【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)廣大農(nóng)村客觀上存在著種種危機(jī)，而普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、缺乏危機(jī)的預(yù)警和防控機(jī)制直接影響和制約著新農(nóng)村建設(shè)。必須深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和底線。各級(jí)政府、農(nóng)村基層組織應(yīng)該強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立健全危機(jī)管理體制、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，有效防范各種危機(jī)。
　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 危機(jī)管理 危機(jī)預(yù)警
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)上提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主旋律。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，一定要高度重視危機(jī)管理。實(shí)施危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)村危機(jī)的主要表現(xiàn)形式
　　
　　近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，出現(xiàn)了積極的變化。糧食連續(xù)多年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民心氣更順、發(fā)展勁頭更足。但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，還存在著眾多農(nóng)村危機(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1、生態(tài)環(huán)境變化和疾病危機(jī)
　　近些年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境的變化給農(nóng)村帶來(lái)的危機(jī)日益凸現(xiàn)。如草原退化、沙漠化問(wèn)題；森林資源銳減問(wèn)題；農(nóng)用塑料薄膜殘留以及農(nóng)藥使用帶來(lái)的遺留問(wèn)題；部分生物物種減少甚至滅絕；外來(lái)物種的侵害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有380種植物、40種生物、25種微生物入侵，有些物種的入侵對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作物帶來(lái)的危害是致命性的。
　　人力傳染病防治問(wèn)題在廣大農(nóng)村也顯得尤為重要，目前我國(guó)80％以上的結(jié)核病人在農(nóng)村，因肺結(jié)核導(dǎo)致每年喪失3.5億勞動(dòng)力；西部農(nóng)村疫情的發(fā)生率是東部農(nóng)村的近兩倍；艾滋病、人禽共患疾病在農(nóng)村的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
　　2、重大自然災(zāi)害危機(jī)
　　我國(guó)國(guó)土遼闊，自然條件復(fù)雜，洪澇、干旱、地震、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害引起的損失明顯增加。以洪澇災(zāi)害為例，1991年全國(guó)的損失為500億元，1994年為1700億元，1996年為2200億元，到1998年就增加到了2700億元。在我國(guó)每年由于重大自然災(zāi)害而造成的受災(zāi)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，自然災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。
　　3、體制和管理方面的危機(jī)
　　目前，我國(guó)廣大農(nóng)村基層管理部門面臨著三重壓力：一是上級(jí)政府要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的壓力；二是由于傳統(tǒng)管理體制造成的基層政府自身財(cái)政負(fù)擔(dān)方面的壓力；三是來(lái)自農(nóng)村基層的壓力。由于有些配套改革不到位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以很好落實(shí)。多年來(lái)很多農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)不到位，農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一些地方還存在重視建設(shè)、輕視管理的問(wèn)題。另外，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，目前城鄉(xiāng)收入差距為6：1。有些地方的村集體組織渙散，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　4、社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)
　　農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面也存在著一些危機(jī)和隱患，主要表現(xiàn)在：一是某些農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，少數(shù)基層干部存在腐敗問(wèn)題，一些地方農(nóng)村基層財(cái)務(wù)不公開等等；二是封建家族勢(shì)力在農(nóng)村的不良影響；三是宗教問(wèn)題、邪教問(wèn)題，不可否認(rèn)，近些年來(lái)我國(guó)廣大農(nóng)村還普遍存在著封建迷信問(wèn)題，西方__、天主教等也正加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村的滲透和影響，法倫功殘余在農(nóng)村還有一定的影響；四是部分農(nóng)村還存在村霸等黑勢(shì)力；五是由于政策落實(shí)、基層腐敗、土地糾紛等原因而造成的農(nóng)村集體上訪事件還時(shí)有發(fā)生；六是農(nóng)村隱形失業(yè)、潛在失業(yè)問(wèn)題也較為突出。
　　5、基礎(chǔ)教育以及素質(zhì)發(fā)展方面的危機(jī)
　　教育資源的分配相對(duì)不公，農(nóng)村中小學(xué)教育出現(xiàn)的亂收費(fèi)問(wèn)題，廣大農(nóng)村文化設(shè)施薄弱，愚蒙文化還比較普遍地存在。農(nóng)村農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低、農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育完成率為76％，農(nóng)村科技人才相當(dāng)匱乏，這些都是影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
　　6、經(jīng)濟(jì)及金融危機(jī)
　　在很多農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村及村民小組債務(wù)纏身，組織運(yùn)行困難。農(nóng)村基層金融組織貸款的大部分是貸給工業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金。同時(shí)，農(nóng)村貸款的65％是通過(guò)非正常渠道獲得的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，舊的債務(wù)還沒(méi)有還清，新的債務(wù)又有增加。