【論文關(guān)鍵詞】西部農(nóng)村　養(yǎng)老保障　對(duì)策
【論文摘要】本文分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村并未建立真正意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為西部地區(qū)老齡化程度高，農(nóng)村居民收入低，家庭無(wú)力全部負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障所需費(fèi)用。因此，要大力發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為西部農(nóng)村養(yǎng)老保障莫定基礎(chǔ);要構(gòu)建以國(guó)家財(cái)政投入為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老金制度，形成以國(guó)家財(cái)政投入為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為補(bǔ)貼、個(gè)人繳納為提高的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而緩解西部農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。
一、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析
二十一世紀(jì)初，“老齡化”問(wèn)題全球凸顯，我國(guó)尤為嚴(yán)重。在我國(guó)，六成多的老齡人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村不僅老年人的絕對(duì)數(shù)量大，而且農(nóng)村老齡化的程度高于城市。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民只享有全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的11%，而占全國(guó)人口30%的城鎮(zhèn)人口卻占用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的89%”。由此顯示，城市不僅人口基數(shù)小而且占有的養(yǎng)老保障資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決，而農(nóng)村“老無(wú)所養(yǎng)”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題墮待解決。與全國(guó)其他地區(qū)相比西部的情況更為嚴(yán)峻。
1、西部地區(qū)老齡化程度高，需要供養(yǎng)的人數(shù)多
據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，‘西部地區(qū)農(nóng)村65歲以上人口的比例均值為6. 03 %，部分地區(qū)如四川、重慶等已高達(dá)7. 84%和8. 15 %;老年撫養(yǎng)比均值為9. 2%，其中廣西已達(dá)12. 11%，高于全國(guó)平均水平。雖然西部農(nóng)村的老齡人口大部分還沒(méi)有達(dá)到7%的比例，但是與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)相比較，西部農(nóng)村人口的老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重而且正在接近老年型社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，甘肅將在2006一2010年進(jìn)入老年型人口社會(huì)，西部地區(qū)將在2015年左右全部進(jìn)入老年型社會(huì)”。人口老齡化帶來(lái)的最直接影晌就是需要贍養(yǎng)的老年人口迅猛增加，這就使得西部農(nóng)村供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)增加。
2、西部農(nóng)村居民收入低，家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障所需費(fèi)用
首先，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村收入低，無(wú)力支付養(yǎng)老所需費(fèi)用。以甘肅省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年甘肅省農(nóng)村居民純收入為2328. 92元，而甘肅省農(nóng)村家庭人均支出為2017. 21元。這些支出僅用于日常必須的生活開(kāi)支，農(nóng)村居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)及其嚴(yán)重。其次，西部農(nóng)村目前仍然以家庭養(yǎng)老為主，而自計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施以來(lái)，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來(lái)越多的“核心家庭”出現(xiàn)且成為發(fā)展的主要趨勢(shì)。西部大部分農(nóng)村形成了“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，這意味著一對(duì)中年夫婦不僅要負(fù)擔(dān)未成年子女支付必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)，而且還要供養(yǎng)四位老人。家庭規(guī)模和代際層數(shù)的減少，使得供養(yǎng)老年人的人數(shù)絕對(duì)減少這就削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的供養(yǎng)基礎(chǔ)。這對(duì)西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將是難以承受的，在這樣的條件下，家庭養(yǎng)老顯得力不從心。
3、西部農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例低
首先，農(nóng)村集體養(yǎng)老的主要表現(xiàn)形式為“五保”是對(duì)無(wú)人養(yǎng)老，不能保障自己晚年生活的老年人，由集體負(fù)擔(dān)其晚年生活所需。然而西部集體經(jīng)濟(jì)弱小，致使集體養(yǎng)老在西部覆蓋面極小。家庭養(yǎng)老仍是西部農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。其次，1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(實(shí)行)》規(guī)定的“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為浦，國(guó)家僅給予政策扶持”的籌資原則，使得資金的籌集重任轉(zhuǎn)加到農(nóng)民自身。對(duì)于西部落后的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，人均收入低生活壓力大，很少有閑散的資金可以用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002-2005年，西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村人口參保比例僅占全國(guó)的17.1%、17.9%、16.3%,15.8%，這與龐大的西部農(nóng)村老年人口數(shù)量相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)極少。