國(guó)內(nèi)外解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題

　　流動(dòng)人口主要是指那些離開(kāi)自己的戶籍所在地而在其他地區(qū)長(zhǎng)期工作生活的成年人，國(guó)內(nèi)一般稱為人口流動(dòng)，國(guó)際上，類似的群體被稱為“國(guó)內(nèi)移民”。流動(dòng)與遷移是兩個(gè)不同的概念，流動(dòng)一般是在某地工作，生活一段時(shí)間后，還是要回到出發(fā)地，而遷徙是在另外的地方定居。

　　我國(guó)人口流動(dòng)的大趨勢(shì)，主要是從農(nóng)村流向城市，呈現(xiàn)一種“農(nóng)村包圍城市”的形勢(shì)，從中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　流動(dòng)人口，雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題。從流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口中絕大多數(shù)外來(lái)人口文化層次較低，缺乏社會(huì)保障，刑事案件居髙不下。而流動(dòng)人口面臨問(wèn)題中子女就學(xué)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)多種情況：(1) 流動(dòng)人口子女就讀公立學(xué)校的比例較低，根據(jù)相關(guān)調(diào)查正在上學(xué)的流動(dòng)人口子女在公立學(xué)校就讀的比例為69%。(2)流動(dòng)人口子女入學(xué)比例也明顯低于本地人子女，雖然國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育，但是作為流動(dòng)人口子女往往需要交納很高的贊助費(fèi)。(3)民工子弟學(xué)校的建立也是對(duì)流動(dòng)人口子女的一種歧視性教育。(4)地方政府支持不足和法律的不健全，以及戶籍的問(wèn)題，造成了流動(dòng)人口子女就學(xué)與本地人子女就學(xué)還是存在一定差距。

　　一、國(guó)外解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的措施方案

　　雖然在國(guó)外沒(méi)有像中國(guó)一樣的戶籍制度，但是也存在關(guān)于流動(dòng)人口子女就學(xué)的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查其他各國(guó)采取的政策，可以作為我國(guó)解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的參考。

　　(一)美國(guó)

　　美國(guó)政府對(duì)教育的投入主要體現(xiàn)在三級(jí)政府的體系化供給，表現(xiàn)在聯(lián)邦政府聯(lián)合州政府和學(xué)區(qū)政府對(duì)教育進(jìn)行管控和資助，其辦理教育的理念是服務(wù)于社會(huì)每一個(gè)成員，因此，在流動(dòng)人口子女的就學(xué)教育問(wèn)題上，其處理模式主要為：

　　1. 公平給予受教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)實(shí)行適齡學(xué)生的義務(wù)教育制度，公辦學(xué)校對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口子女的就學(xué)不存在歧視和差別對(duì)待，接受教育的機(jī)會(huì)向任何人開(kāi)放，具體而言，體現(xiàn)在州與州之間無(wú)條件接收外來(lái)學(xué)生、公立學(xué)校無(wú)條件接收外國(guó)人子女就學(xué)以及對(duì)待移民人口的子女就學(xué)也是一視同仁，不存在區(qū)別性的對(duì)待，保證適齡學(xué)生公平充足的受教育權(quán)。

　　2.美國(guó)的特許學(xué)校。美國(guó)的特許學(xué)校有著自身的辦學(xué)特色，與我國(guó)的農(nóng)民工學(xué)校相比較而言不可同日而語(yǔ)。首先，學(xué)校成立后，管理層和教師都不是政府指派或派遣的，都是自己任命校長(zhǎng)，雇傭教師，選擇教材;其次，美國(guó)的特許學(xué)校雖然管理方面是自己管理，但是在性質(zhì)上也是屬于公立學(xué)校，具有公立學(xué)校的特點(diǎn)不收取學(xué)費(fèi)，不得有選擇的拒絕學(xué)生;最后，學(xué)校通過(guò)合同的形式，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，有利于教學(xué)質(zhì)量的保證。

