社會問題參考論文

　　社會問題的形成與存在是一個動態(tài)的互動過程 ,社會問題是在就推斷事態(tài)的認(rèn)稱 (以及事態(tài)中的人們的問題認(rèn)稱 )、針對推斷事態(tài)認(rèn)稱的社會話語 (作為對認(rèn)稱的回應(yīng) )和國家 /政府三者之間互動的結(jié)果。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于社會問題參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　社會問題參考論文篇1

　　淺析環(huán)境問題社會自治

　　摘要：社會治理創(chuàng)新是黨在治國理政理念升華后對社會建設(shè)提出的基本要求，是確保社會和諧有序發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。社會治理創(chuàng)新的主要任務(wù)是改善民生，促進(jìn)社會公平正義、增強社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。毫無疑問，環(huán)境治理問題是社會治理的重中之重，然而縱觀目前我國環(huán)境治理的現(xiàn)狀，政府失靈與市場失靈折射出環(huán)境問題僅僅依靠政府和市場是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要將社會這一主體納入我國環(huán)境治理的體系之中，充分發(fā)揮社會力量，形成政府、市場、社會三方合作的治理局面。本文通過分析目前我國社會力量參與的現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合環(huán)境問題的嚴(yán)重性和迫切性，對環(huán)境問題的社會自治提出幾點參考性的建議，以期促進(jìn)我國環(huán)境治理的科學(xué)化、合理化、全民化。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;社會自治;公眾參與;環(huán)保NGO

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟水平和人民生活水平得到了前所未有的提高，但與此同時，一系列環(huán)境生態(tài)問題已影響甚至威脅到了公眾的生活和健康。為此，政府也做出了一些努力，1978年鄧小平同志首次提出制定環(huán)境保護(hù)法，1984年將環(huán)保提到“基本國策”的地位，1994年確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，2003年提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，之后又提出了生態(tài)文明建設(shè)和中國夢，在2015年的兩會政府報告中提出“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)”，這一切都體現(xiàn)了政府對環(huán)境保護(hù)的重視與關(guān)注，反映出我國環(huán)境問題已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重?？墒黔h(huán)境作為一種公共物品，在治理過程中卻遭到了政府失靈和市場失靈的雙重困境，解決環(huán)境問題僅靠政府和市場的力量還不夠，還需社會力量的加入。[1]近年來，我國社會力量蓬勃發(fā)展，，成為環(huán)保不容小覷的一部分，民眾個體意識增強，希望參與到環(huán)境治理當(dāng)中，這無疑給環(huán)境治理新局面的形成帶來了希望。

　　一、概念界定

　　(一)環(huán)境問題社會自治

　　何為環(huán)境問題社會自治，其指的是以社會力量為主體，通過不同于政府和市場的治理方式，獨立地實現(xiàn)對影響自己切身利益的環(huán)境問題的自主治理，這種自主治理具有廣泛的包容性和開放性，可以把一切受區(qū)域環(huán)境影響的社會成員都納入到環(huán)境問題的治理體系中來，是社會成員保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的自我治理。[1]

　　(二)公眾參與

　　公眾參與環(huán)境治理是指公民以及公共的或私人組織表達(dá)他們對公共政策或具體建設(shè)項目對環(huán)境影響的意見，并與決策者進(jìn)行討論的有組織機會，它包括對政府的決定不服而上訴。[2]鼓勵公眾參與環(huán)境管理，追求更加具有可持續(xù)性和參與性的發(fā)展是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的不可阻擋的趨勢?！董h(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，第五章第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，黨的提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設(shè)”也寫入黨章，但柴靜的《穹頂之下》給國人敲響了警鐘，中國環(huán)境問題竟是這般嚴(yán)峻，“美麗中國”其實也還是有很多瑕疵的。

　　(三)環(huán)保NGO

　　環(huán)保NGO，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特定目的而組織起來的社會團體，他們作為政府、企業(yè)之外的新角色，廣泛參與環(huán)保領(lǐng)域的社會活動。近年來，環(huán)保民間組織發(fā)展迅速，在提升公眾環(huán)境意識、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)保國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。[3]

