特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇

學(xué)習(xí)啦 > 論文大全 > 畢業(yè)論文 > 社會(huì)學(xué)論文 > 農(nóng)村研究 >

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任研究概述

時(shí)間: 郁曉星1 分享
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障;政府主導(dǎo);責(zé)任定位;模式選擇
 論文摘要:隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化程度的加劇,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題逐漸凸顯,而關(guān)于政府在其中的責(zé)任定位問(wèn)題,當(dāng)前學(xué)界有政府主導(dǎo)和政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)兩種看法;在今后農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇上,有普惠制和自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合、輔之以社會(huì)支持,以及分群體特征進(jìn)行制度設(shè)計(jì)三種模式。而要將研究進(jìn)一步引向深入,最為根本的就是深入社會(huì),加強(qiáng)實(shí)證研究,從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的有限責(zé)任。
隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度的加劇,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老間題逐步被提上政府議程。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度維護(hù)社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的本質(zhì)屬性,政府在社會(huì)保障中承擔(dān)主要責(zé)任便構(gòu)成了各國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)共同特征。在我國(guó),始于20世紀(jì)80年代中期的社會(huì)保障制度改革雖然已經(jīng)構(gòu)筑了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的基本框架,但廣大農(nóng)村的社會(huì)保障體系卻大大滯后,尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前基本限于停滯狀態(tài)。造成這一狀況的根本原因之一就是政府行為在這一領(lǐng)域的缺位。對(duì)此,我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任做了廣泛研究,本文擬從政府的責(zé)任定位、責(zé)任現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑等方面對(duì)當(dāng)前的研究做一簡(jiǎn)要綜述,以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)提供理論參考。
  一、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的責(zé)任定位
(一)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的責(zé)任定位問(wèn)題,學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為政府在其中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為,政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì),這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供基本的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品,政府也就必須要參與構(gòu)建和管理。馬雁軍、孫亞忠也認(rèn)為,農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障的純公共產(chǎn)品特性是其本質(zhì)屬性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,純公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障還應(yīng)由國(guó)家和集體為主體來(lái)提供,并堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。中國(guó)人民大學(xué)李迎生教授從國(guó)外農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)人手,通過(guò)對(duì)歐洲主要國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金獲得的途徑、形式,以及比例的論述與分析,提出“建立面向或包括農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等現(xiàn)代社會(huì)保障計(jì)劃,……如果沒(méi)有政府的參與并運(yùn)用政府職能提供關(guān)鍵支持和推動(dòng),是難以想象的”。
主張政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)責(zé)任,并不能簡(jiǎn)單地將其理解為政府的“無(wú)限責(zé)任”。對(duì)此,一些研究者認(rèn)為,我國(guó)政府主導(dǎo)作用從傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政主導(dǎo)越來(lái)越體現(xiàn)為監(jiān)管責(zé)任的加強(qiáng),政府正在從傳統(tǒng)制度下大包大攬的無(wú)限責(zé)任走向目標(biāo)制度中“有所為、有所不為”的有限責(zé)任。有限責(zé)任的下線(xiàn)是保障水平和財(cái)政能力相適應(yīng),上限是保險(xiǎn)水平與保險(xiǎn)社會(huì)成員的基本生活需要相一致。我國(guó)政府在不能實(shí)現(xiàn)上限目標(biāo)的前提下,可根據(jù)實(shí)際情況將農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度改革目標(biāo)構(gòu)建為,“以滿(mǎn)足農(nóng)民老年基本生活需求為基本目的,在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國(guó)家和集體為主、個(gè)人為輔的原則,最后在全國(guó)范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心、家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助、逐漸與農(nóng)村從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老制度模式。
綜上所述,基于農(nóng)村養(yǎng)老保障的公共產(chǎn)品屬性和國(guó)家社會(huì)管理職能的要求,我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的構(gòu)建中應(yīng)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)保穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼,以保證制度的正常運(yùn)行與基金的保值增值。但政府資源的有限性與我國(guó)農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)性又決定了短期內(nèi)我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中只能量力而行,只能在財(cái)政能力所能支付的范圍內(nèi)力求滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本生活需求。
(二)政府與其他責(zé)任主體的關(guān)系。政府主導(dǎo)責(zé)任并不意味政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中是唯一的責(zé)任主體。無(wú)論是從社會(huì)保障屬性的角度,還是從制度實(shí)際運(yùn)行的角度講,都可說(shuō)明其他主體(如市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人等)參與社會(huì)保障的必要?jiǎng)佟榱诉_(dá)到社會(huì)制度的邊際調(diào)整均衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,重要的前提條件是國(guó)家(政府)與個(gè)人共同構(gòu)成正式的制度化的養(yǎng)老責(zé)任主體。但普遍的觀點(diǎn)是,在社會(huì)保障中政府與其他主體之間應(yīng)建立一種合作、互補(bǔ)的關(guān)系,同時(shí)明晰責(zé)任邊界,以真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任互補(bǔ)。
(三)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責(zé)任分類(lèi)。目前理論界關(guān)于政府責(zé)任的分類(lèi)存在一定的分歧,主要原因是對(duì)“政府的責(zé)任”界定不統(tǒng)一所致。楊方方認(rèn)為,政府在社會(huì)保障中責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)該堅(jiān)持五大原則:一是政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)的原則;二是設(shè)計(jì)、監(jiān)管與實(shí)施合理分離的原則;三是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則;四是有限與有效的原則;五是官民結(jié)合的原則?;谏鲜鲈瓌t,該學(xué)者又將政府在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任分為四種:設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任。馬雁軍、孫亞忠認(rèn)為,政府責(zé)任具體有三個(gè)重要特征,即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。動(dòng)態(tài)性特征即政府責(zé)任在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,其內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同。在現(xiàn)階段,我國(guó)政府應(yīng)該是一個(gè)財(cái)政主要支持者、組織引導(dǎo)者、政策支持者、立法支持者和監(jiān)管支持者等多重角色的扮演者。而隨著農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展,政府的組織實(shí)施責(zé)任將逐漸交付給企業(yè)或者其他社會(huì)組織等,而監(jiān)督、立法等職能將日益增強(qiáng)。
