農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給困境及成因

　　下面是小編為你整理整合的一些關于農(nóng)村研究的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。

　　Abstract:At this stage，the supply of rural public sports products aims to highlight the value of social justice.It is dominated by government investment and secured by system arrangement.It has the difficulties of backward，inefficient and imbalanced development.The reason can be summarized as follows.The differences in the value orientation of the supply subject are the main reason of the supply difficulty.The value selection of the demand level of the majority farmers for public goods is the internal reason of the backward development.The game of the governments at all levels under the social value orientation leads to the low efficiency of the total supply.The responsibility of the government，market and non??profit organization is not clear.The lack of institutional guarantee and legal bond leads to the game of the authorities and low inefficiency.The value game of the government performance evaluation leads to the lack of supply of intangible goods and recessive goods.Conflict between the top??down system and the reflecting system of the interests of farmer sports leads to the short supply of ethnic and public goods.The market dominated by sports tourism oriented to commercial value leads to the blind profit maximization of the supply subject，which then leads to the destruction of the nature environment in the rural areas and the industry excessive supply of goods in the region.

　　Key words: rural public sports products; supply; difficulties; causes

　　如果說我國一度在公共體育產(chǎn)品的投入上側(cè)重于競技體育是基于有效增強民族內(nèi)聚力和民族自豪感方面因素的考量而使其帶有泛政治化和工具理性的特點。那么隨著《農(nóng)民體育健身工程》出臺以來帶有普遍性的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給行為則表明國家對體育事業(yè)發(fā)展的價值考量已側(cè)重于追求社會公正、提供社會服務、謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新型農(nóng)民。并且現(xiàn)階段加強農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給是適應農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國群眾體育事業(yè)建立可持續(xù)的良性發(fā)展機制的客觀要求。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，民族文化各異，不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距及農(nóng)村體育基礎薄弱等原因?qū)е庐斍拔覈r(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給還處于整體滯后、低效和結(jié)構失衡的狀態(tài)，對這一問題的深刻認識并對其原因進行剖析是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給價值的前提，也是制定相應發(fā)展對策的依據(jù)。

　　1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵、特征與分類

　　1.1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對應，其包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。薩繆爾森認為純粹意義上的公共產(chǎn)品是指“每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”[1]，如國防。其具有消費的非競爭性、受益的非排他性和外部性三個特征[2]。布坎南認為在以上兩者之間還存在著“非純公共產(chǎn)品”，也叫“準公共產(chǎn)品”[3]。其后又有學者指出“準公共產(chǎn)品”同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性，只具備一定程度的消費的非競爭性或者受益的非排他性[4]。

　　在上述理論研究成果的基礎上，我國學者研究認為農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要，市場不能提供或不能完全提供的、并具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品[5]。它涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村社會福利的方方面面。關于公共體育產(chǎn)品的概念問題有研究指出，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務，主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共體育設施等實物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品和體育服務、農(nóng)村體育政策、法規(guī)等非實物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品等[6]。通過上述概念的分析表明，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵應當具備如下基本要素：農(nóng)村地域內(nèi);涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、服務及制度;具有一定的非排他性和非競爭性，表明農(nóng)村公共產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品的范疇?；谝陨险J識本研究認為，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品的范疇，其目的在于滿足廣大農(nóng)民的體育文化需求，旨在彰顯社會福利與平等，在消費和使用上具有一定程度的非排他和非竟爭性性，在所追求的效用上具有非競爭性和受益的非排他性的公共體育設施、服務與制度。

