成人教育研究本科畢業(yè)論文
隨著21世紀(jì)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，終身教育理念逐漸深入人心，成人對(duì)于教育的需求也相應(yīng)增強(qiáng)，其中普通高校成人教育學(xué)院承擔(dān)了相當(dāng)一部分成人高等教育的責(zé)任。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的成人教育研究本科畢業(yè)論文，供大家參考。
成人教育研究畢業(yè)論文范文一：淺析成人教育的發(fā)展戰(zhàn)略
【論文關(guān)鍵詞】成人教育,經(jīng)濟(jì),社會(huì)服務(wù)
【論文摘要】成人教育發(fā)展很快,成人教育已面臨著改革和發(fā)展的新的歷史使命，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，如何構(gòu)建和諧成人教育戰(zhàn)略機(jī)制,更好提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的成人教育和職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展很快,特別是我國(guó)普通高校舉辦的成人教育,已形成了多種形式、層次、規(guī)格、規(guī)模的辦學(xué)格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，從總體上看，我國(guó)的成人教育仍然明顯不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。主要問(wèn)題是：規(guī)模和發(fā)展速度滯后于社會(huì)和企業(yè)需要，層次比例和結(jié)構(gòu)布局不夠合理，資源配置和資金投入還末形成雙向流動(dòng)的良性循環(huán)。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不適應(yīng)發(fā)展規(guī)模和速度的要求，管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配，忽視非學(xué)歷教育，特別是大學(xué)后的繼續(xù)教育，成人教育套用普通教育的模式以及教學(xué)的內(nèi)容，方法陳舊、教育思想觀念有待轉(zhuǎn)變、有待更新等等。成人教育是教育體系中的重要組成部分，我國(guó)的成人教育已面臨著改革和發(fā)展的新的歷史使命，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，談構(gòu)建和諧成人教育戰(zhàn)略機(jī)制。
1 成人教育要更加主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)成人教育的發(fā)展和規(guī)模提出了新的要求也給成人教育注入了新的活力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的重組，股份制與股份合作制的發(fā)展，為我們開(kāi)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育提出了人才培養(yǎng)必須完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能進(jìn)行外事交流的要求。隨著教育改革、社會(huì)的進(jìn)步，我們必須考慮成人教育的層次在穩(wěn)定中適度“高移”的趨勢(shì)，理順高等職業(yè)教育與工程碩士學(xué)位多通道相互溝通的學(xué)分、學(xué)位制度。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，逐步形成學(xué)校從企業(yè)從社會(huì)多渠道籌集辦學(xué)資金為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)輸送人才的雙向流動(dòng)的資源配置的辦學(xué)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。
2 成人教育要為社會(huì)服務(wù)
成人高教為社會(huì)服務(wù)這既是高校的基本職能，又是從社會(huì)吸收生源、經(jīng)費(fèi)、發(fā)展自身的立足之本。成人教育的服務(wù)對(duì)象，主要是機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工和個(gè)人三類。成人高校應(yīng)特別注重研究社會(huì)和人才市場(chǎng)的要求，調(diào)查受教育動(dòng)機(jī)和對(duì)其影響作用的因素，把宣傳吸引和組織生源、廣告及課程設(shè)計(jì)做為成人教育產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷來(lái)策劃、運(yùn)行。要組織精干高效的專職人員時(shí)時(shí)跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會(huì)公共政策的變化以及社會(huì)與個(gè)人生活方式、生活環(huán)境的變化，盡其所能請(qǐng)方百計(jì)滿足社會(huì)的企業(yè)發(fā)展的要求，滿足受教育者就業(yè)、轉(zhuǎn)換職業(yè)、晉升職稱、晉升職務(wù)的要求。同時(shí)要以良好的社會(huì)服務(wù)在同行中競(jìng)爭(zhēng)，在上級(jí)機(jī)關(guān)各群眾的鑒定、選擇中保持不敗。明確了社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)宗旨，才能保證學(xué)校從企業(yè)和個(gè)人獲得辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)，才能保證辦學(xué)條件的不斷改善。在新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的力度，多開(kāi)辟辦學(xué)渠道。如函授教育、?？粕究平逃?、下崗再就業(yè)培訓(xùn)班等等。
3 成人教育要適應(yīng)終生教育的發(fā)展趨勢(shì)
為了滿足企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)教育的需求，成人教育應(yīng)當(dāng)有更大的靈活性和適應(yīng)性。為人們提供一生多種、多次接受教育的機(jī)會(huì)，適應(yīng)終生教育的發(fā)展趨勢(shì)，形成縱向銜接，橫向貫通的終生教育體系。成人教育要拓寬專業(yè)服務(wù)面，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、外向型人才。在不同層次的縱向之間，需要開(kāi)拓互相銜接的渠道。成人教育和不同教育之間也應(yīng)建立起相互并行又相互貫通的機(jī)制，這將有利于人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的多樣化，為具有不同特長(zhǎng)和需要的社會(huì)成員提供多種成才的途徑，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供多樣的合格人才。
在成人教育中既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷教育;既有中長(zhǎng)期培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn);既有業(yè)余學(xué)習(xí)，又有脫產(chǎn)(全日)學(xué)習(xí)。成人(繼續(xù))教育與全日制普通教育學(xué)分互相承認(rèn)，如學(xué)生可以在七年內(nèi)修滿120學(xué)分課程獲得學(xué)士學(xué)位。短期培訓(xùn)可以使1~2周或幾個(gè)小時(shí)的專題講座。適應(yīng)性強(qiáng)是今后成人(繼續(xù))教育的又一特點(diǎn)。課程設(shè)置應(yīng)緊緊跟蹤科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗再就業(yè)、更新職業(yè)技能，如近年電腦、網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、能源管理、技術(shù)通訊、災(zāi)害預(yù)防、人身自救和經(jīng)濟(jì)管理等課程將成為熱門(mén)專業(yè)。反過(guò)來(lái)，成人教育的新課程與專業(yè)設(shè)置的實(shí)踐又成為普通高校開(kāi)辦新專業(yè)的先導(dǎo)。兩者不僅相互滲透溝通，而且相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
