是全球各國(guó)政府不得不面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

　　國(guó)際人口學(xué)界通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，或人口中位年齡達(dá)到30歲，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì);如果65歲以上人口比例在總?cè)丝谥羞_(dá)到14%，即為老齡型社會(huì);而如果65歲以上人口達(dá)到20%以上，即為超老齡型社會(huì)。國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)成為老齡社會(huì)。1980年發(fā)達(dá)國(guó)家65歲以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤鸵呀?jīng)達(dá)到11.6%，2000年上升到14.3%，2020年將再度上升到19%。從人口角度反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本關(guān)系的另一重要數(shù)據(jù)是“撫養(yǎng)比”，或曰“負(fù)擔(dān)系數(shù)”。在“撫養(yǎng)比”中，又分“兒童撫養(yǎng)比”及“老年撫養(yǎng)比”，前者一般以15年為限，其后即從被撫養(yǎng)者進(jìn)入撫養(yǎng)者。但“老年撫養(yǎng)比”則不然，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)期年齡不斷延長(zhǎng)，“老年撫養(yǎng)比”也不斷上升。在歐洲，目前每100名勞動(dòng)人口需撫養(yǎng)36名老年人口，到2025年，這一比例將增加到每100名勞動(dòng)力人口需要撫養(yǎng)52名老年人口。而且，如果再加上未成年被撫養(yǎng)人口，總撫養(yǎng)比將高達(dá)1.1，即非勞動(dòng)人口將超過勞動(dòng)人口的總和，到2050年，將會(huì)出現(xiàn)每2名老人面對(duì)1名未成年人的情況。

　　相應(yīng)地，在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低下的發(fā)展中國(guó)家，老齡化趨勢(shì)也開始出現(xiàn)。2005年，發(fā)展中國(guó)家60歲以上人口已達(dá)8.1%，預(yù)計(jì)2050年將增加到20.1%。由于未富先老，在一定意義上，發(fā)展中國(guó)家政府所面對(duì)的老齡化問題，將更為嚴(yán)峻?！妒澜缛丝谡?007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年時(shí)，高達(dá)81%的發(fā)達(dá)國(guó)家將老齡化列為國(guó)家人口政策“非常關(guān)注”的重點(diǎn);在發(fā)展中國(guó)家，同一比例也高達(dá)45%，其中，在拉美和加勒比國(guó)家，該比例則高達(dá)70%。

　　為減輕老齡化帶來的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，歐洲、日本等國(guó)在國(guó)內(nèi)主要采取三方面的對(duì)策。其一，增加勞動(dòng)力隊(duì)伍總量，具體包括鼓勵(lì)更多女性參加工作，提高法定退休年齡，不提倡甚至不允許提早退休;其二，減緩社會(huì)福利系統(tǒng)壓力，具體包括建立更全面的強(qiáng)制性參保制度，提高享受社會(huì)福利的門檻，收緊保障范圍;其三，鼓勵(lì)本國(guó)國(guó)民多生育子女，具體包括提高對(duì)嬰幼兒的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使年輕的父母?jìng)兡軌驅(qū)B(yǎng)育子女與維持或提高生活水準(zhǔn)相互結(jié)合。在2002年至2006年期間，全世界共有41個(gè)國(guó)家提高了法定的退休年齡。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，60%的國(guó)家將男性退休年齡提高到65歲以上，40%的國(guó)家也將女性能夠享受老齡人口福利的年齡標(biāo)準(zhǔn)提高到65歲以上。俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等也都采取了提高嬰幼兒補(bǔ)助金等刺激生育的措施。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，以上對(duì)策迄今為止并未取得預(yù)期效果，在發(fā)達(dá)國(guó)家，年輕人的生育意愿不僅沒有明顯提高，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的不婚族和不育族。而任何試圖減少老年人社會(huì)福利的政策。都會(huì)激起公眾的強(qiáng)烈不滿甚至公開抗議，推遲退休年齡的政策也得不到老年人的認(rèn)可。在歐洲，半數(shù)以上男性仍然希望在61歲之前退休，半數(shù)以上女性希望在60歲之前退休。在美國(guó)，半數(shù)以上接受調(diào)查的男性和女性都選擇在62歲以前退休。

　　中國(guó)60歲以上的老齡人口已經(jīng)從1975年的7%上升到2007年的11%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照中等增長(zhǎng)率估計(jì)，中國(guó)到2050年時(shí)，60歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘?1%，屆時(shí)也將出現(xiàn)每2名60歲以上老人面對(duì)1名未成年人的狀況。”中國(guó)如何從發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已為當(dāng)務(wù)之急。