　　1.2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的特征 依據(jù)公共產(chǎn)品的相關理論，認為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性、非排他性及外部性特征。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的非競爭性特征，是指其以不存在擁擠成本為前提。如果農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足則就存在著擁擠成本，隨著消費人數(shù)的增加，必然導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有競爭性，因此其只具備一定程度的非競爭性。非排他性特征是指公共產(chǎn)品一旦被提供，不能夠排除任何人對它的消費，但是對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品來說，因村級管理組織的責任規(guī)避行為，使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在特定的情況下具有了排他性。如“農(nóng)民體育健身工程”的選址，將其建在農(nóng)村學校內(nèi)，這一做法雖具一定的合理性，但也體現(xiàn)了村級管理組織對體育場地、器材維護責任的規(guī)避行為，使其至少在特定時間段內(nèi)具有了排他性。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有較強的正外部性特征，表現(xiàn)在其不僅有助于增強農(nóng)民體質(zhì)，還有助于促進廣大農(nóng)村的精神文明建設，從長遠來看，對塑造新型農(nóng)民亦具有積極意義。

　　從社會學的角度來看，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品除具備上述特征外，還具有需求的高層次性特征、地域性特征和文化傳承性特征。需求的高層次性特征是指，根據(jù)目前我國農(nóng)村社會整體經(jīng)濟、文化發(fā)展水平來看，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品對于大多數(shù)的農(nóng)民來說并非是急需的公共產(chǎn)品，還處于相對的高層次需求階段。地域性特征是指我國不同地區(qū)的文化、自然地理環(huán)境、氣候以及物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了該地區(qū)民族、民間傳統(tǒng)體育項目形態(tài)的差異以及體育習慣、行為的偏好。文化傳承性特征是由于農(nóng)村社會的弱流動性和“熟人社會”使得民族、民間傳統(tǒng)體育文化能夠得以很好的傳承，并對農(nóng)民的體育習慣和行為的偏好產(chǎn)生持久的影響。

　　1.3 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的分類 關于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的外延，閔健的研究按照產(chǎn)品的物理屬性，將其分為“物質(zhì)型產(chǎn)品”和“非物質(zhì)型產(chǎn)品”，根據(jù)受益范圍和相應的提供主體，又將其分為全國性或是地方性的公共體育產(chǎn)品[7]。還有研究將農(nóng)村公共體育產(chǎn)品分為物質(zhì)型與服務型產(chǎn)品;法律與法規(guī)型產(chǎn)品和責任與義務型產(chǎn)品[8]?？梢娧芯磕康摹⑷蝿占胺诸悩藴蕸Q定了具體的分類形式。因此根據(jù)本研究目的的需要，本研究將農(nóng)村公共體育產(chǎn)品分為如下幾類：第一，根據(jù)存在形態(tài)，分為實物與非實物公共體育產(chǎn)品兩類。第二，根據(jù)供給主體在實踐中出現(xiàn)的“責任規(guī)避”現(xiàn)象，將其分為顯性與隱性公共體育產(chǎn)品兩類。因顯性公共體育產(chǎn)品容易被監(jiān)管部門感知，通常是政績評估的載體，隱性公共體育產(chǎn)品因難以為監(jiān)管者所感覺，成為公共體育產(chǎn)品供給的薄弱環(huán)節(jié)。第三，根據(jù)供給主體的不同，將其分為公池體育產(chǎn)品與俱樂部體育產(chǎn)品，這一分類有助于明晰不同的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主體的利益訴求和利益的實現(xiàn)機制。

　　2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為的特點

　　2.1 以彰顯社會公正為價值目標 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的價值目標是其供給實踐的基本前提。2006年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，其中明確指出“加強農(nóng)村文化設施建設，……。推動實施農(nóng)民體育健身工程。開展‘文明村鎮(zhèn)’和‘文明戶’活動，引導農(nóng)民形成科學文明健康的生活方式”[9]。可見現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給以培育新型農(nóng)民，以彰顯社會公正為目標。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品屬于發(fā)展?jié)M足型公共產(chǎn)品，中央政府的積極作為其目的在于凸顯公共體育文化產(chǎn)品的社會性價值，培育新型農(nóng)民，彰顯社會公正。而這一價值目標的深刻社會背景則是改革開放30年來巨大的經(jīng)濟成就，以及我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口素質(zhì)的瓶頸問題。