4 建立現(xiàn)代成人教育制度，推進(jìn)成人教育現(xiàn)代化
社會(huì)主義的工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起人才結(jié)構(gòu)的變化，使成人教育擔(dān)負(fù)著開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化人才資源的部分職責(zé)。按照終生教育的原則，成人教育必須與其它種類的教育協(xié)調(diào)發(fā)揮其特有的功能，如崗位職業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育等。這就要求建立一種市場(chǎng)需要和成人教育之間相互驅(qū)動(dòng)，相互制約的適應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而形成成人教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之間良性循環(huán)的關(guān)系。成人教育的現(xiàn)代化，除了錄像、投影、CAI多媒體技術(shù)用于教學(xué)中以外，應(yīng)著手把光纜衛(wèi)星通訊、教學(xué)電路通信技術(shù)應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育，逐步擴(kuò)展教學(xué)半徑，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5 重視并加強(qiáng)成人教育后備干部的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)
這是保證成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。成人教育的“建設(shè)者和接班人”應(yīng)該職業(yè)化，還必須超前培養(yǎng)。他們必須既懂教育又了解成人教育的特點(diǎn)和規(guī)律，還了解外部世界情況，能肩負(fù)起成人教育現(xiàn)代化、國(guó)際化、又能繼承發(fā)揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)的優(yōu)秀人才。建設(shè)一支專兼結(jié)合、高效精干、結(jié)構(gòu)合理，具有“雙師型”綜合素質(zhì)的教育隊(duì)伍和人員精干、一專多能的管理隊(duì)伍已是刻不容緩的大事。建議有關(guān)部門(mén)要重視成人教育的干部培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，加大改革力度，加速改革進(jìn)程，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的實(shí)力，以市場(chǎng)資源和內(nèi)在積極性，改變目前經(jīng)費(fèi)不足，精力投入不足的局面。建議在加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條建設(shè)的同時(shí)，為了下一代的成教干部有更新的教育觀念和辦學(xué)指導(dǎo)思想，有更開(kāi)闊的思路和豐富的閱歷，應(yīng)及早組織對(duì)他們的培訓(xùn)，包括出國(guó)考察和在教育發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)修實(shí)習(xí)，以他們盡早成熟，更早的肩負(fù)責(zé)任，發(fā)揮作用。
成人教育研究畢業(yè)論文范文二：關(guān)于我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題與對(duì)策
論文摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在著市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊、師資力量嚴(yán)重缺乏、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證、培訓(xùn)收費(fèi)過(guò)于虛高等問(wèn)題。這些問(wèn)題的形成原因主要是缺少國(guó)家法律支撐、管理體制尚未完全理順、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高、政府投入不足、行業(yè)監(jiān)管不力，必須采取加快立法進(jìn)程、理順管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大政府投入、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等措施以促進(jìn)社會(huì)成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：成人教育培訓(xùn);問(wèn)題;對(duì)策
近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2009年全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15.31萬(wàn)所，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)812所，其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19395所。社會(huì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展，完善了國(guó)家教育體系，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。但是在社會(huì)成人教育培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題的成因，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，以利于社會(huì)成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
一、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
(一)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范