  二、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障推行中的責(zé)任現(xiàn)狀
對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障推行中的責(zé)任現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“不盡理想”。下面分別從政府推動(dòng)立法的責(zé)任、制度設(shè)計(jì)責(zé)任、財(cái)政支持責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任等方面對(duì)學(xué)界的觀點(diǎn)進(jìn)行概述。
(一)政府推動(dòng)立法的責(zé)任缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以法律的形式加以規(guī)范,這是國(guó)際上通行的做法。法規(guī)對(duì)政府、管理機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人都具有約束力,由此可以避免人為的主觀隨意性。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之所以進(jìn)展不力,舉步維艱,其中的一個(gè)重要原因就是有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法工作相對(duì)滯后,至今沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“社會(huì)保障法”及專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法”。“2008年12月,我國(guó)公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》也僅僅是提出國(guó)家要逐步建立和完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2009年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也只是政府機(jī)關(guān)的行政性法規(guī),而不是由立法機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)定。因此,“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策進(jìn)行引導(dǎo),強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則。但政策并不具備法律效力,很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。同時(shí),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依、無(wú)章可循,致使基金管理缺乏約束,資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)”。
其次,政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)存在缺陷。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障在制度設(shè)計(jì)上之所以存在缺陷,主要是因?yàn)槠渌罁?jù)的由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如李迎生教授就列舉了《方案》的諸多失誤:首先,根據(jù)《方案》設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不可能達(dá)到滿(mǎn)足農(nóng)村老年人基本生活的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本目的;其次,現(xiàn)行《方案》規(guī)定的“以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家僅僅給予政策”的資金籌集方式,雖然名為將國(guó)家、集體與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合,但更強(qiáng)調(diào)的是擺脫國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任,將責(zé)任推給個(gè)人;第三,現(xiàn)行《方案》中“個(gè)人賬戶(hù)積累制”的實(shí)行,難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的原則;第四,社會(huì)保險(xiǎn)固然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員一體化的方向,但在我國(guó)目前實(shí)行這一原則就不合時(shí)宜。制度設(shè)計(jì)的缺陷使得農(nóng)民養(yǎng)老保障在很大程度上難于實(shí)現(xiàn),甚至流于形式。
(二)政府財(cái)政支持不足。從我國(guó)當(dāng)前政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出看,和西方國(guó)家相比明顯不足。以2000年為例,用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出,加拿大為39%,日本為37 %,澳大利亞為35%,我國(guó)只有10%。而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民,僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%;占全國(guó)人口20%的城鎮(zhèn)居民,卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91%,而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%。從國(guó)外來(lái)看,隨著德國(guó)農(nóng)業(yè)人口的減少,政府補(bǔ)貼直線(xiàn)上升,從1971年到2001年政府補(bǔ)貼增長(zhǎng)了5. 5倍。1999-2000年,其補(bǔ)助占支出的70%,而且它們占了農(nóng)業(yè)部全部預(yù)算的2/3。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的重視與資金投人,……國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度方面的支持僅僅局限于每年200多億元的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶(hù)”、最低生活補(bǔ)助和救災(zāi)救濟(jì)的資金。
(三)政府監(jiān)管混亂。監(jiān)督管理是農(nóng)村養(yǎng)老保障得以正常運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障,只有嚴(yán)密監(jiān)管,各個(gè)環(huán)節(jié)才能有效銜接,有限的資源才能得到合理利用,從而獲得效益最大化。然而,目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)以下的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),縣級(jí)機(jī)構(gòu)也是從收到支一條龍服務(wù),不利于對(duì)其工作的監(jiān)管。此外,縣級(jí)機(jī)構(gòu)還普遍存在管理經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不落實(shí)等突出問(wèn)題,經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用以及非法占用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,基金安全得不到很好的保障。凡此種種,都在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的貫徹執(zhí)行。
中國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中責(zé)任缺失的原因是多方面的,一些學(xué)者認(rèn)為,主要有政府主觀方面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障不夠重視,客觀上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、法制不健全,城鄉(xiāng)二元體制限制等。這種狀況的出現(xiàn)是中國(guó)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果。也有學(xué)者認(rèn)為,由于農(nóng)民的弱勢(shì)地位,他們所掌握的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源較少,盡管人數(shù)眾多,但他們的聲音很難在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中表達(dá)出來(lái),因此,當(dāng)農(nóng)民這個(gè)群體的利益與其他群體利益進(jìn)行博弈時(shí),他們處于不利地位和無(wú)力的狀態(tài)便不言而喻。
綜上,由于以農(nóng)養(yǎng)工的歷史問(wèn)題、農(nóng)村家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響、農(nóng)民利益表達(dá)的缺失等種種原因,致使我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)忽視了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。但隨著農(nóng)村老齡人口的增加,農(nóng)村人口群體的分化,養(yǎng)老間題逐漸成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要解決的一個(gè)問(wèn)題。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,問(wèn)題的解決首先需要政府的重視,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也不例外。因此,只有強(qiáng)化政府責(zé)任,解決好立法、制度、財(cái)政、監(jiān)管等問(wèn)題,才能使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度得以順利進(jìn)行。
35604