　　2.2 以政府供給為主導 發(fā)達國家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上具有的顯著特征是以制度化、法制化來保障對農(nóng)業(yè)的投入;建立了多元化的供給體系;農(nóng)民組織化建設程度高[10]。從這一特點中可以看出，制度化、法制化與組織化是多元供給主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的保證。我國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體逐漸由單一的政府主體供給向政府、私人、社區(qū)及第三部門等多元主體轉(zhuǎn)變，至目前的確也基本建立了多元供給主體的框架體系[11]。然而，由于相關制度法規(guī)不健全，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在供給主體之間邊界模糊、供給主體的“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，從而導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給水平低、結(jié)構不合理、效率低下成為一個普遍問題。

　　以上現(xiàn)象在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中得到了充分的體現(xiàn)。雖然目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主體包括：政府、農(nóng)村社區(qū)(村委會)、市場、非營利性組織以及農(nóng)民自身。但事實上在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中起主導作用的是政府。

　　2.3 以制度安排為保障 目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給以政府為主導，在供給實踐中政府既是供給政策的制定者，是體育行政的絕對權利機構，也是高度集中的資金安排的主體，加之政府對彰顯社會公正的價值訴求，因此政府通過自上而下的制度安排來落實農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給就成為政府決策的最優(yōu)選擇。 從2002年頒布實施《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，2003年頒布實施《公共文化體育設施條例》,2005年頒布實施《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，到《農(nóng)民體育健身工程》等一系列方針、政策的出臺，證明了我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為的制度保障性特征。應該認識到一系列的方針、政策切實有效的保障了農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給，使得工作落到了實處。同時也使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的種類統(tǒng)一規(guī)定性有余，而靈活性不足。

　　3 我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給困境

　　3.1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后 ?┆?我國政府主導下的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給，雖有改革開放30年的經(jīng)濟建設成就為支撐，但是面對我國數(shù)億人口的農(nóng)民來說難免力不從心。第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止2003年12月31日，全國共有各類體育場地850 080個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的體育場地僅有66 446個，占全國體育場地總數(shù)的8.18%。這一數(shù)據(jù)顯然與我國農(nóng)村人口比例不相適應[12],表明我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴重滯后于城市的供給。此外，具國家統(tǒng)計局農(nóng)村司第二次全國農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計顯示，截止2006年12月31日我國農(nóng)村社會服務的基本狀態(tài)如下：87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。74.3%的村有衛(wèi)生室，76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員[13]。由此可見在我國農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務產(chǎn)品的供給上，僅10.7%的村有體育健身場所，處于農(nóng)村社會公共服務產(chǎn)品的最后。也就是說農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給總體上滯后于教育、文化、衛(wèi)生等公共服務產(chǎn)品。

　　3.2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給低效 ?┆?據(jù)“中國公共服務發(fā)展報告2006”的調(diào)查結(jié)果顯示，我國公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出效率低水平趨同的特點。主要體現(xiàn)為各地基本公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出相對效率沒有明顯差異，政府基本公共產(chǎn)品整體屬于“投入型”而非“效率型”，地區(qū)公共產(chǎn)品差距主要表現(xiàn)為投入差距，而非效率差距?！秷蟾妗方ㄗh要進一步加大對公共產(chǎn)品的投入，特別是要加快推進公共支出結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，引導財政資金優(yōu)先向公共產(chǎn)品領域傾斜，推進我國公共產(chǎn)品由“投入型”逐步向“效益型”轉(zhuǎn)變[14]。

　　在我國公共產(chǎn)品供給整體低效的大環(huán)境下，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給低效的問題表現(xiàn)的更為突出。主要表現(xiàn)為以下幾個方面;首先從政策導向?qū)用鎭砜?，政府與市場、非贏利性組織等供給主體的權利、責任、義務不明確，導致政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中責任過重，而市場、非贏利性組織的積極性不高，使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的靈活性不足，不能很好的適應農(nóng)村體育需求的變化，最終導致效率降低。其次，諸多學者的實證研究表明由政府統(tǒng)一供給的體育場地設施(籃球場、乒乓球臺等)是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的主要形式，甚至在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還出現(xiàn)了此類體育場地設施供給過剩的局面，而農(nóng)民身邊的民族、民間公共體育產(chǎn)品供給不足，導致提供的公共體育產(chǎn)品的產(chǎn)出效益不明顯;第三，部分基層政府組織為規(guī)避場地器材的維護責任和展示政績將國家供給的體育場地建在村委會大院內(nèi)、學校內(nèi)或旅游景點附近，從而導致實際使用效率降低。

