論文摘要：新時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求。因此，本文提出要以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高、社會的和諧。
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理；社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)
　　一、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快推動農(nóng)村社會管理體制的變革
　　(一)新時期農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不斷加快
　　隨著改革開放及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的自由流動性不斷加強(qiáng)，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨(dú)立性不斷加強(qiáng)。農(nóng)民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強(qiáng)也使其對利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會保障制度；農(nóng)民的主體意識民主權(quán)利意識也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動，使得農(nóng)村老齡化加劇等等?？傊D(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會中，農(nóng)民思想意識、生產(chǎn)方式以至于社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農(nóng)村社會管理的相應(yīng)回應(yīng)。
　　(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會管理機(jī)制滯后于農(nóng)村社會的新變化
　　農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強(qiáng)。社會結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機(jī)制和自下而上的民主自治管理機(jī)制在農(nóng)村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會為制度平臺，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。
　　首先，從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。
　　其次，從村民自治角度看，村民自治體制是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展史上的一大突破，也搞活了農(nóng)村社會管理。但是，由于村民委員會的成長過程始終還是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律規(guī)定，其組織運(yùn)行也往往受限于政府。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)中并不如此，“鄉(xiāng)村關(guān)系”突出地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會很多時候都是隸屬的上下級關(guān)系。而《村民委員會組織法》也沒有明確規(guī)定村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限范圍，致使村民自治制度這一農(nóng)民行使民主權(quán)利的重要制度平臺運(yùn)行出現(xiàn)一定的偏差，農(nóng)村社會資源得不到有效配置。但是，市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民的自主意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民急切要求建設(shè)更合理的社會管理體制。
　　二、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
　　(一)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的載體
　　農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。
　　社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，社會矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國乃一個鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民是否安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會影響到我國整個國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中共十六屆六中全會也明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨中央一號文件又明確提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個方面的建設(shè)，即農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)?？梢?，黨和政府對農(nóng)村建設(shè)的高度重視。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收人，如何推進(jìn)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的重要課題。
　　而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時，形成社會各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進(jìn)平臺。
　　(二)農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)農(nóng)村社會管理體制的平臺
　　總的來說，中國農(nóng)村社會長期處于行政化管理體制當(dāng)中。“人民公社一生產(chǎn)大隊一生產(chǎn)隊”形式的行政化農(nóng)村三級管理體制因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的改革而瓦解。
　　從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的頒布到如今，村民自治在農(nóng)民實(shí)踐和國家法律制度共同推進(jìn)下不斷成長，農(nóng)村基層社會管理體制也從“正社合一”的行政化管理體制發(fā)展到以村民自治為核心的半行政化管理體制。
　　從這個發(fā)展過程我們應(yīng)該看到，以作為基層群眾自治組織的村委會為組織平臺，農(nóng)民的主體地位得到了加強(qiáng)，中國農(nóng)村社會管理民主化程度得到了提高。當(dāng)今中國的農(nóng)村治理呈現(xiàn)出了一種三元權(quán)威結(jié)構(gòu)：中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織、政府和村民組織，從當(dāng)今突出的“兩委矛盾”(通常是指村黨委支部委員會和村委會之間因權(quán)力的分配和使用產(chǎn)生的矛盾)和“鄉(xiāng)村關(guān)系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系)所反映出的現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然存在著村委會過度自治化的情況，但絕大多數(shù)村委會是處于附屬行政化的傾向地位。可以說，村民自治走到了一個瓶頸時期。如何打破農(nóng)村社會的這種治理困境，如何讓農(nóng)村民主政治再次泛發(fā)出生機(jī)，如何才能優(yōu)化農(nóng)村社會管理，農(nóng)村社區(qū)治理為此提供了一條可行性途徑。通過重建農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，從而激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，形成一種利于農(nóng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。