社會發(fā)展論文
社會發(fā)展目標是一定社會歷史主體所追求的理想的社會發(fā)展狀態(tài)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會發(fā)展論文，供大家參考。
社會發(fā)展論文范文一：流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式研究
一、流域經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的需求
赤水河流域特有的資源稟賦，已形成的獨特產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，全國和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及長江干支流水功能區(qū)劃等，都要求保護好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境。
1資源稟賦與發(fā)展條件
(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺、郎酒、習(xí)酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產(chǎn)如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(zhì)(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境特殊，經(jīng)過長時間和多次的異地生產(chǎn)試驗，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產(chǎn)品形象，促進流域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，必須保護好赤水河中游地區(qū)釀酒生產(chǎn)所需的地理環(huán)境、水質(zhì)和流量，確保茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長期保持良好狀態(tài)。
(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和紅軍“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽。紅軍“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的紅軍“四渡赤水”紀念碑;仁懷紅軍長征盤山路;古藺紅軍渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場優(yōu)勢;農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)是貴州、四川糧食和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產(chǎn)歷史悠久，是全國四大優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢礦產(chǎn)。但流域內(nèi)最具比較優(yōu)勢的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)。
2經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要保護生態(tài)環(huán)境
流域獨特的資源稟賦及已經(jīng)形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要求保護好生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護長江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構(gòu)建長江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展必須把對水環(huán)境的影響降到最低，甚至對水環(huán)境沒有影響。要強力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關(guān)于加強赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產(chǎn)資源嚴禁開采;限期清理整治流域內(nèi)現(xiàn)有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實施限期治理;依法關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅決關(guān)閉污染嚴重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵企業(yè)進入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實環(huán)境措施。
二、流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式研究
流域現(xiàn)有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭威脅到流域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。流域未來經(jīng)濟社會發(fā)展方式的選擇，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要正視赤水河流域是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及已經(jīng)存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現(xiàn)實，調(diào)整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢，選擇適合流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)赤水河流域獨特的區(qū)域優(yōu)勢資源及相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農(nóng)業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護核心區(qū)外;流域內(nèi)的企業(yè)要嚴格控制污染物達標排放。
1分區(qū)發(fā)展模式
(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內(nèi)其他地區(qū)平均人口密度的1.4倍，現(xiàn)有工業(yè)大多數(shù)以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產(chǎn)業(yè)為主。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護，企業(yè)的環(huán)保措施應(yīng)配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。
(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據(jù)貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)和重點水資源保護區(qū)，需重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，解決好水環(huán)境、空氣質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到國家規(guī)定標準，保障茅臺等名優(yōu)白酒生產(chǎn)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。工業(yè)方面，嚴格控制區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，堅決關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)。
(3)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習(xí)水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產(chǎn)區(qū)，要結(jié)合市場需求，建設(shè)高粱等釀酒業(yè)原料生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)作物，實現(xiàn)“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農(nóng)民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習(xí)水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢為支撐，加快建設(shè)“仁習(xí)赤優(yōu)勢特色工業(yè)經(jīng)濟帶”。重點擴大白酒產(chǎn)能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進白酒包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區(qū)建設(shè)，確保茅臺酒生產(chǎn)原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，重點建設(shè)習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、習(xí)水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“桐-綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;重點建設(shè)桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。
