試論如何看待流動人口問題

　　這次人口普查結(jié)果反映出很多問題，其中流動人口的問題到了不得不解決的時候。普查結(jié)果顯示，我國流動人口大量增加，超過2.6億人，比2000年增長81.03%。而這2.6億流動人口中，絕大部分是農(nóng)民工及其家屬。

　　產(chǎn)生所謂的“農(nóng)民工”，本來是個權(quán)宜之計，是不得已而為之的，現(xiàn)在卻成為一種常態(tài)。從歷史上看，一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化應(yīng)該是同步的，農(nóng)民進(jìn)了工廠，也就自然成為城市居民。中國在50年代進(jìn)行國家工業(yè)化的時期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，一面是大量的農(nóng)民進(jìn)城，成為城市居民。那時，城市化率每年提高一個多百分點。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟(jì)困難，國家為了應(yīng)對當(dāng)時的短缺經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格實行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，但城市化卻停滯了。直到1978年，全國的城市化率只有17.9%，82.1%的人口還是農(nóng)民。十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時機(jī)。上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要勞動力，于是“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動力從農(nóng)村進(jìn)入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是由于中國特有的戶籍制度限制(全世界除中國只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實行)，他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變，他們在城市里，在工廠里干了5年、10年、15年了，他們還是農(nóng)民工。

　　我們這么大的國家，有五六千萬的流動人口是正常的，而現(xiàn)在我國的流動人口達(dá)到2.6億。因此這個問題不解決好，不光是影響社會穩(wěn)定，更會影響社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。當(dāng)前，我們國家各種犯罪案件多發(fā)，社會治安不好，跟人口的大規(guī)模流動和流動人口權(quán)益得不到充分保障息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，2.6億流動人口中有接近9000萬人是80后90后。這些新生代農(nóng)民工跟60后、70后不一樣，但是我們還是用老辦法來管理他們，這與我們的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的。

　　實際上，所謂的流動人口問題從理論上來說，就是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)搬到城市里來了。一個國家，一個政府，一個市場，有兩種身份，兩種人。這些人是沒有平等的法律地位，社會肯定不能安定和諧。

　　解決流動人口問題的思路其實很簡單：改革二元分割的戶籍制度，摘掉農(nóng)民工的“農(nóng)民”這兩個字的帽子。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。所有現(xiàn)代化國家，都有一個大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程，并沒有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的;但搞成農(nóng)民工這一套，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時，不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說：這都是計劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。