　　3.3 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給失衡 從宏觀上看其表現(xiàn)為區(qū)域間農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給失衡和城鄉(xiāng)間的公共體育產(chǎn)品供給失衡。也就是我國東中西部農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不平衡和鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給遠遠落后與城市公共體育產(chǎn)品的供給。

　　從微觀的視角來看目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給失衡主要體表現(xiàn)在如下三個方面：第一，實物產(chǎn)品供給與非實物產(chǎn)品供給失衡。也就是政府多熱衷于投資看得見、摸得著的“硬”公共體育產(chǎn)品，如體育場地設施等，盡管部分體育場地設施的利用率并不高，但各級政府尤其是基層政府依然對此有高度的熱情。第二，顯性公共體育產(chǎn)品的供給和隱性公共體育產(chǎn)品的供給失衡。突出的表現(xiàn)為制度供給能夠得到有效保障但制度的執(zhí)行不利。農(nóng)村體育發(fā)展的相關政策、法規(guī)、制度是顯性公共體育產(chǎn)品，對于此政府表現(xiàn)出積極作為的態(tài)度，而對于農(nóng)村公共體育政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行保障條件，執(zhí)行能力等卻往往被忽視。第三，人工體育產(chǎn)品供給與自然體育產(chǎn)品供給失衡。主要體現(xiàn)在依托農(nóng)村自然環(huán)境開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品沒有得到政府的重視和規(guī)制，導致其開發(fā)無序。

　　4 利益博弈視角下我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給困境的成因分析

　　4.1 供給主體的利益取向差異是供給困境形成的根本原因 依據(jù)“理性經(jīng)濟人”的假設，任何行為主體在其行動過程中都是追求自身效用、利益最大化[15]，這是導致不同供給主體利益沖突的深層根源，是造成農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后、低效和失衡的根本原因。我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是高社會價值低商業(yè)價值的公共文化產(chǎn)品，以彰顯社會公正，培育新型農(nóng)民為基本價值目標。但是還必須深刻認識不同供給主體利益取向的差異及其沖突。不同主體間利益取向的差異是其在具體供給行為中選擇不同供給策略、產(chǎn)品類型的內(nèi)因，為保障其價值目標的實現(xiàn)，不同的供給主體可能會在局部形成利益沖突。

　　總的來看，從國家政府的立場和宏觀社會發(fā)展視角出發(fā)必然要以實現(xiàn)社會的公正、和諧為根本目標;基于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等地方政府主體利益的立場出發(fā)必須實現(xiàn)政府責任、義務、投入和政績效益的最優(yōu)化，因此會導致與上級政府在權利、責任、義務等方面的博弈;從以人為本的發(fā)展理念出發(fā)要實現(xiàn)農(nóng)民主體利益的最大化[16];從體育主管部門的立場出發(fā)則要以建立農(nóng)村體育自主發(fā)展的良性機制為目標，避免重復、多次供給;從市場供給主體的利益出發(fā)則要以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化為利益訴求。由此可見，在農(nóng)村文化市場發(fā)育尚不成熟的情況下，市場主體策略性的選擇與旅游相結(jié)合參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給是一種理性的策略選擇。這一策略選擇不僅有利于豐富農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的類型同時也對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級起到一定的促進作用，并起到培育農(nóng)村文化市場的作用，當然在此過程中需要防止“權利尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　要避免供給主體間的利益沖突，則需政府轉(zhuǎn)變行政理念，行政重心要向引導、保障、監(jiān)管社會資本提供公共體育產(chǎn)品方面轉(zhuǎn)變，切實服務于農(nóng)民全方位、多層次體育產(chǎn)品的供給。

