有關(guān)社會(huì)治安治理論文
有關(guān)社會(huì)治安治理論文
深入系統(tǒng)地研究社會(huì)治安防控體系建設(shè)的相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢(shì)，建立具有時(shí)代特征的社會(huì)治安防控體系，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)社會(huì)治安治理論文，供大家參考。
有關(guān)社會(huì)治安治理論文范文一：制約社會(huì)治安防控體系發(fā)展的因素及對(duì)策探析
摘要：轉(zhuǎn)型期城市社會(huì)治安防范模式缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)，不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的需求。從新時(shí)期完善社會(huì)治安體系，樹立新型警務(wù)理念，構(gòu)建多元供給模式社會(huì)治安體系的目標(biāo)出發(fā)，分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期制約社會(huì)治安體系發(fā)展的因素，從城市社會(huì)治安體系的基礎(chǔ)建設(shè)、宏觀指揮系統(tǒng)建設(shè)、保障系統(tǒng)建設(shè)三方面提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安;;防控體系;制約因素;對(duì)策
當(dāng)前，我國(guó)由于利益分化而導(dǎo)致日益突出的利益失衡及大量流動(dòng)人口帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題等影響，治安隱患仍然比較突出，各類治安案件的數(shù)量明顯增多，治安災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，群體性治安事件層出不窮。在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及治安形勢(shì)面前，公安機(jī)關(guān)單靠打、防、控中任何一種手段，都顯得力不從心，難以有效地應(yīng)付犯罪。要有效地維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打整治”，解決社會(huì)治安的突出問(wèn)題，全力完善社會(huì)治安體系。
一、完善城市社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)
完善社會(huì)治安體系目標(biāo)就是要樹立新型警務(wù)理念，構(gòu)建多元供給模式社會(huì)治安體系。以預(yù)防犯罪為主，以服務(wù)、管理相結(jié)合的導(dǎo)向替代單純管理導(dǎo)向，在確保政府主導(dǎo)地位的前提下，私人、企業(yè)、社區(qū)、及社會(huì)第三部門等參與體系的完善。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制能使政府?dāng)[脫在公共產(chǎn)品供給上的無(wú)限責(zé)任，政府與經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立在經(jīng)濟(jì)合同的明確責(zé)任上，根據(jù)可操作性的考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府部門的精簡(jiǎn)和高效。公安機(jī)關(guān)對(duì)所有公安資源，包括警力、器械、設(shè)備、信息等，進(jìn)行全面整合，各單位、各部門之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將打擊、防范、控制、管理等手段有機(jī)整合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，有效強(qiáng)化各警種的協(xié)作能力，從根本上改變各警種各自為政，形不成合力，各部門之間缺乏信息溝通和統(tǒng)一的指揮調(diào)度的局面。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期制約社會(huì)治安體系發(fā)展的因素
(一)違法犯罪誘因增多，刑事治安案件高發(fā)
隨著改革的不斷深入和利益關(guān)系的調(diào)整，各種深層次社會(huì)矛盾在社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)一步凸顯，誘發(fā)了包括社會(huì)治安問(wèn)題在內(nèi)的不少社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中在城市。一方面大量流動(dòng)人口無(wú)序流入城市，給城市的治安管理帶來(lái)了巨大壓力，另一方面，城市社會(huì)管理自身存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，導(dǎo)致違法犯罪誘因明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市每年發(fā)生的刑事案件有近50%是發(fā)生在各種行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，80%以上的治安案件與行業(yè)場(chǎng)所有關(guān)。如何管住、管好行業(yè)場(chǎng)所已成為治安穩(wěn)定的重中之重。
(二)社會(huì)治安體系的組織管理不完善
大多數(shù)機(jī)關(guān)沒(méi)有很好地解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，把防控體系完善看成是“軟任務(wù)”，認(rèn)為占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成績(jī);防控體系完善沒(méi)有很好地結(jié)合本地的實(shí)際情況，方案的出臺(tái)缺乏通盤的細(xì)致的考慮，各警種之間日常演練少，相互策應(yīng)能力弱，合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。特別是對(duì)網(wǎng)吧、賓館、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于宣傳鼓勵(lì)措施不到位，有關(guān)行業(yè)投入不足，重點(diǎn)部位的防控設(shè)施安裝不及時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)防控能力較弱。在侵財(cái)型刑事犯罪案件中，流動(dòng)人口犯罪占了案件總數(shù)的70%以上。
(三)社會(huì)治安體系的運(yùn)行機(jī)制不完善