　　3. 美國(guó)的教育管理公司。美國(guó)人在教育方面的要求很高，教育管理公司的出現(xiàn)就是由于美國(guó)國(guó)民對(duì)公立教育的不滿。通過(guò)教育管理公司聘請(qǐng)一流的教育管理專家來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)教育負(fù)責(zé)。

　　4.具體的運(yùn)作方式。美國(guó)在處理流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上的很多方法值得我國(guó)參考。第一，政府的大力支持，采取了很多有效的措施，在具體流程環(huán)節(jié)上都有明確的規(guī)定，資金和技術(shù)上都有很大的投入。政府還雇傭部分人員去發(fā)掘流動(dòng)人口子女，通過(guò)心理疏導(dǎo)等方式，讓學(xué)生和家長(zhǎng)意識(shí)到受教育的重要性。第二，在流動(dòng)人口子女就學(xué)的問(wèn)題上，不光單單依靠政府，還發(fā)動(dòng)了很多非政府人員。通過(guò)民間辦學(xué)和發(fā)動(dòng)志愿者完善了美國(guó)的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題。第三，解決流動(dòng)人口子女就學(xué)的問(wèn)題上，采取方法靈活，一切為了營(yíng)造公平的受教育環(huán)境。

　　5.教育憑證制度。教育憑證制度是美國(guó)教育制度中的一大特色，一方面呢，通過(guò)實(shí)行教育憑證制度可增強(qiáng)學(xué)校之間的相互競(jìng)爭(zhēng)以提升學(xué)校的辦學(xué)能力，另一方面也方便學(xué)生憑借教育憑證向教育管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)和撥款，甚至憑借教育憑證可以搭乘學(xué)校校車，換言之，在此公平教育的制度前提之下，任何流動(dòng)人口子女的就學(xué)都沒(méi)有身份的差異。

　　(二)法國(guó)

　　法國(guó)政府是十分重視教育問(wèn)題的。在長(zhǎng)期以來(lái)的教育實(shí)踐中，確立了以教育優(yōu)先的政治方針。任何公民接受教育的權(quán)利是平等的。在中小學(xué)實(shí)行學(xué)校，家長(zhǎng)，學(xué)生三方的合同制。建立了專門機(jī)構(gòu)“國(guó)家教學(xué)大綱委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)教學(xué)改革，考試制度，加強(qiáng)教師水平，進(jìn)行教師再學(xué)習(xí)等。在受教育方面消除了等級(jí)制度和不進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

　　在學(xué)校對(duì)學(xué)生的選拔方面，十分重視學(xué)生自身的能力，不以地域?yàn)檫x擇標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生從小學(xué)到高中的學(xué)習(xí)安排是：小學(xué)為五年制，初中為四年制，高中為三年制。初中分為適應(yīng)階段、中間階段和專業(yè)定向三個(gè)階段。高中階段分為確定階段和最后階段。還重視培養(yǎng)職業(yè)教育，對(duì)在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生不但提供多個(gè)就業(yè)途徑，同時(shí)讓優(yōu)秀學(xué)生可以進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　法國(guó)立法明確規(guī)定，凡是年齡在十六歲以下的兒童都有接受法國(guó)教育的權(quán)利，沒(méi)有地區(qū)限制和國(guó)籍限制。這就意味著法國(guó)教育制度中，對(duì)于適齡學(xué)生就學(xué)的身份差異性安排完全不存在，這也體現(xiàn)法國(guó)教育觀念和理念中，其教育理念更加注重對(duì)于就學(xué)學(xué)生的公平接受教育的權(quán)利而不是對(duì)其進(jìn)行身份性區(qū)別對(duì)待，這也是外來(lái)人員融入本地社會(huì)風(fēng)俗的最好方式。