　　4.2 廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求層次的價值選擇，是導致供給滯后的內(nèi)在原因 ?┆?據(jù)2008年公布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構成中文盲占9.5%，小學文化占41.1%，初中文化占45.1%，高中文化占4.1%，大專及以上文化程度占0.2%[17]。這一農(nóng)村從業(yè)人員的文化構成使其表現(xiàn)出如下特征[18]：勤勞但科學素養(yǎng)與勞動技能層次低;誠實本分但民主政治的意識薄弱;尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明與文化習俗但封建迷信等“陋俗”尚有較大生存土壤。以上的數(shù)據(jù)與特征必然決定我國當前廣大農(nóng)民群眾對體育的意識淡薄。這一點在第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果中得到了印證。第二次國民體質(zhì)監(jiān)測公報數(shù)據(jù)顯示，相當大比例的農(nóng)民認為生產(chǎn)勞動可以代替體育鍛煉，體育鍛煉會影響生產(chǎn)勞動。并且城鎮(zhèn)人群體質(zhì)優(yōu)秀率高于鄉(xiāng)村人群，城鎮(zhèn)人群體質(zhì)不合格率低于鄉(xiāng)村人群[19]。此外關于我國西部農(nóng)村體育的調(diào)研顯示80.0%的村沒有專門的體育經(jīng)費投入，農(nóng)村體育在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村新農(nóng)村建設中的地位偏低[20]。

　　應當認識到目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后是廣大農(nóng)民群眾對體育的意識不高、需求不強的集體價值選擇結(jié)果。有研究通過實證調(diào)研指出，現(xiàn)階段我國農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的排序為：醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件;農(nóng)田、山林水利建設;田間道路和鄉(xiāng)村道路建設;飲用水的改善;生產(chǎn)技術指導與培訓;義務教育;養(yǎng)老、社會救濟;生活垃圾;大規(guī)模病蟲害防治;市場信息服務;廣播電視網(wǎng)絡建設;農(nóng)用電的改造;計劃生育;文化設施及服務[21]。而決定這一集體價值選擇的因素包括：我國農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，廣大農(nóng)民現(xiàn)有受教育水平，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式特征以及鄉(xiāng)村文化習俗與行為習慣等。因此廣大農(nóng)民體育文化需求不強是基于其現(xiàn)實的經(jīng)濟、教育發(fā)展水平和生產(chǎn)生活方式做出的理性價值選擇結(jié)果。而這一廣大農(nóng)民的集體意志必然使其表達有限體育需求的積極主動性不高，因而也就直接或間接的影響到政府及其他供給主體對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的針對性供給，最終導致我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品滯后。

　　4.3 社會性價值取向下各級政府間的利益博弈，導致了總體性的供給效率降低 前文分析了我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的價值屬性，指出我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給目前主要體現(xiàn)社會性價值。在這一點上無論是中央政府、地方政府或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其目標都是相同的。但是，應當認識到在公共體育產(chǎn)品的供給行為中，各級政府都是“理性經(jīng)濟人”，都具有權衡利弊和行政行為的選擇能力。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制訂者、組織者和資金提供者，其特點是追求供給效用與效率的最大化;地方政府通常以上級對其政績評估最優(yōu)化和最大限度的獲得中央政府的資金支持為基本施政方針[22];基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于層級低，制度約束弱，監(jiān)督成本高，表現(xiàn)出明顯的自利性[23]。

　　以上分析可以看出，由于中央政府、地方政府和基層政府對公共體育產(chǎn)品供給行為的價值取舍和出發(fā)點存在一定的差異。因此，中央政府與地方政府、基層政府依據(jù)各自利益最大化原則所做出的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為就形成了不完全信息的動態(tài)博弈行為。在這一信息不對等的動態(tài)博弈中，下級政府出于本地區(qū)自身利益的理性需要，往往夸大需求，強調(diào)財政缺口，以便獲得上級政府更多的人、財、物支持。因信息不對稱，面對下級政府夸大需求的行為和受財政能力的約束，上級政府會采取統(tǒng)一決策，上收財權，下放事權的策略，導致下級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權與事權失衡。這一博弈行為最終導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的靈活定和適應性不足，使其總體供給效率降低。