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，信息資源未形成合力。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未能從“頂層”出發(fā)，沒(méi)有統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，各部門間收集到的信息只限于在本部門內(nèi)部處理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，造成分析研判預(yù)測(cè)的片面性，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，也造成了一定的重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)，又給群眾的報(bào)警造成一定的障礙，不知先打哪個(gè)報(bào)警電話。目前，雖然推行了“三臺(tái)合一”，但在制度上還很不完善，調(diào)度指揮缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，無(wú)章可循，無(wú)制可依，有些地方還是通過(guò)各種警力之間的協(xié)調(diào)默契或者簡(jiǎn)單協(xié)議進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，機(jī)制模糊，在出現(xiàn)種種問(wèn)題時(shí)往往推諉扯皮，責(zé)任不清，在不同程度上影響了事故處置的效率。
(四)社會(huì)治安體系的保障機(jī)制的不完善
在組織保障上，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮與日常管理工作。在預(yù)防工作中過(guò)于強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)一家的作用，其他部門只是處于被動(dòng)應(yīng)付，還沒(méi)有以政府的名義組織全社會(huì)共同參與，造成應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位，部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，社會(huì)治安資源嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了治安的應(yīng)急響應(yīng)能力;在司法保障上，目前尚沒(méi)有一部法律對(duì)城市社會(huì)治安體系進(jìn)行明確的定義和規(guī)范;在經(jīng)費(fèi)保障上，對(duì)城市社會(huì)治安體系建設(shè)的投入不夠，資金難以得到保障，難以適應(yīng)新形勢(shì)下與高智能犯罪作斗爭(zhēng)的需要。
(五)社會(huì)治安體系的社會(huì)力量參與不夠
目前，社會(huì)公眾對(duì)治安體系建設(shè)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，許多人認(rèn)為，治安只是公安機(jī)關(guān)的事，參與不積極，社會(huì)治安體系建設(shè)基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織建設(shè)工作十分薄弱，造成體系的基礎(chǔ)薄弱，控制能力差，導(dǎo)致有些部門沒(méi)有找準(zhǔn)自己在治安體系建設(shè)中的位置，沒(méi)有充分發(fā)揮職能作用;有些企業(yè)存在著“重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全防范”的傾向，內(nèi)部防范制度、人員、經(jīng)費(fèi)、措施不落實(shí);不少群眾自防意識(shí)不強(qiáng)，自防能力較差。
三、完善城市社會(huì)治安防控體系對(duì)策
(一)加強(qiáng)社會(huì)治安體系的基礎(chǔ)建設(shè)
社會(huì)治安體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要由街面巡邏防控、社區(qū)治安、卡點(diǎn)查緝堵控、單位內(nèi)部防控、技術(shù)防范監(jiān)控等五個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這五個(gè)網(wǎng)絡(luò)自成系統(tǒng)又相互支撐，保持在同一平面，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的具有嚴(yán)密、穩(wěn)定和長(zhǎng)效功能的整體防控體系。
(二)建立社會(huì)治安體系的宏觀指揮系統(tǒng)
社會(huì)治安體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效的運(yùn)行必須要建立在以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)開放的宏觀指揮系統(tǒng)(包括社會(huì)控制系統(tǒng)和社會(huì)綜合治理系統(tǒng))和積極有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上。
1.加強(qiáng)和完善社會(huì)控制系統(tǒng)
首先，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、積極的社會(huì)控制，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局的調(diào)整、利益分配的改變?cè)斐傻男睦硎Ш猓瑓f(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，重建合理社會(huì)利益格局，形成新的利益平衡和社會(huì)公平;通過(guò)道德評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)道德控制機(jī)制，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的新型道德秩序;通過(guò)對(duì)社會(huì)行為和價(jià)值觀的正確指引，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)和生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。其次，合理推進(jìn)社會(huì)控制有效運(yùn)行評(píng)估、決策和整合過(guò)程。通過(guò)社會(huì)評(píng)估，對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及態(tài)勢(shì)走向有一個(gè)正確合理的認(rèn)識(shí)過(guò)程，把握社會(huì)矛盾以及社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以防止社會(huì)矛盾的激化，強(qiáng)化預(yù)警功能。在客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，前瞻性地制定實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的方案和各種社會(huì)政策，并做出科學(xué)決策，為社會(huì)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的整合創(chuàng)造有利條件。