(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經(jīng)濟發(fā)展高地———川南經(jīng)濟區(qū)的核心成員。合江縣要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)強縣的特色區(qū)域，推進生態(tài)型農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質(zhì)低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的具體規(guī)劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》(貴州境內(nèi))，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內(nèi)實施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。
2產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
(1)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟。結(jié)合區(qū)域地理區(qū)位特點和以旱地為主的農(nóng)耕條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎(chǔ)上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農(nóng)業(yè)之路。重點發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產(chǎn)品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的成功經(jīng)驗，配合國家新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。
(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產(chǎn)業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質(zhì)條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結(jié)合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎(chǔ)上，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產(chǎn)業(yè)。要做好白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產(chǎn)能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉(zhuǎn)過分依靠外地的局面。對于流域內(nèi)的礦產(chǎn)資源，應(yīng)科學(xué)布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護區(qū)以外的流域范圍內(nèi)，可以根據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，政府要加強宏觀調(diào)控，嚴格市場準入，逐步關(guān)閉對生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收和利用，實現(xiàn)廢物的最大資源化。逐步實現(xiàn)由粗加工向深加工和資源再生利用轉(zhuǎn)變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業(yè)為依托，推進赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經(jīng)濟型竹加工工業(yè)、桐梓和習(xí)水的循環(huán)經(jīng)濟型煤化工工業(yè)的建設(shè)。不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長方式。
(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿(mào)為主的服務(wù)業(yè)。結(jié)合長江上游防護林工程、生態(tài)建設(shè)及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護區(qū)。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學(xué)確定游客數(shù)量，合理設(shè)計線路，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。依托優(yōu)勢資源，完善觀光旅游產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉(zhuǎn)變，完善自助旅游配套服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代物流業(yè)依托交通樞紐、產(chǎn)業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢，要強化基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，科學(xué)布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產(chǎn)資源、機械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯(lián)運，提高物流專業(yè)化、規(guī)?；?，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結(jié)合部物流中心。商貿(mào)流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設(shè)，重點推進批發(fā)、零售、會展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實現(xiàn)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業(yè)博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業(yè)會展城市。
三、建議
(1)流域內(nèi)云南省的2個縣和四川的3個縣要參照貴州省的《意見》，樹立全局觀念，研究制定本省赤水河流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞生態(tài)河流建設(shè)要求，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
(2)為了把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局落到實處，建議從中央政府、部委到流域內(nèi)省、市(地區(qū))、縣逐級制定涉及赤水河流域的產(chǎn)業(yè)扶持政策和生態(tài)補償措施，用政策和措施扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，淘汰污染性產(chǎn)業(yè)。
(3)積極推動赤水河流域最嚴格水資源管理試點工作，通過落實“三條紅線”及相應(yīng)控制、管理、考核工作，促進流域水資源保護和水生態(tài)環(huán)境保護。
社會發(fā)展論文范文二：鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題分析
一、我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況及存在問題
(一)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況
1.農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3326億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165.4億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值105.6億元，農(nóng)民人均純收人5764元，同比增長7.5%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等1o大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展加快，全市目前已有四家國家級龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達25家。么刃3年我市新增市級龍頭企業(yè)3O家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達到149家。龍頭企業(yè)扶持政策激發(fā)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)中。
3.行政區(qū)劃有序調(diào)整，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化。(l)撤銷鄲縣設(shè)立鄲州區(qū)，使城區(qū)的發(fā)展布局有了一個很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個街道及4少協(xié)個行政村調(diào)整為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個街道及3843個行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮(zhèn)海等全部撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，成立設(shè)街道的中心城區(qū)，寧海撤銷城關(guān)鎮(zhèn)改建街道的方案也正在報批中;(3)根據(jù)行政村人口過少、面積過小的實際，進行了行政村撤并工作，同時中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，設(shè)立相應(yīng)的居委會和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應(yīng)城市建設(shè)、管理的要求。通過上述三個層次的行政區(qū)劃的調(diào)整，中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和重點村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)多層次的城市體系初步形成，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件進一步完善。
