三、農(nóng)村社會的困境與出路
　　事實上，制約中國全面建設小康社會和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。當前，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。同時也是城市化和工業(yè)化的過程，三者緊密結(jié)合，不可偏廢。我國目前正處在城市化加速階段，工業(yè)經(jīng)濟比重不斷上升，信息產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重在緩慢下降，適當而又高效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。“任何治理都不是孤立地進行的，都要受外部環(huán)境的影響。在中國，國家主導社會是國家治理的基本特點”。單單依靠農(nóng)村自身，是很難建設好農(nóng)村的。要依靠城市支援農(nóng)村建設，最重要的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。當前的工作是要取消戶籍，加大城鎮(zhèn)化進程，尤其注重中小型城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的功能主要體現(xiàn)在它不僅可以有效地緩解城市下崗人員的就業(yè)和再就業(yè)的壓力，也可以引導農(nóng)村富余勞動力合理流動，避免農(nóng)業(yè)人口盲目進入勞動力飽和的城市。因此，作為政府部門，應當把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷系統(tǒng)工程中的重要部分來抓，把它放在戰(zhàn)略的高度加以考慮。
　　我國不適于提倡農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模、大批量向城市流動。其直接原因就是我國人口基數(shù)太大，城鄉(xiāng)均有大量的勞動力剩余，大批農(nóng)民工的涌入，勢必加重當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，還會帶來諸如加重城市管理負擔等綜合負效應；另外，大規(guī)模的人口流動必將造成流出地和流入地的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，尤其不利于流出地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了積極而又穩(wěn)妥地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，避免或者減輕大規(guī)模社會變遷可能發(fā)生的混亂和震蕩、必須解決好農(nóng)民土地問題．防止大量失地農(nóng)民淪為游離于正常社會生存狀態(tài)之外的元業(yè)流民。因此，目前我國適用的人口轉(zhuǎn)移模式應以就地轉(zhuǎn)移為主，盡量在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就地消化，實現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城市化還意味著國民經(jīng)濟增長模式、國民生活形態(tài)的重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代的城市化，要求重視城市的功能建設．優(yōu)化城市生活空間，解決城市環(huán)境容量和人口平衡等問題。農(nóng)民的文化、技術(shù)水平是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)民具備較高的文化教育水平為前提。減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這是事物發(fā)展的辯證法。人口的絕對數(shù)量并不是問題，關(guān)鍵是人口的素質(zhì)，也就是說要有教育的水平、創(chuàng)新的水平。教育的追趕一定要優(yōu)先于經(jīng)濟的趕超。政府一定要以父母之心來辦教育，一定要把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為解決“三農(nóng)”問題的根本。
　　解決“三農(nóng)”問題，從根本上講，還是要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化。也就是說，要千方百計將新農(nóng)村建設的規(guī)劃落到實處。華西村、南街村的成功，跟強大的集體經(jīng)濟能夠強有力地吸引資源有很大的關(guān)系。南街村有不少人在外邊工作，村企業(yè)發(fā)展起來以后．吸引很多人愿意“回來參加企業(yè)，為南街事業(yè)做貢獻”。因此，要逐步形成以大城市為中心的區(qū)域城市群或城市帶，形成“大城市——中小城市——鄉(xiāng)村”的兩頭小中間大的三級城鎮(zhèn)化人口格局，避免人口過度涌向大城市，以最大限度地促進區(qū)域人口的合理化布局。