2.推動(dòng)警務(wù)工作機(jī)制改革
社會(huì)治安體系建設(shè)涉及到各個(gè)警種、各個(gè)部門，按照“以塊為主，守土有責(zé)”的要求，找準(zhǔn)自己的位置，履行相應(yīng)的職責(zé)。在強(qiáng)調(diào)各自職責(zé)的同時(shí)，必須從服從服務(wù)于公安工作和社會(huì)治安的整體效能出發(fā)，理順關(guān)系，以指揮中心為龍頭，以情報(bào)信息為紐帶，采取民警個(gè)體間的搭檔、警種部門間的聯(lián)勤、機(jī)關(guān)基層間的聯(lián)動(dòng)等形式，形成整體防控態(tài)勢(shì)。打破基層實(shí)戰(zhàn)單位傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)化工作模式和作息制度，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街頭路面和社區(qū)，用于易發(fā)案時(shí)段和地域，形成24小時(shí)全天候防控格局，增強(qiáng)防控工作的針對(duì)性和有效性。另外，建立健全預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制，拓展信息來(lái)源，及時(shí)掌握各種不安定因素，認(rèn)真做好矛盾化解工作，努力從源頭土緩解社會(huì)矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。 (三)建立社會(huì)治安體系的保障系統(tǒng)
1.完善組織保障加強(qiáng)警力配置
通過(guò)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置警力，下沉警力，向基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門傾斜保障政策。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，整合輔警資源?？梢詮墓矙C(jī)關(guān)外部解決警力配備上的嚴(yán)重不足，改變現(xiàn)有警力資源結(jié)構(gòu)和分配比例，從而將正規(guī)警察集中使用在更為關(guān)鍵的工作上，與警察共同構(gòu)成社會(huì)治安體系的主體。整合民力資源，充分挖掘社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)組織社區(qū)黨員、干部、治安志愿者、退休人員、低保人員等力量，義務(wù)開展社區(qū)守護(hù)、看樓護(hù)院等多種形式的群防群治活動(dòng)，打牢社會(huì)治安體系建設(shè)的根基。
2.加大對(duì)社會(huì)治安體系建設(shè)的投入保障
城市社會(huì)治安體系建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)性工程，牽涉到大量的人、財(cái)、物，尤其是要裝備大量的先進(jìn)科技防范設(shè)備，需要大量的資金。實(shí)踐表明，僅靠政府單方出資很難應(yīng)對(duì)，應(yīng)該按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，本著“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，整合各方資源，充分挖掘潛力，形成全民參與、全警參戰(zhàn)的整體防控局面。一是建立中央與地方財(cái)政分級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)保障體系。二是廣泛進(jìn)行社會(huì)籌資，提高資源使用效益。三是整合科技資源，提升社會(huì)治安體系的科技含量。
3.加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)責(zé)任制
城市社會(huì)治安體系是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，涉及到群眾工作、執(zhí)法辦案及部門間的協(xié)作配合等諸多方面的工作。加強(qiáng)監(jiān)督制約工作有著十分必要的意義。完善落實(shí)城市社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制和社會(huì)治安重大案事件通報(bào)查究制。要求各防控體系成員單位的內(nèi)部實(shí)施監(jiān)督，提高各參與部門和單位的工作人員的責(zé)任意識(shí)和政策理論水平、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級(jí)人大、政協(xié)等開展監(jiān)督，通過(guò)各種反饋渠道，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)，把治安工作納入日常的行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之中。另外，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。把防控工作過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，保證考評(píng)工作客觀、公正。
參考文獻(xiàn)：
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有關(guān)社會(huì)治安治理論文范文二：論面向三農(nóng)的社會(huì)治安公共服務(wù)
摘要:當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織,虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響,國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素聯(lián)系緊密造就獨(dú)特的中國(guó)治安狀況。其中,三農(nóng)問(wèn)題及其衍生的新問(wèn)題在一定程度上影響國(guó)內(nèi)治安的穩(wěn)定局勢(shì),農(nóng)村治安總體基本穩(wěn)定但形勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)民治安意識(shí)不高,因此針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要。將以三農(nóng)問(wèn)題為切入點(diǎn),通過(guò)運(yùn)用新公共服務(wù)理論,分析如何建設(shè)及提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題;社會(huì)治安公共服務(wù);新公共服務(wù)理論
1三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)及影響
1.1三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和內(nèi)容?