　　二、國(guó)內(nèi)解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的措施方案

　　(一)北京市

　　北京是我國(guó)的首都，是我國(guó)政治，經(jīng)濟(jì)，文化的中心。吸引了一大批流動(dòng)人口涌入北京。流動(dòng)人口的管理，一直是北京政府的工作重點(diǎn)之一。北京政府通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的管理，來(lái)解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題。這些操作方式具體如下：首先，對(duì)戶口的管理采取控制安置而不是防范;其次，流動(dòng)人口辦理暫住證便獲得居住的權(quán)利而無(wú)需提供戶籍地證明等材料;第三，樹立服務(wù)教育的理念，從管理理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念;第四，取消之前的就業(yè)條件限制和門檻要求。通過(guò)這幾個(gè)方面政策制定方針的改變，從而將流動(dòng)人口與城市原住民的區(qū)別拉小。對(duì)其子女進(jìn)行同樣對(duì)待，解決了流動(dòng)人口子女的就學(xué)問(wèn)題。

　　(二)上海市

　　上海作為改革開(kāi)放的最前沿的城市不僅在發(fā)展初期需要吸納大量的廉價(jià)勞動(dòng)力而且還需要擴(kuò)大城市建設(shè)的規(guī)模，因此，就流動(dòng)人口的流動(dòng)而言可謂相當(dāng)頻繁。而作為這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市，面對(duì)流動(dòng)人口甚至超過(guò)常住人口這樣的局面，在處理流動(dòng)人口子女接受教育的問(wèn)題上顯得尤為緊迫，問(wèn)題也尤為突出，有必要研究上海市的具體解決措施為全國(guó)各地的實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，需要大量的流動(dòng)人口為上海市服務(wù)，良好的就業(yè)環(huán)境和相對(duì)高額的報(bào)酬是吸引大量流動(dòng)人口進(jìn)入的重要原因。流動(dòng)人口的大量涌入上海，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。所以上海市政府在流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上也采取了一系列的方法：

　　1.上海市對(duì)外來(lái)人才戶口實(shí)行《居住證》制度。通過(guò)建立完善的保障制度和機(jī)制，讓外來(lái)人才的子女九年義務(wù)教育采取無(wú)差別對(duì)待。

　　2.上海市對(duì)一般外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險(xiǎn)》。在一般外來(lái)務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題上，加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的入學(xué)普及程度，使流動(dòng)人口子女入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

　　3.外地人進(jìn)入上海工作的門檻在抬高。通過(guò)抬高門檻，減少部分流動(dòng)人口進(jìn)入上海，這樣的政策就可以在有限的教育資源的情況下，滿足可以滿足流動(dòng)人口子女就學(xué)的最大限度。不會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)資源的不夠，造成流動(dòng)人口子女入學(xué)的差別對(duì)待。

　　三、總結(jié)

　　通過(guò)上述國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他各省份關(guān)于流動(dòng)人口子女的就學(xué)問(wèn)題的調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)：對(duì)于其他國(guó)家而言，首先，沒(méi)有存在中國(guó)的戶籍制度，所以在流動(dòng)人口的子女就學(xué)問(wèn)題上，往往可以采取與當(dāng)?shù)刈优畵碛邢嗤娜雽W(xué)待遇;其次，其他國(guó)家不像我國(guó)一樣疆土廣闊，區(qū)域與區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)，政治，文化等方面的差距不大。流動(dòng)人口本身的數(shù)量沒(méi)有中國(guó)多，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)資源在政府的調(diào)節(jié)下，基本可以滿足全部的流動(dòng)人口子女的就學(xué)需求;最后，在流動(dòng)人口的教育問(wèn)題上，其他國(guó)家政府采取了很多積極的措施，通過(guò)政府的管理，保證了流動(dòng)人口子女的教育質(zhì)量。

　　對(duì)于我國(guó)而言，首先，流動(dòng)人口子女一般就學(xué)于教學(xué)條件等各個(gè)方面較差的學(xué)校;其次，流動(dòng)人口的子女受教育程度低，成績(jī)往往也不穩(wěn)定，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)程，學(xué)習(xí)環(huán)境也不穩(wěn)定;最后，流動(dòng)人口子女在心理健康方面，表現(xiàn)出的心理疾病往往高于其他學(xué)生。