　　4.4 政府與市場、非贏利性組織等主體責任不明，并缺乏制度保證和法規(guī)約束，導致強權博弈，使得供給效率不高 隨著我國市場經(jīng)濟體制的成熟，多中心理論得到政府與社會的普遍認同。市場與非贏利性組織開始參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給。但是，由于城鄉(xiāng)二元社會制度、舉國體制、政府責任角色的“缺位”等使得我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足和失衡[24]加之目前我國還缺乏關于市場與非贏利性組織供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的法規(guī)和制度，因而也就導致了政府、市場、非贏利性組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給行為中責權利不明。

　　多中心理論認為，政府、私人機構、社會組織在供給公共產(chǎn)品的過程中，存在利益的博弈行為，這將影響到公共產(chǎn)品供給的效率[25]。市場主體可能處于追求自身利益最大化的目的出發(fā)，其行為導致整體上公共產(chǎn)品供給的效率降低。此外由于缺乏必要的制度保障和法規(guī)約束，加之政府處于絕對的權威地位，因此當其認為市場組織及非贏利組織在公共產(chǎn)品的供給中可能會削弱自己對國家社會的實際控制能力時，就有可能采取強硬的博弈策略，使得處于相對弱勢博弈地位的私人及非贏利組織明智的選擇“合作”[26]。強硬的政府策略則必然導致市場與非贏利性組織的供給效率不高。

　　4.5 政府績效評估的價值博弈，導致非實物產(chǎn)品和隱性產(chǎn)品有效供給不足 績效評估是公共管理的重要工具。政府的績效評估價值體現(xiàn)在以下幾個方面：重塑增強政府形象;提高改善對公眾的服務水平;監(jiān)督控制工作開展;激勵改進工作進程;溝通反饋加強交流。但是在政府績效評估過程中不同價值觀的博弈將深刻影響政府執(zhí)政行為。如政府為避免公眾的行政監(jiān)督，不將“政務公開”和“群眾滿意度”作為政府績效評估的指標。此外，政府績效管理是行政改革的目的取向，不管政府是選擇服務取向、市場取向或社會取向，都需要區(qū)里以“公眾利益”為先導的原則。要使政府績效評估指標引發(fā)的政府行政有利于提升公共服務效率和質(zhì)量[27]。因此，在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中，要關注“效率”與“民主”的和諧，規(guī)避因政府績效評估的價值取向而引發(fā)供給的失衡。

　　目前在我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中，基層政府往往受“顏面”和“政績”價值觀的導向作用，將實物公共體育產(chǎn)品的供給作為主要工作，如建設體育場地設施等。非實物公共體育產(chǎn)品和隱性公共體育產(chǎn)品因其往往不是政府績效評估的指標，其供給嚴重不足。這在農(nóng)村體育實踐中表現(xiàn)為硬環(huán)境與軟環(huán)境的不均衡發(fā)展。事實上顯性公共體育產(chǎn)品和隱性公共體育產(chǎn)品是能夠相互轉(zhuǎn)化，當政府把非實物的服務性產(chǎn)品，如農(nóng)民體育活動組織的次數(shù)，參與率等作為考核基層村官政績的量化依據(jù)，可使隱性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為顯性產(chǎn)品。