　　三、人口生態(tài)制約下的國(guó)際移民政策

　　由于人口增減具有自身強(qiáng)大的慣性，政府采取鼓勵(lì)或限制人口出生率的政策，可以對(duì)人口的未來增長(zhǎng)施加影響，卻絕對(duì)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺而不得不實(shí)施的一項(xiàng)重要政策，就是通過不同方式接納國(guó)際移民。二次大戰(zhàn)結(jié)束初期，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于勞動(dòng)力的迫切需求，西歐國(guó)家曾在上世紀(jì)五六十年代實(shí)施過從南歐、北非及西亞的土耳其引入大量“客工”(guest workers)的政策。但是，自戰(zhàn)后70年代中期石油危機(jī)爆發(fā)后，西歐各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退采取的緊急措施之一，就是不僅立刻關(guān)上了引入移民的大門，而且采取種種措施將業(yè)已進(jìn)入本國(guó)的外來移民“禮送”回國(guó)。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著前蘇東集團(tuán)解體，中國(guó)改革開放，原先嚴(yán)格限制人口外遷的國(guó)家打開了人口流動(dòng)的大門，西方國(guó)家更是建立起了極為嚴(yán)格、繁瑣的審核接納移民的新體系?；厥咨鲜兰o(jì)八九十年代國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)際移民的大量著述，基本觀點(diǎn)普遍認(rèn)為：面對(duì)當(dāng)代從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的滾滾移民潮，發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際移民的政策勢(shì)必步步趨緊。

　　然而，《世界人口政策2007》所提供的進(jìn)入21世紀(jì)之后的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻為我們展現(xiàn)了一個(gè)與上世紀(jì)末專家預(yù)測(cè)不一樣的圖景。事實(shí)是，近十多年來，希望減少國(guó)際移民的國(guó)家政府比例從1996年的40%下降到2007年的22%，降幅近一半;反之，希望增加移民接納的國(guó)家比例則從4%增加到6%，雖然絕對(duì)比例仍然很低，但就相對(duì)比例而言，卻增加了50%;尤其是希望維持現(xiàn)有移民規(guī)模及不對(duì)移民進(jìn)行特別干預(yù)的國(guó)家政府比例從55%上升到72%(見圖1)。

　　應(yīng)當(dāng)說，過去十多年間，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)際移民流動(dòng)是不利的。美國(guó)“9·11事件”后反移民勢(shì)力增強(qiáng)，法國(guó)、英國(guó)先后發(fā)生與移民相關(guān)的動(dòng)亂事件，亦形成對(duì)外來移民有增無減的巨大政治壓力;而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本的巨大差別，則促成發(fā)達(dá)國(guó)家資本源源流向發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力密集型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家資本實(shí)施的各種各樣的勞務(wù)外包方式，實(shí)際上已經(jīng)將大量就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。倘若僅限于此，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際移民政策從拒絕向接納的轉(zhuǎn)向，是得不到解釋的。換言之，筆者以為，近數(shù)十年來世界人口生態(tài)變化所產(chǎn)生的深層影響，及其對(duì)于人口流動(dòng)形成的潛在的、持久的推動(dòng)力，才是國(guó)際移民政策發(fā)生變化的根本原因。

　　筆者根據(jù)《世界人口政策2007》提供的數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)今世界主要移民輸出國(guó)的基本情況做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)該資料集給出的數(shù)據(jù)，目前全世界明確制定了支持本國(guó)人民對(duì)外遷移政策的國(guó)家共有13個(gè)，其中亞洲國(guó)家有10個(gè)，即孟加拉、印尼、約旦、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、泰國(guó)、越南、也門、烏茲別克斯坦;另3個(gè)國(guó)家為：拉美的洪都拉斯、北非的突尼斯、西太平洋島國(guó)圖瓦盧。該資料集同時(shí)還標(biāo)明，另一個(gè)非洲國(guó)家埃及政府也希望增加本國(guó)移民外出，但尚未采取有效政策推動(dòng)人口外移。另外，據(jù)筆者多年搜集的資料，在以上14國(guó)之外的印度、菲律賓和墨西哥，是當(dāng)今世界的三個(gè)移民輸出大國(guó)。在該資料集中，印度政府和菲律賓政府對(duì)目前本國(guó)人口輸出情況基本滿意，其基本政策以維持現(xiàn)狀為要;墨西哥政府則認(rèn)為人口外遷太多，希望減少移民外遷。筆者以為，無論這三個(gè)國(guó)家的政策取向如何，作為當(dāng)今世界重要的移民輸出國(guó)，與其他移民輸出國(guó)存在若干共性，因此將這17個(gè)國(guó)家的人口構(gòu)成及移民情況一并制成表2，以便分析。