4.中心鎮(zhèn)改革加快，農(nóng)村城市化進程進一步推進。各中心鎮(zhèn)立足自身的發(fā)展實際和功能定位，不斷拓展改革領(lǐng)域，針對深層次的體制性障礙，加大攻堅克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投人，完善城鎮(zhèn)功能，拓寬發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，僅2(X犯年各中心鎮(zhèn)城建投人就達5億元，其中財政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮(zhèn)還嘗試在上級部門授權(quán)或委托下實行綜合執(zhí)法，致力于提高城鎮(zhèn)管理水平，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。以刀2年，全市中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)面積達到28.8平方公里，落戶企業(yè)655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮(zhèn)通過對城鎮(zhèn)功能的重新定位，建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色等已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)功能定位明確后，產(chǎn)業(yè)特色也更為鮮明，工業(yè)品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農(nóng)產(chǎn)品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。
5.社會保障體系逐步完善，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。2(X犯年，我市相繼下發(fā)了《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》、《關(guān)于促進市區(qū)被征地人員就業(yè)的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，促進市區(qū)被征地人員實現(xiàn)就業(yè)。慈溪、余姚、鎮(zhèn)海已列人省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。目前，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立了集就業(yè)、救助、醫(yī)療等服務(wù)于一體的社會保障和救助服務(wù)站。在農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面，按照市委今年4號文件的精神，在原安排的培訓(xùn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，從市和縣級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的補助。凡參加實用職業(yè)技能培訓(xùn)的，每人次補助21叉)元;參加國家規(guī)定實行就業(yè)準人技術(shù)工種資格培訓(xùn)的，2以)元以內(nèi)按實補助，超過部分補助50%。對就讀職校農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生，一般每人次補助6〕漢)元。此外，為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，我市正積極探索，穩(wěn)步推進勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。近年來，我市加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投人力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。“九五”期間，市本級財政在以完善水利為主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面投人89650萬元，2〔x反年市本級財政投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理1以X〕萬元，農(nóng)田水利建設(shè)1.9億元，使我市農(nóng)村道路、用電、用水、環(huán)境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農(nóng)村規(guī)模畜禽場糞便無害化處理及園林式村莊建設(shè)順利，園林式村莊累積已達到印余個。“百千”工程開局良好，全市已有74個村開展示范村建設(shè)，302個村開展村莊整治。全市通車行政村達86.99%，通等級公路行政村已達79.7%。
(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展尚存問題
在取得上述成績的同時，我們也清醒地認識到，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會和市委九屆八次全會提出的“全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標還存在很大差距，我市“三農(nóng)”問題還在相當程度上長期存在。
1.農(nóng)民收人增長放慢，城鄉(xiāng)居民收人差距趨于擴大。(l)農(nóng)民人均純收人增長趨緩。1982一1992年，農(nóng)民人均純收人增加了3.6倍，年均增長16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個百分點。(2)與城鎮(zhèn)居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農(nóng)村增幅15個百分點，城鎮(zhèn)人均可支配收人與農(nóng)村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個單位;1992一2儀口年城鎮(zhèn)居民人均收人增長17.1%，高于農(nóng)村36個百分點，城鄉(xiāng)人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個單位，遠高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉(xiāng)居民收人差距之比達到225:1，為改革開放以來最高。
2.農(nóng)業(yè)土地資源日趨緊張，農(nóng)地保護難度加大。隨著我市工業(yè)化和城市化的快速推進，有限的農(nóng)業(yè)耕地資源趨于萎縮，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)對土地尤其是農(nóng)用地的占用與日俱增。農(nóng)用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度加大。特別是港口工業(yè)興起，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，城市建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土地需求的大幅度增加，農(nóng)用地的保護難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢頭仍將持續(xù)。
3.失地農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)困難。在現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)資源逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多能容納5O萬左右勞動能力，這樣就有4O多萬農(nóng)村剩余勞動力需要有別的就業(yè)出路。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴張，城郊失地農(nóng)民逐漸增加，使得農(nóng)村就業(yè)矛盾顯性化。據(jù)統(tǒng)計，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農(nóng)業(yè)人口21萬人。“十五”期間若仍按每年征用土地5萬畝計算，每年將新增失地農(nóng)民6萬人。從城市勞動力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動力增多，農(nóng)民進城尋找就業(yè)機會相對減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力有限。從二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移來看，全市農(nóng)村勞動力非農(nóng)化進度放慢，就業(yè)數(shù)量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農(nóng)民就業(yè)不足是影響我市近期農(nóng)民收人增長放慢的重要原因。
