淺談西安市人口老齡化問題

　　一、西安市人口老齡化的現(xiàn)狀分析

　　“二十一世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。”這是由全國老齡工作委員會辦公室發(fā)表的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中得出的沉重結(jié)論。西安市作為擁有八百多萬人口的省會城市，老齡化問題不容忽視。分析西安市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀，有助于研究其老齡化進(jìn)程及提出相關(guān)的方案。

　　1. 老年人口基數(shù)較大

　　西安作為陜西省會，人口眾多，人口基數(shù)大，因此老齡人口占全市人口的比例很高，60歲以上老年人占全市人口的14.83%。隨著社會科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到不斷改善，人民的物質(zhì)生活和精神生活水平已大幅度提高，平均壽命不斷延長，西安市人口的平均壽命已從建國初期的45歲延長到目前的76歲。在1998年，西安市60歲以上人口數(shù)量占全部人口的13.15% ，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.94% ， 按國際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，西安市已達(dá)到老年型城市。到2008年，這兩項指標(biāo)分別達(dá)到14.83%和8.46%，與十年前的1998年相比，分別提高了1.68個百分點和下降了0.48個百分點。據(jù)預(yù)測，西安市從2000年到 2025年，老年人口系數(shù)將由9.5%猛增到18.4%，到2035年全市老齡人口將接近 250萬人，老年人口系數(shù)將達(dá)到21.2%之高。由此可見，西安市未來人口老齡化趨勢嚴(yán)峻。

　　2. 老年人口增長速度過快

　　在人口老齡化程度不斷提高的同時，老年人口的數(shù)量也在迅速增加。截至2008年底，西安市常住人口為837萬人，60歲以上的老齡人口達(dá)到124.21萬。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安市常住人口中，0-14歲人口為109.13萬人，占總?cè)丝诒壤?2.89%;65歲及以上人口為71.64萬人，占8.46%。同2000年第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降9.38個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點，反映出西安市人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1964，1982，1990，2000，2007年西安市老年人口數(shù)量分別為20.99萬，38.32萬，49.05萬，74.39萬和105.31萬人口，老年系數(shù)為5.45%，7.26%，7.94%，10.23%和13.77%。

　　二、西安市應(yīng)對人口老齡化面臨的困境分析

　　由于人口老齡化程度不斷提高和老年人口數(shù)量的增加，當(dāng)前老年人問題已成為公眾普遍關(guān)心的熱點。目前，西安市應(yīng)對人口老齡化體系處于初步形成和逐步完善階段，面臨著一些問題。

　　1. 政府財政面臨壓力

　　目前我國離退休人員社會福利費(fèi)用占國民收入的比例還不是很高，這既是“未富”狀態(tài)下的反映，也說明了“先老”尚處于初期階段。但是，隨著老齡化程度的逐步提高，離退休職工數(shù)量將迅速增加，他們的社會福利費(fèi)用預(yù)測在2025～2030年將超過國民收入的10%?？赡軙平蛘咄黄茋邑斦徒?jīng)濟(jì)發(fā)展“警戒線”，從而使政府財政陷入困境。西安市也是如此。2006年西安市離退休人員的社會保險福利費(fèi)用支出比較2001年增加了68.51%。西安市政府支出中，用于社會保障的支出高達(dá)6.35億元，比2005年增加了28.9%，使政府財政面臨著巨大壓力。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出劇增

　　人口老齡化也增加了醫(yī)療消費(fèi)支出的壓力，導(dǎo)致了就診費(fèi)用的逐年增長。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2001年的一份預(yù)測報告表明：2000至2050年，與年齡有關(guān)的社會支出的增長至少一半是由醫(yī)療衛(wèi)生以及長期護(hù)理引起的，人口老齡化將導(dǎo)致與年齡有關(guān)的社會支出占GDP的比重由2000年的平均小于19%上升到2050年的 26%。其中，衛(wèi)生保健和長期護(hù)理以及養(yǎng)老金費(fèi)用的增長幾乎占了一半。我國研究表明，年齡是我國居民醫(yī)療衛(wèi)生支出增長的最重要因素之一，60歲居民的醫(yī)療衛(wèi)生支出要比40歲居民高出50%以上。同樣的，人口老齡化也增加了西安市醫(yī)療消費(fèi)支出的壓力。在2005年，西安市離退休人員用于醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出較2001年增加了63.38%，財政供養(yǎng)人員的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用也由2001年的2.21億元增加到了2005年的2.37億元。

　　三、西安市應(yīng)對人口老齡化的對策建議

　　針對老齡化問題討論其相應(yīng)的政策和策略。西安市在應(yīng)對人口老齡化問題上應(yīng)該結(jié)合西安市的實際，找到最適合的應(yīng)對人口老齡化的措施。

　　1.調(diào)整老年人的收入分配政策

　　老年社會保障問題首先是收入問題。西安市對離退休人員實行提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和離退休工資與物價指數(shù)掛鉤的辦法，使老年人口的基本生活得到了保障。但是，這種名義工資增長率往往低于實際工資增長率，使養(yǎng)老金實際水平呈下降趨勢。因此，應(yīng)考慮按居民消費(fèi)價格指數(shù)加以調(diào)整，逐步增加對老年人的保險費(fèi)用投入。

　　2.完善養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制

　　要科學(xué)的規(guī)劃以及設(shè)計西安市養(yǎng)老服務(wù)體系，要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度當(dāng)做社會保障體系建設(shè)的重點，用以探索建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，我國家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性功能正在迅速弱化，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位;同時也要積極推進(jìn)居家入戶服務(wù)，組織老年人互助服務(wù)，推動志愿者進(jìn)行服務(wù)，使老年人物質(zhì)和精神上的需求在社區(qū)范圍內(nèi)得到滿足。