由于社會(huì)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，利潤(rùn)豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，發(fā)生了以爭(zhēng)奪生源為目的的市場(chǎng)失范行為。首先，以虛假?gòu)V告為代表的欺騙行為嚴(yán)重。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以虛假承諾吸引學(xué)員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓(xùn)簡(jiǎn)章。其次，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓(xùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，導(dǎo)致一部分中小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)占了本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)資源，成為壟斷性的培訓(xùn)服務(wù)提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國(guó)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7萬(wàn)多家，培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)100多萬(wàn)人。在眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，確實(shí)有一批辦學(xué)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如北京的新東方教育科技集團(tuán)、北大青鳥(niǎo)等已成為著名的品牌教育機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識(shí)、提高素質(zhì)提供了學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因?yàn)楝F(xiàn)在成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的門(mén)檻很低，給成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)了方便之門(mén)，三兩個(gè)人甚至一個(gè)人也可成立一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前的7萬(wàn)多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒(méi)有規(guī)范的管理，也沒(méi)有能力吸引或聘請(qǐng)到高水平的培訓(xùn)師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在培訓(xùn)市場(chǎng)中隨時(shí)都會(huì)因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴(yán)重缺乏
隨著社會(huì)成人教育培訓(xùn)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量嚴(yán)重缺乏。教育培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)者個(gè)人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當(dāng)前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、了解培訓(xùn)需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強(qiáng)的教師。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有教師，只起招生和中介作用，從社會(huì)上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)教師，教師通常上課時(shí)來(lái)，下課就走，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有關(guān)系了。
(四)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證
培訓(xùn)質(zhì)量不高是當(dāng)前社會(huì)成人教育培訓(xùn)非常突出的問(wèn)題，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學(xué)資金的投入和教學(xué)條件的改善;有的教學(xué)達(dá)不到學(xué)時(shí)要求，偷工減料，不能保證學(xué)員的實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)內(nèi)容;有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只看重暫時(shí)利益，不重視教學(xué)質(zhì)量。“一錘子買(mǎi)賣(mài)”現(xiàn)象嚴(yán)重;有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，又沒(méi)有正規(guī)教師，更沒(méi)有符合教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備;甚至極少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)教師、一間房子、一本教材就開(kāi)始培訓(xùn)。
(五)培訓(xùn)收費(fèi)過(guò)于虛高
為了滿足社會(huì)需求，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)相開(kāi)辦了各類培訓(xùn)班，受到求學(xué)者的歡迎，人們報(bào)名參加培訓(xùn)極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是一個(gè)賺錢(qián)的大好時(shí)機(jī)，于是，違反物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)用一漲再漲，違規(guī)收費(fèi)的亂收費(fèi)現(xiàn)象、謀取暴利的利潤(rùn)最大化現(xiàn)象在某種程度上存在擴(kuò)大趨勢(shì)。如公務(wù)員考試培訓(xùn)有幾千元的“面試保過(guò)班”、有萬(wàn)元的“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)動(dòng)輒標(biāo)價(jià)萬(wàn)元的“高端輔導(dǎo)班”。甚至有少數(shù)國(guó)內(nèi)知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也打著高端培訓(xùn)的旗幟，高級(jí)專家講課的幌子，收費(fèi)高得離奇，完全不履行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公益性的責(zé)任。
二、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的成因
(一)缺少國(guó)家法律支撐
成人教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬(wàn)喚，但至今尚未出臺(tái)。盡管?chē)?guó)家相關(guān)行政部門(mén)先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展確實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用，但是，就成人教育培訓(xùn)的法治環(huán)境來(lái)說(shuō)，仍然存在以下問(wèn)題：一是從國(guó)家層面缺乏一部成人教育培訓(xùn)的專門(mén)法律來(lái)規(guī)范教育培訓(xùn)行為。當(dāng)前，成人教育培訓(xùn)政策規(guī)定多為部門(mén)性或地方性的，部門(mén)和區(qū)域特性較強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵(lì)性政策原則，幾乎不涉及強(qiáng)制性手段，對(duì)成人教育培訓(xùn)明顯缺乏具體有效的保障機(jī)制和懲戒措施。