4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。(1)龍頭企業(yè)帶動能力較弱。在全市1277家年加工經(jīng)營產(chǎn)值100萬元以上的龍頭企業(yè)中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動廣大農(nóng)民致富的企業(yè)為數(shù)不多。(2)農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工率發(fā)達國家為so%，我國為45%，我市2001年為35%，低于全國平均水平。全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人會(社)農(nóng)民占全市農(nóng)民的比重不足2%，低于全國2.5%的水平。(3)農(nóng)業(yè)標準化程度不高。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，許多農(nóng)產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標準和質(zhì)量標準，與國際市場接軌還有不少距離。(4)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣步伐滯后于市場的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)研究力量不足，科技創(chuàng)新能力亞待加強。(5)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金約束較大，稅收負擔較重。銀行信貸部門對貸款企業(yè)有嚴格的抵押條件和審批手續(xù)，在利率上沒有任何優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔過重，出口退稅也影響了部分企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
5.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城市化相脫離，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢。“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式使得農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴重脫節(jié)，農(nóng)民就業(yè)的變化沒有帶來身份的變化?？傮w上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程依然緩慢:(l)工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于分散化。目前全市有各種類型的工業(yè)園區(qū)127個，面積350平方公里，已開發(fā)面積120平方公里，開發(fā)率僅36.4%。工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業(yè)的聚集。(2)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相脫離，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農(nóng)村工業(yè)和人口聚集的載體—一中心鎮(zhèn)建設(shè)滯后。中心鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區(qū)的輻射，又是廣大農(nóng)村地區(qū)的增長極。我市早已確定巧個中心鎮(zhèn)，但沒有足夠的優(yōu)惠政策支持，中心鎮(zhèn)的作用沒有得到有效發(fā)揮。
6.農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設(shè)施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠高于農(nóng)村。教育水平的差距在相當程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響著農(nóng)村發(fā)展的后勁。(2)醫(yī)療保障和社會保障方面的差距。我市農(nóng)民個人對社保的意識不強，造成農(nóng)民社會保障低水平;加上農(nóng)村人口眾多，不僅存在大量的需要社會救濟的“三無”(無收人、無勞動能力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有許多農(nóng)村貧困人口，各級政府缺乏足夠的資金為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險和大病統(tǒng)籌等，使得農(nóng)民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農(nóng)村社會保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農(nóng)民的社會保障也是我市經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個階段性的突出問題。(3)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境方面的差距。目前全市范圍內(nèi)仍有774個行政村沒有等級公路;農(nóng)村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮(zhèn)區(qū)和部分村基本實現(xiàn)了垃圾集中處理，但全市農(nóng)村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質(zhì)合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設(shè)小康社會農(nóng)村安全衛(wèi)生水85%普及率的要求，部分地區(qū)水質(zhì)情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉(xiāng)用電同價覆蓋率達料.72%，已完成農(nóng)網(wǎng)改造的行政村數(shù)2831個，占總數(shù)的74%，仍有637個行政村未進行農(nóng)網(wǎng)改造。
二、我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標
按照市委九屆/、次會議提出的“全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標和我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以體制創(chuàng)新為保障，提高農(nóng)民收人，增加農(nóng)業(yè)效益，用城市化和工業(yè)化聯(lián)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。力爭到2《X)7年，我市農(nóng)村基本建成與城市發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標是:在經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力顯著提高;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)工業(yè)化;農(nóng)村人口的比重大幅度降低;農(nóng)民收人不斷增加;農(nóng)村社會保障體系比較健全，就業(yè)比較充分;農(nóng)戶家庭財產(chǎn)普遍增加，農(nóng)民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高;社會秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè);農(nóng)村教育事業(yè)有較大的發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，基本普及高中階段教育，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等設(shè)施比較完備，農(nóng)民享有較好的衛(wèi)生保健和較豐富的精神文化生活;農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，整個農(nóng)村社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
1，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品商品率達到so%。農(nóng)民人均純收人達到以X刃元以上，爭取達到10〕儀)元。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收人差距不再進一步擴大。
2.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重大于7O%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口巧萬人左右。城鎮(zhèn)常住人口比重超過55%。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足，自來水普及率卯%，平原地區(qū)100%。農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價。村村通等級公路，達到“標準化”，大部分農(nóng)村道路實現(xiàn)“硬化”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在有線電視網(wǎng)進村到戶的基礎(chǔ)上，公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村，電話普及率55%以上。
4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。繼續(xù)實施“千村整治，百村示范工程”，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理達標排放，垃圾集中處理到村，衛(wèi)生廁所普及率9O%。
5.農(nóng)民素質(zhì)進一步提高。高標準普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中教育普及率達到85%。農(nóng)村青壯年勞動力高中以上學(xué)歷比例超過35%。新增勞動力人均受教育達到高中階段水平。農(nóng)村勞動力人人享有職業(yè)教育機會。6.農(nóng)村社會保障逐步完善。全市農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會醫(yī)療保險的比例分別達到so%以上。
三、今后五年我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議
(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑都市型農(nóng)業(yè)框架