1996年以來(lái),農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期,農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大,“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于該年正式提出。2000年3月,時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī):盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó),“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前。2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法寫入文件,正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語(yǔ);中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫入工作報(bào)告。此時(shí),三農(nóng)問(wèn)題正式成為中央關(guān)注國(guó)計(jì)民生的頭條大事。2009年的中央一號(hào)文件再次關(guān)注“三農(nóng)”,這是中央從2004年以來(lái)連續(xù)第六年將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域,也是中國(guó)建國(guó)以來(lái)決策層對(duì)“三農(nóng)”的最長(zhǎng)關(guān)注周期。
而解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)村穩(wěn)定就包括了在農(nóng)村地區(qū)完善社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)和農(nóng)民治安意識(shí),全面提升面向三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)治安公共服務(wù)。
1.2三農(nóng)問(wèn)題及其衍生問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安的影響?
三農(nóng)問(wèn)題的最主要表現(xiàn)就在于盡管農(nóng)民收入增加,但城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,創(chuàng)收越來(lái)越難。由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴(kuò)大。在城市的發(fā)展過(guò)程中,亦同時(shí)加劇了土地兼并問(wèn)題,一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)謀生,從而將問(wèn)題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下,三農(nóng)問(wèn)題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。
在三農(nóng)問(wèn)題不斷擴(kuò)大成為全國(guó)性的社會(huì)現(xiàn)象的過(guò)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少,農(nóng)村和城鎮(zhèn)逐步產(chǎn)生新的社會(huì)治安問(wèn)題。公安部黨委委員、副部長(zhǎng)劉金國(guó)在2006年11月6日召開的中央綜治委2006年第二次全體會(huì)議上指出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題呈現(xiàn)出暴力犯罪突出、侵財(cái)犯罪多發(fā)、部分地區(qū)社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延、制販危險(xiǎn)物品嚴(yán)重四大特點(diǎn)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于不穩(wěn)定因素的增加,農(nóng)民治安意識(shí)薄弱,使得農(nóng)村治安環(huán)境復(fù)雜化,也反映出在農(nóng)場(chǎng)地區(qū)社會(huì)治安公共服務(wù)能力不高、不強(qiáng),也側(cè)面反映出農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)警務(wù)落實(shí)不到位,農(nóng)村警務(wù)室沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。
在此,由三農(nóng)問(wèn)題及其衍生問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安的影響可以簡(jiǎn)要概括為以下幾點(diǎn):?
(1)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)郊區(qū)的犯罪現(xiàn)象相互影響,促使治安案件在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生率大大增加,犯罪區(qū)域性特征突出,案件性質(zhì)由治安案件向刑事案件轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)明顯。
(2)流動(dòng)人口量增加使得對(duì)農(nóng)村治安控制難度加大,農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的特殊性及農(nóng)民治安防范意識(shí)薄弱使得農(nóng)村地區(qū)成為易被侵害的對(duì)象選擇點(diǎn)。
(3)黑惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)滋生蔓延,未成年人暴力犯罪突出,并向財(cái)產(chǎn)型犯罪、性犯罪和暴力犯罪集中。
(4)農(nóng)村犯罪主體發(fā)生較大變化,留守婦女、兒童和老人逐漸占據(jù)犯罪主體的大多數(shù)。
(5)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)不完善,主體控制力不強(qiáng),制約因素與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和開放程度成比例。
(6)部分農(nóng)村存在“自生秩序”社會(huì)基礎(chǔ)與公安機(jī)關(guān)的治安管理不相融合,客觀阻礙農(nóng)村警務(wù)的開展實(shí)施。?
