城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式初探
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楊曉曉1由 分享
摘 要：本文關(guān)注焦點(diǎn)在于流動(dòng)人口管理的一種新方法——社區(qū)化管理模式，通過(guò)把握流動(dòng)人口的主題，應(yīng)用城市管理中的社區(qū)化研究視角對(duì)這一管理模式進(jìn)行分析。文章以這一視角分析城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍、框架和內(nèi)容，比較客觀的還原這一管理模式的原型；結(jié)合新舊模式的對(duì)比，分析了社區(qū)化管理模式的優(yōu)勢(shì)，并指出城市管理過(guò)渡的背景下這一研究視角的應(yīng)用趨向。
關(guān)鍵詞：城市管理 流動(dòng)人口 社區(qū)化管理
1949年建國(guó)之初，我國(guó)的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過(guò)60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國(guó)城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專家預(yù)測(cè)中國(guó)的城市化水平將在2015年前后超過(guò)50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來(lái)，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過(guò)程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。
1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角
1.1 社區(qū)化管理模式概述
社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們?cè)谌粘Ｉ钪械男枨鬄榛A(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個(gè)社區(qū)整合的過(guò)程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過(guò)程中來(lái)，以充分利用各種社會(huì)資源促成公共目標(biāo)，在社會(huì)上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過(guò)上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們?cè)谶@里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
2.實(shí)踐：城市流動(dòng)人口的社區(qū)化管理新模式
2.1 傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理概述
目前，我國(guó)城市流動(dòng)人口約1.5億，占全國(guó)人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口在城市居住的時(shí)間逐步延長(zhǎng)，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時(shí)流動(dòng)人口管理中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對(duì)城市流動(dòng)人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。
2.2 流動(dòng)人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計(jì)
簡(jiǎn)單地說(shuō)，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理就是在流動(dòng)人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并通過(guò)服務(wù)的提供為流動(dòng)人口提供一定的社會(huì)保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
首先，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開(kāi)的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時(shí)社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動(dòng)人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會(huì)安定的最根本措施。
2.3 流動(dòng)人口管理中的社區(qū)化視角
流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過(guò)上面對(duì)其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類，包含外來(lái)人口登記制度、單位管理制度、社會(huì)治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對(duì)這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開(kāi)的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動(dòng)人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動(dòng)人口視為被動(dòng)、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動(dòng)人口看作是主動(dòng)積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動(dòng)人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動(dòng)人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭(zhēng)取通過(guò)服務(wù)的提供增強(qiáng)流動(dòng)人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。
從上面的比較中，我們可以看出流動(dòng)人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對(duì)聚集群體管理的有益探索，也在符合社會(huì)背景條件和發(fā)展趨勢(shì)的嘗試，是今后流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.
[2]《2009中國(guó)城市品牌發(fā)展大會(huì)文集》[M].P26.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.12.
[3]魏娜、汪大海.《社區(qū)管理（第三版）》[M].P21.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.6.
[4]趙晨.《公共服務(wù)社會(huì)化初探》[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué).2004.4.
[5]張強(qiáng).《論城市流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新》[D].石家莊：河北大學(xué)，2008.5.
[6]揭明、張勇敏.《社區(qū)化服務(wù)管理：流動(dòng)人口管理新模式探索》[J].上海：城市研究，2008.3.
關(guān)鍵詞：城市管理 流動(dòng)人口 社區(qū)化管理
1949年建國(guó)之初，我國(guó)的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過(guò)60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國(guó)城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專家預(yù)測(cè)中國(guó)的城市化水平將在2015年前后超過(guò)50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來(lái)，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過(guò)程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。
1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角
1.1 社區(qū)化管理模式概述
社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個(gè)特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們?cè)谌粘Ｉ钪械男枨鬄榛A(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個(gè)社區(qū)整合的過(guò)程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過(guò)程中來(lái)，以充分利用各種社會(huì)資源促成公共目標(biāo)，在社會(huì)上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過(guò)上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們?cè)谶@里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
2.實(shí)踐：城市流動(dòng)人口的社區(qū)化管理新模式
2.1 傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理概述
目前，我國(guó)城市流動(dòng)人口約1.5億，占全國(guó)人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口在城市居住的時(shí)間逐步延長(zhǎng)，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時(shí)流動(dòng)人口管理中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對(duì)城市流動(dòng)人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動(dòng)人口的社區(qū)化管理。
2.2 流動(dòng)人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計(jì)
簡(jiǎn)單地說(shuō)，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理就是在流動(dòng)人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并通過(guò)服務(wù)的提供為流動(dòng)人口提供一定的社會(huì)保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會(huì)管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
首先，流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是在社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開(kāi)的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時(shí)社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動(dòng)人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會(huì)安定的最根本措施。
2.3 流動(dòng)人口管理中的社區(qū)化視角
流動(dòng)人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過(guò)上面對(duì)其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類，包含外來(lái)人口登記制度、單位管理制度、社會(huì)治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動(dòng)人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對(duì)這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開(kāi)的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動(dòng)人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動(dòng)人口視為被動(dòng)、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動(dòng)人口看作是主動(dòng)積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動(dòng)人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動(dòng)人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭(zhēng)取通過(guò)服務(wù)的提供增強(qiáng)流動(dòng)人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。
從上面的比較中，我們可以看出流動(dòng)人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對(duì)聚集群體管理的有益探索，也在符合社會(huì)背景條件和發(fā)展趨勢(shì)的嘗試，是今后流動(dòng)人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.
[2]《2009中國(guó)城市品牌發(fā)展大會(huì)文集》[M].P26.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.12.
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[5]張強(qiáng).《論城市流動(dòng)人口管理模式創(chuàng)新》[D].石家莊：河北大學(xué)，2008.5.
[6]揭明、張勇敏.《社區(qū)化服務(wù)管理：流動(dòng)人口管理新模式探索》[J].上海：城市研究，2008.3.