以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為主題，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)創(chuàng)匯蔬菜、草食禽畜、名優(yōu)水產(chǎn)和林特花卉四大區(qū)域化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培植十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工基地，創(chuàng)立一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。拓寬都市農(nóng)業(yè)功能，強勢打造綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、海洋生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等成長性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.綠色農(nóng)業(yè)。順應(yīng)“綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，加快綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，重點在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區(qū)為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產(chǎn)業(yè)建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，以推動全市綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
2.創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)品為突破口，通過發(fā)展一批專業(yè)生產(chǎn)、出口基地，扶持若干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進一步加快創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。其中創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托龍頭企業(yè)等措施，擴大基地規(guī)模，形成余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等北部為主的花菜、豆類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品出口基地建設(shè)以依靠科技投人擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展水產(chǎn)品加工，提高水產(chǎn)品附加值為目標，通過技術(shù)引進、產(chǎn)品開發(fā)，形成具有較強競爭力的水產(chǎn)品出口加工基地和鮮活水產(chǎn)品出口基地。
3.海洋生態(tài)漁業(yè)。把開發(fā)海洋資源放在突出位置，確定發(fā)展主題，以建立藍色經(jīng)濟為目標，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，深化水產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)海洋生物、海洋食品業(yè)，發(fā)展海洋旅游業(yè)。其中海水養(yǎng)殖業(yè)以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養(yǎng)殖基地，逐步形成養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)一體化。
4.海洋旅游。以象山為重點，拓寬發(fā)展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假旅游及特色旅游項目，使之成為海洋經(jīng)濟新的增長點。
5.生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。加快生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立“山、河、湖、江、田”等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)框架。尤其發(fā)揮河姆渡文化遺址、四明山區(qū)革命傳統(tǒng)教育等項目，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)并進，相得益彰，推動生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效載體。要積極落實市里對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項政策，繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。
1.抓龍頭企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)扶大扶強2O家億元骨干企業(yè)，重點培育3一5家5億元以上的加工企業(yè)集團和百家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對優(yōu)勢龍頭企業(yè)的技改投人貼息，適當減輕稅負，增加信貸支持，開展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持要與帶動農(nóng)民就業(yè)和致富結(jié)合起來。政府應(yīng)集中財力，著力培育一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抗風險能力強、帶動農(nóng)民就業(yè)作用大的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持帶動農(nóng)民致富能力強的大型龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持也要與創(chuàng)建和發(fā)展龍頭企業(yè)的知名品牌結(jié)合起來。通過實施品牌戰(zhàn)略，促使生產(chǎn)要素和市場需求向優(yōu)勢名牌企業(yè)集中。
2.大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工。加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工的支持力度，把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財政資金用于骨干龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。進一步加大對龍頭企業(yè)外向型經(jīng)濟的扶持，對龍頭企業(yè)的出口退稅優(yōu)先到位。結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金，對重點農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的原料生產(chǎn)基地加大支持。
3.健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)社會化體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供多方面的服務(wù)。當前和今后一段時期，主要是健全和完善五大服務(wù)體系:(l)信息服務(wù)體系，市里建立聯(lián)系各縣(市)區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、基層政府及時提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息和科技信息;(2)科技推廣服務(wù)體系，依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，形成科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò);(3)加快農(nóng)村新型合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)抗風險的能力。(4)物資服務(wù)體系，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、運輸和送貨服務(wù)一條龍;(5)運銷服務(wù)體系，以各類流通企業(yè)、經(jīng)銷公司、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社為主體，扶持發(fā)展農(nóng)民購銷隊伍，形成農(nóng)產(chǎn)品流通、運銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)推進園區(qū)化，促進產(chǎn)業(yè)集聚
產(chǎn)業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，也是在經(jīng)濟上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在今后的一段時期內(nèi)，我市農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上還是要依靠工業(yè)的發(fā)展，并進一步帶動農(nóng)村城市化的發(fā)展，因此要以各類園區(qū)作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，科學(xué)認證，合理規(guī)劃，加強管理。
1.高起點規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)。加大對特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投人，園區(qū)建設(shè)要走市場化道路，多渠道籌資，完善各項配套設(shè)施，健全服務(wù)體系。進一步規(guī)劃建設(shè)慈溪、鄲州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟加速形成。