2新公共服務(wù)理論及在其社會(huì)治安公共服務(wù)中的適用
2.1新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵?
在新公共管理的理論和實(shí)踐之后,美國(guó)公共服務(wù)的提供機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化,各種不同的理論體系如雨后春筍般涌現(xiàn),新公共服務(wù)理論是建立在公民權(quán)利與責(zé)任的民主化、社會(huì)民主化的基礎(chǔ)上,并形成了構(gòu)成新公共服務(wù)的若干綱領(lǐng)性原則。新公共服務(wù)的理論蘊(yùn)涵值得給予學(xué)術(shù)探討,對(duì)當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府改革有深刻的啟示作用。由登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理論”,在一定程度上吸取了新公共行政學(xué)的某些觀點(diǎn),新公共行政成為新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)的四個(gè)方面的內(nèi)容之一。但是對(duì)于到底什么是“新公共服務(wù)”仍然眾說(shuō)不一。登哈特夫婦認(rèn)為,新公共服務(wù)理念與新公共管理和老公共行政理念有所區(qū)別,包括:(1)服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客;(2)追求公共利益;(3)重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神;(4)思考要具有戰(zhàn)略性,行動(dòng)要具有民主性;(5)承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單;(6)服務(wù),而不是掌舵;(7)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率。當(dāng)然,這其中也存在著一些普遍的觀點(diǎn),并將此作為標(biāo)準(zhǔn)化的模式與其他的理論、觀點(diǎn)相區(qū)別。盡管如此,新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為:不論是作為理論創(chuàng)新、還是為許多值得效仿的公共管理者所實(shí)施的先進(jìn)的實(shí)踐,新公共服務(wù)都已呈現(xiàn)出其固有的特征。雖然研究公民權(quán)、社區(qū)和市民社會(huì)的理論家、組織人本主義理論家以及后現(xiàn)代主義的公共行政理論家觀點(diǎn)之間還存在著諸多分歧,但這些觀點(diǎn)也有諸多相似之處,它們將新公共服務(wù)的種種觀念與新公共管理和傳統(tǒng)公共行政的諸種觀念區(qū)別開來(lái),具體表現(xiàn)如下: (1)政府的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會(huì)。
(2)公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念,這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案,而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。
(3)符合公共需要的政策和計(jì)劃通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程,能夠最有效地最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。
(4)公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話協(xié)商,而不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加。因此,公務(wù)員不僅僅要回應(yīng)顧客的需求,而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。
(5)政府不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng),還應(yīng)該關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。
(6)公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作,它們最終就更有可能獲得成功。
(7)與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比,如果公務(wù)員和公民都致力于為社會(huì)做出有意義的貢獻(xiàn),那么公共利益就會(huì)得到更好的實(shí)現(xiàn)。?
