淺談人口老齡化背景下農民收入問題

　　人口老齡化，是指總人口中年輕人數(shù)量減少，同時，年長人數(shù)量增加而出現(xiàn)老年人比例增長的動態(tài)過程。國際上基本上是將60歲及以上的人口占總人口的10%或者將65歲及以上的人口占總人口的7%作為某地區(qū)或某國家是否進入老齡化社會的標準。我國老齡化發(fā)展快速，根據(jù)中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》透露：2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢;到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家;到2050年，我國將進入深度老齡化階段，圖1顯示了1982年到2011年我國65歲及以上老齡化人口的增長狀況。

　　從上圖可以看出：自1982年到2011年，我國老齡化態(tài)勢發(fā)展迅速。例如，在1982年，我國老齡化人口及比例分別為4991萬人、4.9%，在2002年，我國老齡化人口及比例分別為9377萬人、7.3%，然而，在2011年，我國老齡化人口及比例分別為12288萬人、9.1%。在30年間，增長率約為146.20%，平均增長率約為4.873%，很明顯，我國老齡總人口總體上呈現(xiàn)上升趨勢。

　　一、農村與城市老齡化人口現(xiàn)狀對比

　　首先，從老齡人口數(shù)量上看，在各個年齡段中，農村老齡人口比城市老齡人口多。例如，在60-64歲、65-69歲、70-74歲、75-79歲、80-84歲、85-89歲、90-94歲和95-99歲時，農村和城市的老齡人口分別為3309758人和1491823人、2365669人和1017491人、1851058人和868098人、1355747人和621766人、771285人和333147人、326641人和133128人、87601和36178人、18110人和7950人，農村老齡人口約為城市的2.2倍、2.36倍、2.13倍、2.18倍、2.32倍、2.45倍、2.42倍和2、28倍。從老齡人口占總人口的比例上看，在各個年齡段中，總體來說，農村老齡人口的比例要高于城市老齡人口比例。例如，70-74歲，農村和城市的老齡人口比例分別為18.35%和17.92%;85-89歲間，農村和城市的老齡人口比例分別為3.24%和2.95%。

　　二、農村與城市居民不同來源的收入對比

　　說明：勞動收入為居民勞動所得，養(yǎng)老金為離退休養(yǎng)老金，保險金為失業(yè)保險金，保障金為最低生活保障金，財產收入為財產性收入，家庭供養(yǎng)為家庭其他成員給予的資助。)

　　從圖3可以得出：1.農村和城市老齡人口的勞動收入分別為4154038元、298361元，農村約為城市的14倍;2.農村與城市老齡人口的離退休養(yǎng)老金分別為463789元、2990182元，城市為農村的6.5倍;3.農村與城市老齡人口的最低生活保障金分別為452284元、105310元，農村約為城市的4.3倍;4.農村與城市老齡人口的財產性收入分別為18879元、30788元，農村約為城市的0.613倍;5.農村與城市老齡人口從其他家庭成員獲得的收入分別為4816425元、1011831元，農村約為城市的4.76倍。雖然農村老齡人口的總收入現(xiàn)狀比城市的好，但是，我國各地區(qū)經濟發(fā)展的不均衡性、各地區(qū)農村社保體系建設的差異性以及經濟全球化沖擊等條件，我國農村老齡人口的收入潛力下降，所以，為加快建設和諧社會，社會各界應共同努力探索人口老齡化條件下增加農民收入的途徑，特別是我國西北地區(qū)。

　　三、提高農村居民收入的措施

　　在老齡化背景下，影響農村居民收入的因素很多，主要有：經濟不均衡發(fā)展所導致的各地區(qū)生活水平、農村老齡化人口的身體素質、農村社保體系的覆蓋面和有效性、農村老齡化人口從其他家庭成員獲得收入的持續(xù)性、環(huán)境風險和物價風險對農業(yè)收入的影響等。針對以上的問題，可能的解決措施有：

　　(1)加大制定與出臺差異化的政策與措施。我國相關部門應依據(jù)不同地區(qū)農村老齡化現(xiàn)狀，科學與合理的給農村社保體系建設強大的資金支持，并對農村社保體系建設情況進行定期審查、評估與修正，切實的將國家惠農政策落到實處。加大對農業(yè)的扶持力度，優(yōu)化支農政策體系，提升農業(yè)綜合效益。此外，加強對建設和執(zhí)行農村社保體系的相關人員進行一定程度的監(jiān)督與教育是非常必要的。(2)為地方金融機構提供優(yōu)待政策，擴大地方投融資的范圍。建立和培育多層次、多元化與綜合性的農村金融體系，改善農村金融生態(tài)環(huán)境，調整金融機構的資金投向，提高金融資源配置效率，擴大地方金融機構對農業(yè)支持的覆蓋面。我國政府應當鼓勵地方金融機構加快自身改革和創(chuàng)新，以適應農村經濟發(fā)展的需要，為農民提供更廣闊的融資渠道。(3)加大對趨于老齡化和老齡化的農村居民進行相關技能培訓的財政投入，建立農民就業(yè)和社會需求相銜接的體制與機制。加快農業(yè)科學技術成果的推廣和應用，重視示范效應和改善農村生產的質量和效益，逐步建立與完善農村與市場互動的信息服務體系網絡，加快農業(yè)信息化建設步伐。(4)加強農業(yè)保險的預防體制在農業(yè)收入方面的作用。地方政府應當積極的倡導和鼓勵農民給自己的農作物買保險，當損失發(fā)生后，政府可以給已經買保的農戶和保險機構一定程度的補貼。(5)當?shù)卣m時的、適當?shù)陌l(fā)行地方政府債券，農民可以將自己的儲蓄投資于政府債券，地方政府應將融資合理的投資于當?shù)氐膶嶓w經濟。另外，一方面，政府可以建立農產品期權與農業(yè)風險基金幫助農民多渠道的增加收入;另一方面，當?shù)卣畱敼膭詈鸵龑мr村老齡人將農忙過后的時間投入到當?shù)孛袼孜幕瘋鞑ズ兔袼坠に嚻分谱髦腥ァ＠?，在農村建立手工藝品制作小團體，然后，定期集中收購與銷售，這樣，老人們可以通過閑暇獲取一些額外收入。