　　二、公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀及存在問題

　　隨著環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理進(jìn)程的推進(jìn)，我國越來越多的公眾參與和投入到環(huán)境事業(yè)的浪潮中來，可是仍然存在參與度不夠等問題。

　　(一)公眾環(huán)保的認(rèn)知度和關(guān)注度越來越高，但參與意識較弱、參與能力較差

　　隨著我國公民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，更多的人認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，意識到自己作為環(huán)境中的一份子，環(huán)境質(zhì)量的好壞與自己的身心健康密不可分，因而越來越關(guān)注周邊的環(huán)境問題。然而，大多數(shù)的民眾還只是局限在認(rèn)知層面，未付諸行動，一是公民作為個體，不知道有何渠道可參與，參與能力較弱，二是政府未出臺相關(guān)政策保護(hù)鼓勵公民投入環(huán)保事業(yè)，僅在一些法律的條文中簡單涉及而已。

　　(二)環(huán)保NGO發(fā)展迅速，參與熱情高，但力量單薄

　　環(huán)保NGO作為一個新興的群體，由一些致力于環(huán)保事業(yè)的人士相聚在一起，通過開展公益活動呼吁更多的人關(guān)注環(huán)境問題，也積極爭取政府的支持，以獲得更大的發(fā)展空間?？墒俏覈h(huán)保民間組織的發(fā)展卻面臨著很多困難，一方面社會環(huán)境并未完全認(rèn)可它們，還有很多民眾并不了解環(huán)保民間社會組織，不知道這類組織究竟是代表哪一方的利益。再者，環(huán)保民間組織如何能夠生存下去，也是一個問題，它們的活動經(jīng)費從何而來，工作人員的募集問題怎么解決，怎樣才能夠吸引更多的人、吸引更多的機構(gòu)加入進(jìn)來。最為重要的是，政府的態(tài)度如何，雖然政府已明確提出鼓勵民間社會組織的發(fā)展，加大了對民間社會組織的支持力度，卻還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府相應(yīng)的資金投入、配套措施、法律法規(guī)還是比較落后，不利于社會組織的發(fā)展與壯大。

　　(三)政府進(jìn)一步加大對環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與度，但還需加大力度

　　2014年最新的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出公共參與和社會組織參與環(huán)境治理的，并規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)。這對鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)提出了法律依據(jù)和政策保障，可是卻沒有建立一個明確的公眾參與制度，沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)益、參與環(huán)境保護(hù)渠道及環(huán)境信息公開化的有關(guān)法律規(guī)定和配套的實施機制，公眾參與的實際效果并不理想，公眾參與制度難以落實。所以對于政府來說，不能僅僅停留在口頭上，要拿出實際行動，真正地將公民參與落實。 　　三、實現(xiàn)環(huán)境問題社會自治的路徑和對策

　　環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。我們共同生活于同一片土地之上，我們的生命彼此息息相關(guān)，環(huán)境問題事關(guān)我們所有人的生存權(quán)益，政府固然有著不可推卻的責(zé)任，可是作為公民的我們也應(yīng)當(dāng)積極參與到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，事無巨細(xì)，我們做力所能及的事情即可，只要能為環(huán)保貢獻(xiàn)自己的一份力。然而，我國環(huán)境問題社會自治以及公眾參與仍處于缺失的狀態(tài)，當(dāng)前內(nèi)容的膚淺、效果的平淡，使公眾參與成為形式上的熱鬧和實質(zhì)上的口號。為此，必須采取積極舉措改變現(xiàn)狀。

　　(一)加快環(huán)境治理的制度創(chuàng)新，完善環(huán)境自治法律體系

　　首先，要更新環(huán)境資源立法觀念，將環(huán)境資源物權(quán)具體化、明晰化。要恢復(fù)環(huán)境資源作為私權(quán)客體的本質(zhì)，明確環(huán)境資源所有權(quán)的界限，清晰劃分環(huán)境資源國家、集體和私人所有權(quán)的邊界。對國家所有權(quán)而言，可嘗試所有權(quán)與管理權(quán)的分離，將部分環(huán)境管理權(quán)轉(zhuǎn)移給社會;對于集體環(huán)境所有權(quán)，在承認(rèn)集體是所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新所有權(quán)行使方式，將集體所有權(quán)落實到集體內(nèi)部成員，使集體成員能擁有真正意義上的環(huán)境權(quán)利。其次，完善環(huán)境自治立法，保護(hù)各類社會主體依法實行環(huán)境自治。當(dāng)務(wù)之急要確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，由國家保障公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，為建立健全公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)體系奠定基礎(chǔ)。完善公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)體系，關(guān)鍵是要清晰界定各個社會主體的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)，落實環(huán)境自治責(zé)任，讓每一個公民、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)、每一個環(huán)保社會組織做到環(huán)境保護(hù)“守土有責(zé)”。