2.加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引企業(yè)向園區(qū)遷移落戶，引導(dǎo)分散布局的企業(yè)向園區(qū)集聚，有條件的項目都要進人園區(qū)，并適度控制園區(qū)外企業(yè)的建設(shè)，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點。
3.加大招商引資力度。形成有特色的產(chǎn)業(yè)集聚群和塊狀經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和管理、技術(shù)創(chuàng)新，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，增強市場競爭力。政府有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)發(fā)展的計劃、土地指標等要給重點鎮(zhèn)開綠燈，在重大項目布局和資金安排上要樹立全大市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀念，適當優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展，并對小城鎮(zhèn)園區(qū)的招商引資在信息渠道、業(yè)務(wù)管理等方面給予指導(dǎo)和協(xié)助。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題來講無疑是一個非常重要的環(huán)節(jié)。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修編的城市總體規(guī)劃要求，抓緊修訂完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要按照“聚、細、嚴”和城鄉(xiāng)一體化的原則，從區(qū)域和社會整體發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以增強城鎮(zhèn)集聚能力為重點，高起點規(guī)劃布局，推進城鎮(zhèn)建設(shè)格局創(chuàng)新;圍繞集聚功能的配套完備，對重要地段、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃;維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，把規(guī)劃落到實處;圍繞城鄉(xiāng)一體化，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)的發(fā)展水平與城市的對接，加快政府提供的公共服務(wù)與城市的對接。同時做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接工作。在新一輪五年規(guī)劃的編制過程中，把城鄉(xiāng)一體的要求體現(xiàn)進去。
2.進一步突出中心鎮(zhèn)在整個城市框架中的地位。明確發(fā)展方向，按照現(xiàn)代化小城市的要求來定位，并布局相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)由中心城市或副中心城市到中心鎮(zhèn)的快速交通，完成中心鎮(zhèn)的上下水管網(wǎng)與主干管網(wǎng)的連接。加強中心鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃。在遵循寧波市城市總體規(guī)劃的前提下，加強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強，對重要地段、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃;提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性。
3.加強中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人力度，對中心鎮(zhèn)的用水、電網(wǎng)、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予傾斜;建設(shè)用地指標優(yōu)先安排重點基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施;對中心鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理和環(huán)境保護等項目給予支持。
4.完善財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。著眼于全市的發(fā)展大局，建議給予中心鎮(zhèn)必要的調(diào)控手段。市級財政應(yīng)在每年財政預(yù)算中劃出一塊，作為中心鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金;確定中心鎮(zhèn)的財政收支基數(shù)，其超收部分應(yīng)大部分留于鎮(zhèn)級財政;按照分稅制和調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對重點中心鎮(zhèn)擴大財權(quán)試點，通過少取多余或在未來五年內(nèi)財政單列的辦法，促進重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
(五)提高土地利用率，合理保護基本農(nóng)田
在土地制度方面，遵行“利用、開發(fā)、整治、保護”相協(xié)調(diào)的原則，認真落實“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加大基本農(nóng)田保護力度，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。樹立科學(xué)、合理、依法、節(jié)約用地的觀念，貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針。確保耕地保護責任、措施、投人三到位，達到耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷增強對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
1.拓展發(fā)展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護面積，要根據(jù)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發(fā)整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農(nóng)地整理和標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點整理步伐，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。同時，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間。
2.加強農(nóng)田基本建設(shè)，合理保護基本農(nóng)田。加強對以農(nóng)田水利工程為重點的農(nóng)田基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)地產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)保持85%基本農(nóng)田保護區(qū)率，并將基本農(nóng)田保護工作納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行劃區(qū)界定，即把符合質(zhì)量要求的農(nóng)田以落實到地塊的方式劃人基本農(nóng)田保護區(qū)，對其進行動態(tài)監(jiān)測管理，實行“定位、定量、定質(zhì)、定檔案、定責任、定措施”的“六定”政策，進行特殊的有效保護。
3.優(yōu)化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強度和容積率。認真執(zhí)行省關(guān)于《建設(shè)項目用地控制指標(試行)的通知》要求，強化投資密度和容積率的“雙控”。嚴禁低價協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地要提前公布供地方案。同時調(diào)整工業(yè)綠化用地比例，促進我市土地資源從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認真抓好我市土地市場秩序治理整頓工作，加強建設(shè)用地批后跟蹤檢查，切實加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的整頓，對少數(shù)開發(fā)區(qū)的閑置用地或違法用地行為，嚴格按照土地管理法有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對于確認征用的農(nóng)用地，在征地過程中，要認真做好征地拆遷補償工作，完善征地補償機制，切實維護農(nóng)民群眾利益。
(六)加強農(nóng)民培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
必須進一步加大對農(nóng)村教育的農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的水平。我們認為寧波農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)明確近期和遠期兩個目標。從近期來看，工作的重點是研究被征地人員安置辦法，從長遠來看應(yīng)該逐步建立起一個勞動力在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間自由轉(zhuǎn)移的新型勞動力就業(yè)機制，以及與之相配套的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