在成人教育培訓(xùn)沒(méi)有國(guó)家法律支撐的條件下，各級(jí)政府部門(mén)制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的重視程度，在貫徹過(guò)程中也比不上國(guó)家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責(zé)任時(shí)更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多頭管理。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理。社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)除了接受教育部門(mén)宏觀管理，經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要由工商部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由民政部門(mén)登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理。綜觀辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)就可以看出，政府有多個(gè)部門(mén)在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部門(mén)相互推諉，辦學(xué)資格一審了之，營(yíng)業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運(yùn)作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無(wú)人管理或管理松懈的局面。
(三)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
一段時(shí)間以來(lái)，成人教育培訓(xùn)常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓(xùn)自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時(shí)聘請(qǐng)，一般不具有教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，而對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)師嚴(yán)重匱乏。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，甚至沒(méi)有專業(yè)，大多承擔(dān)招生、教學(xué)組織、后勤服務(wù)等管理工作，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。我國(guó)對(duì)教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場(chǎng)的研究還未引起教育部門(mén)的充分重視，目前內(nèi)地尚無(wú)大學(xué)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)師專業(yè)，師范大學(xué)也只開(kāi)設(shè)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。研究教育培訓(xùn)市場(chǎng)化問(wèn)題的學(xué)者專家寥寥無(wú)幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓(xùn)市場(chǎng)理論體系難以快速建立起來(lái)。因此，我國(guó)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。
(四)政府投入不足
成人教育培訓(xùn)作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用，各級(jí)政府在財(cái)政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中列出成人教育科目，在地方財(cái)政中把成人教育列入預(yù)算?！蛾P(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，并可以根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。從中可以看出，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來(lái)自三個(gè)方面：政府、單位和個(gè)人，而現(xiàn)實(shí)情況是政府對(duì)成人教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。
實(shí)施成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位表面上能夠獲得一些資助，但實(shí)際上這種資助是對(duì)學(xué)員學(xué)費(fèi)減免的補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門(mén)舉辦成人教育培訓(xùn)，也很少?gòu)男袠I(yè)管理部門(mén)獲得資助。這樣不僅加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件也難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然很難保證。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)員承擔(dān)的教育培訓(xùn)成本過(guò)重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步，失去很多培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
(五)行業(yè)監(jiān)管不力
首先，政府對(duì)社會(huì)培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國(guó)尚未頒布針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的專門(mén)性法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專門(mén)政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，對(duì)培訓(xùn)行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管?工商部門(mén)和教育部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃對(duì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，定期公布評(píng)估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，各部門(mén)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門(mén)，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，在混亂的市場(chǎng)環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導(dǎo)致成人教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未建立。
三、社會(huì)成人教育培訓(xùn)存在問(wèn)題的對(duì)策