　　4.6 自上而下的制度安排與農(nóng)民體育偏好表達機制間的矛盾，導致民族民間產(chǎn)品供給不足 近年來我國通過一系列系統(tǒng)的法律、政策和制度保障來保障農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。同時也使得我國當前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出顯著的自上而下的政策決定性特征。具體表現(xiàn)在自上而下的政策決定性特征決定了農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的實物形態(tài)，更決定了制度保障的內(nèi)容與形式。其次自上而下的政策決定性特征使得市場、第三部門等主體對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給機制受制于政府的政策[28]。也有研究指出目前我國廣大農(nóng)民的體育需求表達機制不健全，造成農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給不能反映農(nóng)民對公共體育產(chǎn)品的需求狀況，從而導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足和結(jié)構不合理[29]。

　　自上而下的政策決定性特征使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品內(nèi)容形式單一，加之農(nóng)民體育需求表達欲望不強和表達機制不健全更加劇了民族民間公共體育產(chǎn)品的供給不足。前文壇談到我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有地域性與文化傳承性特征，此種特征是特定地域內(nèi)農(nóng)民體育生活方式、體育習慣、意識和體育偏好的體現(xiàn)。因此對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給，要通過保護民族民間體育傳承人，要挖掘民族、民間體育運動項目，來滿足農(nóng)民的體育文化偏好。這樣既符合農(nóng)村體育發(fā)展的文化基礎、習俗和農(nóng)民的行為習慣，也有利于擺脫農(nóng)村體育制度性安排的過度依賴。

　　4.7 商業(yè)性價值取向下以“體育旅游”為主導的市場供給主體盲目追求利益最大化，導致農(nóng)村自然生態(tài)的破壞和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供給過剩 從全國范圍來看體育旅游產(chǎn)品主要是依托廣大農(nóng)村的自然環(huán)境資源而開發(fā)供給的。事實上依托農(nóng)村自然資源開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的重要類型之一，這也是目前市場主體介入農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的主要渠道，他對豐富農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的類型，培育農(nóng)村體育文化市場具有積極的意義。如目前陜西已開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品：金絲峽漂流、嵐河漂流、太白山升山、關山牧場滑草、陜南國際狩獵場狩獵等。均是利用了陜北黃土高原、關中“八白里秦川”、陜南秦巴山地等農(nóng)村地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境資源。

　　一個不能忽視的事實是，目前我國在依托農(nóng)村自然環(huán)境資源開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中存在嚴重的環(huán)境問題，主要包括：開發(fā)活動違反環(huán)境管理法規(guī);景區(qū)生態(tài)遭受破壞;景區(qū)環(huán)境污染嚴重;旅游從業(yè)人員環(huán)境素質(zhì)不高;環(huán)保部門執(zhí)法工作不力;人工建筑與景區(qū)整體不協(xié)調(diào)等問題[30]。在我國農(nóng)村體育旅游產(chǎn)品上，除了存在上述環(huán)境問題外，還存在總體產(chǎn)品開發(fā)不夠和區(qū)域性小規(guī)模重復建設，產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題。因此，在農(nóng)村體育旅游產(chǎn)品的開發(fā)上必須樹立正確的環(huán)境保護觀念，強化法制意識，做好科學有序開發(fā)的規(guī)劃，同時加強管理和監(jiān)督。此外在開發(fā)體育旅游產(chǎn)品時要注意不同區(qū)域體育旅游產(chǎn)品的小規(guī)模重復建設，避免資源浪費。

　　5 結(jié) 語

　　本研究認為不同供給主體間的利益取向差異及其利益博弈行為，是導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給困境深層原因。但是本研究僅是基于理論層面的解釋性研究。因此從促進實踐發(fā)展的角度來看，由本研究而引出的一個重要課題是：如何建立起農(nóng)村公共體育產(chǎn)品均衡、高效供給的機制。對這一問題的深入系統(tǒng)研究將有助于指導農(nóng)村公共體育公共產(chǎn)品的供給實踐，滿足廣大農(nóng)民多元化體育需求，促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展“效率”與“民主”的和諧;有助于推進公共利益均等化和農(nóng)民平等權利的實現(xiàn);有助于實現(xiàn)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構和數(shù)量的合理化，實現(xiàn)地方政府部門“政績”和“利益”的最優(yōu)化。同時對這一問題的探討也是推進理論成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)。