　　表2的17個(gè)國(guó)家中，圖瓦盧的情況較為特殊。圖瓦盧陸地面積僅26平方公里，總?cè)丝趦H1.1萬，是一個(gè)由一些小珊瑚島群組成的小國(guó)。近二三十年來，由于全球氣候變暖，海平面上升，該國(guó)可居住面積越來越小，有報(bào)道甚至認(rèn)為，受害于溫室效應(yīng)和全球變暖，圖瓦盧的島嶼可能于50年內(nèi)被海水完全淹沒，該國(guó)將可能成為第一個(gè)必須舉國(guó)遷移的國(guó)家。近年來該國(guó)政府一直與鄰近的澳大利亞和新西蘭政府商談人口遷居之事。圖瓦盧鼓勵(lì)人口外遷的政策背景與其他16國(guó)有明顯不同。

　　從人口構(gòu)成的角度看，上表除圖瓦盧之外16個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)是人口增長(zhǎng)率普遍較高，其中約旦和也門的年增長(zhǎng)率高達(dá)3%，數(shù)倍于當(dāng)今全世界年均1，2%的增長(zhǎng)率。其次，以上16國(guó)總?cè)丝跇?gòu)成也相當(dāng)年輕，尤其是15歲以下人口在總?cè)丝谥兴急壤?，除泰?guó)、斯里蘭卡分別為21%和23%，其余14國(guó)都在28%以上，高于或相當(dāng)于全世界同一年齡組28%的平均水平，最高如也門達(dá)到45%。反之,60歲以上老齡人口除泰國(guó)與斯里蘭卡為兩位數(shù)之外，其余均為個(gè)-位數(shù)，低于全世界同一年齡組平均10.3%的水平，尤其是也門、約旦、巴基斯坦、尼泊爾、洪都拉斯、菲律賓等國(guó)60歲以上年齡組人口僅為總?cè)丝诘?-6%。龐大的年輕勞動(dòng)力人口構(gòu)成，是這些國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)人口加入國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。這些國(guó)家移民政策的一大共同點(diǎn)，是支持本國(guó)勞動(dòng)力到國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，如此既能減輕本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，又能通過移民的勞務(wù)匯款增加本國(guó)的外匯收入。作為鼓勵(lì)本國(guó)勞動(dòng)力向外流動(dòng)之基本政策的重要組成部分，印度、菲律賓、泰國(guó)和越南政府都設(shè)立了主管本國(guó)勞動(dòng)力人口向外遷移的部門，通過與移民接納國(guó)簽訂雙邊條約等措施，保護(hù)移民工人的權(quán)利。如果將上述鼓勵(lì)移民輸出國(guó)的人口構(gòu)成，與當(dāng)今主要移民接納國(guó)和明確表示將在未來增加移民接納國(guó)的人口構(gòu)成進(jìn)行比較，兩者之間的人口基礎(chǔ)差異更為明顯。

　　除了當(dāng)今人們所熟知的移民接納大國(guó)加拿大、新西蘭、澳大利亞之外，根據(jù)《世界人口政策2007》提供的國(guó)別資料，芬蘭、德國(guó)、以色列、韓國(guó)、俄羅斯、新加坡和蘇里南等7國(guó)也制定并實(shí)施增加吸引外來移民的國(guó)策。雖然美國(guó)宣布的移民政策是維持目前的移民接納水平，但因?yàn)槊绹?guó)乃當(dāng)今最大移民接納國(guó)。維持現(xiàn)有水平意味著維持最大接納國(guó)的水平，因此本文也將其列為移民接納國(guó)一并分析(見表3)。

　　以上羅列的11個(gè)移民接納國(guó)中，蘇里南是唯一的發(fā)展中國(guó)家。蘇里南礦產(chǎn)資源豐富，近年來又在近海發(fā)現(xiàn)了預(yù)計(jì)含量約3億桶的海底油田，石油工業(yè)伴隨著國(guó)際油價(jià)飚升而迅速發(fā)展。2007年，蘇里南國(guó)家石油公司的年產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)額及上交利稅都達(dá)到歷史最高水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，蘇里南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期，2001年蘇里南人均GDPl447美元，2006年即猛升至4150美元，五年增長(zhǎng)286%。吸引投資移民和勞動(dòng)力移民，于是成為蘇里南促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的國(guó)策。”蘇里南的情況與海灣石油國(guó)家的情況相似，而與人口構(gòu)成的關(guān)系較不明顯，是其中唯一的例外。