(一)加快立法進(jìn)程?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會(huì)成人教育培訓(xùn)的重要保障，依法治教是各級(jí)政府管理和監(jiān)控成人教育培訓(xùn)工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會(huì)成人教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。只有通過(guò)立法，才能使我國(guó)社會(huì)成人教育培訓(xùn)的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，保障成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使社會(huì)成人教育培訓(xùn)盡快進(jìn)人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問(wèn)題。成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)力應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整并相對(duì)集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應(yīng)該成立一個(gè)管理成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。《教育規(guī)劃綱要》把成人教育、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門(mén)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?，F(xiàn)在成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，但是主管部門(mén)政出多門(mén)，要想統(tǒng)起來(lái)十分困難，這就需要不同部門(mén)之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門(mén)的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展;將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會(huì)成人教育培訓(xùn)的管理體制，從而保證成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要廣辟渠道，科學(xué)聘任，充實(shí)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請(qǐng)社會(huì)上的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員是培訓(xùn)工作的具體實(shí)施者，管理人員無(wú)時(shí)無(wú)刻不在展示著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象。作為成人教育培訓(xùn)管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學(xué)規(guī)律、按照成人教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)從事管理工作;成人教育培訓(xùn)管理人員還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到以人為本，用愛(ài)心、熱心和公心熱情為學(xué)員、為教師服務(wù)，做到以理服人、以情動(dòng)人。
(四)加大政府投入。很多國(guó)家不僅對(duì)成人教育培訓(xùn)的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費(fèi)資助上也有很大力度。社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多屬于民辦教育機(jī)構(gòu)。在我國(guó)2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費(fèi)上資助民辦學(xué)校的職責(zé)。推進(jìn)社會(huì)成人教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費(fèi)資助可采取以下三種方式：一是政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行資助。二是向接受教育培訓(xùn)的個(gè)人提供資助，從而間接資助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育培訓(xùn)成本由國(guó)家拿大頭、單位拿部分、個(gè)人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對(duì)下崗職工和農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府買(mǎi)單，逐步使接受教育培訓(xùn)成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會(huì)公民的國(guó)民福利待遇，鼓勵(lì)人們多形式、多渠道參與終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)逐步成為普通公民生活的一部分。
(五)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)不僅要對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審批，而且要對(duì)其運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是培訓(xùn)價(jià)格要合理制定，嚴(yán)格限制暴利。對(duì)于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)刊登招生廣告、未經(jīng)收費(fèi)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。其次，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)政府授權(quán)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、準(zhǔn)入條件，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;可以通過(guò)制定行規(guī)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內(nèi)部處罰;可以實(shí)行行業(yè)督導(dǎo)制度，聘請(qǐng)有關(guān)成人教育培訓(xùn)專家擔(dān)任成人教育培訓(xùn)督學(xué)，督察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。再次，要加強(qiáng)工商部門(mén)對(duì)營(yíng)利性社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。工商部門(mén)可以像對(duì)工商企業(yè)實(shí)行的年檢制度一樣，對(duì)營(yíng)利性社會(huì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審核和檢查，年檢的內(nèi)容可以包括辦學(xué)情況、教育教學(xué)管理情況、教育培訓(xùn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等。年檢結(jié)果應(yīng)該給予明確的結(jié)論，對(duì)存在問(wèn)題要提出整改措施和整改期限，對(duì)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問(wèn)題又不能按期整改的應(yīng)該給予處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
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