　　(二)加大對環(huán)境問題社會自治的政策扶持，鼓勵社會力量參與環(huán)境自治

　　政府首先要從宏觀與整體上對環(huán)境問題社會自治進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)，將環(huán)境問題社會自治放到社會主義和諧社會建設(shè)的高度和深度上，給予充分重視。其次，要加大對公民、社區(qū)、環(huán)保NGO以及參與環(huán)境保護(hù)與治理的企業(yè)的政策扶持力度，要從財政扶持、稅收優(yōu)惠、法律保障各方面對其支持，鼓勵他們積極參與環(huán)境治理。同時政府還可以通過購買服務(wù)的形式，也可以通過公益創(chuàng)投的形式，吸引更多的社會組織參與進(jìn)來，吸引更多的有志之士。

　　(三)政府要讓渡部分環(huán)境治理的權(quán)力，激發(fā)社會環(huán)境自治的活力[6]

　　政府不是萬能的，政府也不可能成為全能型政府，現(xiàn)如今提倡建立“公民社會”，強調(diào)公民積極參與，強調(diào)公民主體意識的培養(yǎng)，強調(diào)“小政府，大社會”的建立。政府作為一個宏觀統(tǒng)籌的角色，不可能做到事事親臨，不可能全面了解關(guān)于環(huán)境問題的細(xì)節(jié)，只有那些真正與處在社會的人，才有更多的機會，才有更敏銳的洞察力，深入分析環(huán)境問題。所以，對于政府來說，要做的不是將所有的權(quán)力都緊握在自己的手里，而應(yīng)該放權(quán)，通過向社會組織購買服務(wù)或者環(huán)境服務(wù)付費等方式，委托授權(quán)給社會力量行使環(huán)境治理權(quán)力，并承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。[6]但并不意味著政府責(zé)任的全部轉(zhuǎn)移，僅意味著政府從服務(wù)的直接提供者變成了間接提供者，變成了政策制定者、監(jiān)督者、規(guī)劃者，其主體角色并未改變。

　　四、結(jié)語

　　環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，如何更科學(xué)更有效地進(jìn)行治理成為全社會關(guān)注的焦點，環(huán)境問題由“他治”向“自治”轉(zhuǎn)變成為不可阻擋的趨勢。[8]對于政府，應(yīng)該認(rèn)識到自身能力的有限性以及社會力量的重要性，采取措施充分發(fā)揮社會力量的作用參與環(huán)境治理;對于社會力量諸如公民、社區(qū)、企業(yè)、社會組織來說，有義務(wù)也有權(quán)利從事環(huán)保事業(yè)，應(yīng)該以共同的目標(biāo)為紐帶，通力合作。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]夏志強，鄭雅慶.環(huán)境問題社會自治：理念、邏輯與路徑[J].黨政研究，2015(02)

　　[2]侯小伏.英國環(huán)境管理的公眾參與及其對中國的啟示[J].中國人口.資源與環(huán)境，2004(05)

　　[3]方伶俐，李文芳.中國環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀、問題及對策[J].學(xué)理論，2013(32)

　　[4]黃愛寶.走向社會環(huán)境自治：內(nèi)涵、價值與政府責(zé)任[J].理論探討，2009

　　[5]王彬輝.新《環(huán)境保護(hù)法》“公眾參與”條款有效實施的路徑選擇――以加拿大經(jīng)驗為借鑒[J].法商研究，2014(04)

　　[6]黃愛寶.論走向后工業(yè)社會的環(huán)境合作治理[J].社會科學(xué)，2009

　　[7]張瑞.論我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與的缺失[J].理論視野，2010(09)

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