　　如果將除蘇里南以外的10個(gè)移民接納國(guó)的人口構(gòu)成，與主要移民輸出國(guó)進(jìn)行比較，移民接納國(guó)人口構(gòu)成主要特點(diǎn)正好與表1所羅列的移民輸出國(guó)的情況相反。其一，在10個(gè)移民接納國(guó)中，除已經(jīng)實(shí)施長(zhǎng)期接納移民政策的美國(guó)、澳大利亞、以色列、加拿大、新西蘭之外，新加入移民接納行列的都是人口增長(zhǎng)率相當(dāng)?shù)偷膰?guó)家，其中芬蘭、韓國(guó)2007年增長(zhǎng)率僅0.3%，而德國(guó)和俄羅斯則更是處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。其二，這些國(guó)家的老齡人口構(gòu)成都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全世界平均水平，其中德國(guó)高達(dá)25%，芬蘭高達(dá)23%。反之，15歲以下年齡組比例除以色列之外，全都低于目前全世界28%的平均水平，最低如俄羅斯僅為15%。

　　鑒于人口構(gòu)成無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，面臨人口減少困境的國(guó)家只能從接納國(guó)際移民得到彌補(bǔ)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家接納國(guó)際移民的總體趨勢(shì)是：希望維持一定移民水準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)量明顯增加，而希望減少國(guó)際移民的國(guó)家數(shù)目則明顯下降。1996年時(shí)60%的發(fā)達(dá)國(guó)家制定了減少移民的政策，到2007年時(shí)同一比例只剩下8%。換言之，2007年時(shí)只有丹麥、愛沙尼亞、法國(guó)與荷蘭4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家要求減少移民入境總量，但其中的丹麥、法國(guó)與荷蘭，國(guó)，在減少總量的同時(shí)則執(zhí)行增加接納高技術(shù)移民工人數(shù)量的政策。澳大利亞、加拿大、新西蘭和俄羅斯等5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家則希望增加接納移民的總量。

　　總之，發(fā)展中國(guó)家龐大的勞動(dòng)力人口，發(fā)達(dá)國(guó)家或曰高收入國(guó)家已經(jīng)縮減的勞動(dòng)力人口以及迅速壯大的老年人口，成為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家雙方在人口構(gòu)成上可以互補(bǔ)的人口生態(tài)基礎(chǔ)。因此，盡管所有國(guó)家政府都對(duì)本國(guó)有限的資源小心翼翼，所有國(guó)家政府都對(duì)本國(guó)地域疆界寸土必爭(zhēng)，而且，所有國(guó)家政府都意識(shí)到人口跨境流動(dòng)所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的潛在矛盾乃至沖突難以消弭，但是，人口生態(tài)失衡的根本性原因，卻促使當(dāng)今世界移民輸出國(guó)與接納國(guó)政府之間，在移民跨國(guó)流出與接納的問題上，達(dá)到了戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)以來最高水平的相互吻合。

　　如果說，移民輸出國(guó)政府曾經(jīng)有過關(guān)于促進(jìn)人口外遷可能造成人才流失的擔(dān)心，移民接納國(guó)政府有過關(guān)于接納移民造成資源緊張、文化沖突的擔(dān)心，那么，時(shí)至今日，面對(duì)最根本的人口生態(tài)問題，以上擔(dān)心都不得不置于相對(duì)次要的地位。目前大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)是：眼下國(guó)際移民政策的當(dāng)務(wù)之急，不是一味嚴(yán)加限制，而是如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)際移民的有效管理，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　世界人口政策的以上動(dòng)向，對(duì)于具有龐大人口規(guī)模的中國(guó)而言，具有值得深思的重要意義。在未來半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，全球人口出生率持續(xù)下降，持續(xù)老化，已成定勢(shì)。目前為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口短缺困境的發(fā)達(dá)國(guó)家，是通過引入發(fā)展中國(guó)家移民以彌補(bǔ)本國(guó)勞動(dòng)力之不足，從而間接擔(dān)負(fù)起在經(jīng)濟(jì)上支持、在生活上照顧老齡人口群體的職責(zé)。但是，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家自身也進(jìn)入老齡化社會(huì)后，又該如何應(yīng)對(duì)如此社會(huì)需求?這無疑是中國(guó)這樣一個(gè)擁有龐大人口的發(fā)展中國(guó)家，從現(xiàn)在起就必須未雨綢繆的重要問題?！妒澜缛丝谡?007》的大量數(shù)據(jù)，無疑對(duì)中國(guó)人口政策的適時(shí)調(diào)整給出了重要的參照系。