1.加強對被征地人員培訓(xùn)。要根據(jù)被征地人員的不同情況，加大投人。加強培訓(xùn)，使他們掌握一門以上的勞動技能，增強他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們盡快實現(xiàn)就業(yè)，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，不能讓失地農(nóng)民再失業(yè)。鼓勵失地農(nóng)民采取各種途徑實現(xiàn)再就業(yè)。
2.有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策。對具有初中文化程度的青年勞動力，讓他們通過成人教育等方式繼續(xù)接受高中或中專的學(xué)習(xí);掌握更高的文化知識、專業(yè)知識和技能;對具有高中以上文化程度的勞動力，多開展職業(yè)中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識的基礎(chǔ)上，再掌握較高水平的專業(yè)技術(shù)知識和技能;其他的社會勞動力則應(yīng)根據(jù)勞動力市場的需求，多開辦一些短期培訓(xùn)班，對申請就業(yè)者開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要切實抓好九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。要鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工進行崗前、崗中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)和農(nóng)民工建立長期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系，使農(nóng)民和企業(yè)的利益都得到保障。
3.加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村原有農(nóng)技力量和農(nóng)技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強對農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地開展職業(yè)技術(shù)教育。
4.實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要把綠色證書培訓(xùn)作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的基本制度長期堅持下去。以實施“綠色證書”工程為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;啟動“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”，從綠證學(xué)員中選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持;啟動“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，根據(jù)不同地區(qū)特點，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力有序流動，提高就業(yè)率;實施“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”，運用現(xiàn)代信息傳媒手段，擴大技術(shù)傳播援蓋面，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息服務(wù)。加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地建設(shè)，對重點農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、綠色證書培訓(xùn)教育設(shè)施建設(shè)進行引導(dǎo)性資金投人，整合資源，改善農(nóng)民培訓(xùn)條件和手段，建設(shè)新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。
(七)逐步建立社會保障體系，提高農(nóng)村保障水平
農(nóng)村社會保障體系不健全和低水平是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民無法轉(zhuǎn)為市民和因病致貧的重要原因，當前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進低出”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。1.逐步推廣以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障為核心，通過政府、企業(yè)、個人三方共同負擔，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、覆蓋全市的社會保障制度，積極制定出符合農(nóng)村實際的社保辦法。經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)要根據(jù)“低門檻進人，低標準享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農(nóng)民和“撤村建居”后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活和養(yǎng)老保險問題?？煽紤]鎮(zhèn)里或村里建立養(yǎng)老基金，實行“三個一點”(鎮(zhèn)里、村里、后代各出一點)的辦法。農(nóng)村社會保障逐步納人城市社會保障范疇，增強保險的包容性，讓農(nóng)民真正無后顧之憂。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可考慮建立大病救助基金或?qū)嵭写蟛〗y(tǒng)籌，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農(nóng)與非農(nóng)的戶籍界限，允許農(nóng)民以自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。規(guī)范企業(yè)用工制度，不論所有制一律參加社會保險;進城農(nóng)民可參加個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶養(yǎng)老保險。對經(jīng)濟發(fā)達的城郊城鎮(zhèn)，對廣大農(nóng)村要積極探索新辦法，出臺相關(guān)政策，分批分層實行農(nóng)村養(yǎng)老保險。3.全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)后自愿放棄土地承包權(quán)的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區(qū)和農(nóng)村弱勢群體的基本生活。逐步擴大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。
(八)加強農(nóng)業(yè)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的重要途徑。因此必須進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加快標準農(nóng)田建設(shè)，加大土地整理力度，到2以刀年，實現(xiàn)灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點建設(shè)鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強防洪防澇體系建設(shè)，重點完成市區(qū)“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)域農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)。
2.實現(xiàn)農(nóng)村交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足。進一步加大自來水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。實現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)村村通油路。在有線電視網(wǎng)進村到戶的基礎(chǔ)上，加大公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村的力度。
3.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提倡使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及有機肥料、生物肥料，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣農(nóng)業(yè)病蟲草害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)的面源污染。切實搞好農(nóng)村生活垃圾處理，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾與農(nóng)業(yè)垃圾填埋地，逐步建立起農(nóng)村生活垃圾的收集和處置系統(tǒng)。
4.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村城市化進程，大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)綠化，加快寧海、象山等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)建設(shè)，嚴禁隨意開發(fā)濕地、填占河道和溪流。實施村莊整治改造，建設(shè)布局合理、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的農(nóng)村住宅和小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設(shè)計水平，著力塑造富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
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