2.2新公共服務(wù)理論在面向三農(nóng)問(wèn)題的社會(huì)治安公共服務(wù)中的適用
社會(huì)治安,等同于社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)治安狀況,指以犯罪、違法亂紀(jì)、無(wú)責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形、事故事件等范疇為形式出現(xiàn)的破壞社會(huì)政策生活秩序的社會(huì)現(xiàn)象和人的行為。社會(huì)治安公共服務(wù),就是在現(xiàn)有的各種條件下運(yùn)用多種治安手段,調(diào)動(dòng)多方力量,以公安機(jī)關(guān)的治安部門和警察為主,引導(dǎo)社會(huì)公眾開展維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng),在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和公眾的配合下,清除不良治安因素、改善治安環(huán)境的一項(xiàng)公益服務(wù)。
把新公共服務(wù)理論的具體特征運(yùn)用到目前的農(nóng)村治安建設(shè)中,根據(jù)三農(nóng)問(wèn)題及其衍生問(wèn)題適用不同的理論,將理論在實(shí)踐中得以充分的利用,改善農(nóng)村治安狀況,加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民治安意識(shí),發(fā)揮農(nóng)村群防群治作用,完善濃縮的確社會(huì)治安防控體系,有助于提高農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安公共服務(wù)能力,對(duì)奠定農(nóng)村未來(lái)的治安穩(wěn)定基礎(chǔ),增加農(nóng)民生產(chǎn)生活安全感有著重要意義。 (1)加大農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維中占統(tǒng)治地位的“警察”治安觀念,將“社會(huì)”治安與“警察”治安的思想相結(jié)合,從農(nóng)村生活中了解農(nóng)民思想,了解與農(nóng)民利益相關(guān)的事項(xiàng)和普遍存在且亟需解決的矛盾,以農(nóng)民和警察的雙重身份開展工作。即從新角度幫助農(nóng)民表達(dá)意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)其共同利益,更好的為農(nóng)民服務(wù),而非以單一的“警察”治安觀念駕馭和控制農(nóng)村治安。2006年時(shí),我國(guó)已有農(nóng)村警務(wù)室8萬(wàn)多個(gè),駐村民警9萬(wàn)多名。盡管警力明顯不足,但農(nóng)村警務(wù)室和駐村民警成為了反映農(nóng)民治安需要的一個(gè)重要平臺(tái),是增強(qiáng)農(nóng)民安全感的有力保障。農(nóng)村警務(wù)室設(shè)立的目的就在于“近距離”的防范犯罪、“零距離”的服務(wù)群眾,第一時(shí)間化解各種矛盾,讓民警融入廣大農(nóng)村,最大限度方便農(nóng)民群眾報(bào)警求助和辦事。
(2)通過(guò)建立健全治保會(huì)等基層組織,組織治安積極分子開展治安巡邏,采取聯(lián)戶聯(lián)防、村際聯(lián)防,發(fā)揮農(nóng)村群防群治作用。同時(shí),要提高單兵民警綜合素質(zhì),在做好民警的業(yè)務(wù)、法律、等知識(shí)的培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)社區(qū)民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。盡可能通過(guò)集體努力和協(xié)作,制定和實(shí)施符合公共需要的政策和計(jì)劃,使之最有效地最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。
(3)制定責(zé)任體系,逐步完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建合理有效的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。行之有效的公共組織是公眾與政府相互交流的網(wǎng)絡(luò),完善的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系可以優(yōu)化整合農(nóng)村治安防控力量,及時(shí)傳達(dá)公安治安信息,反饋農(nóng)村治安狀況,把“發(fā)案少,秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的社區(qū)警務(wù)目標(biāo)在農(nóng)村得以實(shí)現(xiàn),促進(jìn)農(nóng)村治安環(huán)境改善,在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作一系列體系組織,最終獲得治安環(huán)境建設(shè)和改善成功,從根本提升治安服務(wù)能力。
(4)警察要關(guān)注市場(chǎng),關(guān)注憲法和法令,關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民利益。農(nóng)村是教育相對(duì)落后的地區(qū),大部分農(nóng)民雖已不是文盲,但絕對(duì)是法盲。警察在執(zhí)行公務(wù)的同時(shí),要替農(nóng)民關(guān)注社會(huì)變化,從農(nóng)民的視角對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督,提高單兵民警綜合素質(zhì)。在執(zhí)法教育過(guò)程中,分年齡層次區(qū)分教育對(duì)象,宣傳法治,轉(zhuǎn)變農(nóng)民薄弱的治安意識(shí),增強(qiáng)其自保能力,增強(qiáng)其與公安部門合作的意識(shí)和能力。警察還要回應(yīng)農(nóng)民的需求,對(duì)警察、政府與農(nóng)民之間的共同價(jià)值準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)話協(xié)商,保障所有人的公共利益,關(guān)注建設(shè)政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的信任與合作關(guān)系。
(5)與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比,在農(nóng)村社區(qū)警務(wù)中建立合理的績(jī)效考評(píng)制度,聯(lián)合農(nóng)村基層組織考核警察和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,檢驗(yàn)農(nóng)民的治安防控能力,促使警察和農(nóng)民都致力于為農(nóng)村社會(huì)治安服務(wù)建設(shè),做出有意義的貢獻(xiàn)。
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