農村養(yǎng)老保險類論文參考范文

　　農村養(yǎng)老保險類論文參考范文篇2

　　試談我國農村社會養(yǎng)老保險對策

　　摘 要:我國是一個農業(yè)大國,農村人口占全國總人口的2/3以上,農村老年人口占全國老年人口的75%左右,解決好農民養(yǎng)老問題就等于解決了占中國大部分的老年人的基本生活問題,因此,建立和完善中國農村社會養(yǎng)老保障制度,具有重要意義。

　　關鍵詞:人口老齡化;農村社會養(yǎng)老保險;社會保障

　　1 我國農村養(yǎng)老保險現(xiàn)存的問題

　　1.1 農村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障

　　根據(jù)馬克思主義的社會保障理論,社會養(yǎng)老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實現(xiàn)的。但是關于農村養(yǎng)老保險的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養(yǎng)老保險制度是在《基本方案》的基礎上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農民的投保積極性不高,保險資金來源不穩(wěn)定等。

　　1.2 保障水平偏低

　　《基本方案》,規(guī)定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農村經濟水平較低和農民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農村社會養(yǎng)老保險繳費領取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領取9.9元;如再考慮到利率下調通貨膨脹等因素,實際領取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養(yǎng)老這一社會重任的。

　　1.3 政府與集體補助缺失

　　按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎上,集體可根據(jù)其經濟狀況予以適當補助( 含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農村地區(qū)排除在集體補助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農民養(yǎng)老基金的集體補助也隨之變得不穩(wěn)定。

　　1.4 基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失

　　為保證農村社會養(yǎng)老保險基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應及時存入銀行或轉為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數(shù)量有限、難以購買,農村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國家宏觀調控和國際金融環(huán)境的影響,利率的波動很大,很難實現(xiàn)資金的保值增值。

　　2 存在問題原因分析

　　2.1 立法的滯后,直接導致無法可依

　　關于農村社會養(yǎng)老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。農村社會保險各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農民無法可依,參保積極性也就大打折扣。

　　2.2 管理體制沒有理順

　　農村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領取不便。參加社會養(yǎng)老保險一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)時,要進城確認身份、年齡、繳費、時間等,農民費時費力費錢;而達到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進城領取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農民的參保積極性。

　　2.3 社會結構障礙

　　在中國特色的城鄉(xiāng)二元經濟體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農村社會保障體系的重要組成部分,農村社會養(yǎng)老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農村社會養(yǎng)老保險中的責任“虛化”和缺位,成為我國政府在構建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農村社會養(yǎng)老保險保障水平低也順理成章了。

　　3 完善我國農村養(yǎng)老保險的措施

　　3.1 加大宣傳力度,提高農民參保意識

　　農村社會養(yǎng)老保險的建立,意味著廣大農民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識的根本轉變。但這種轉變必然會受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細致的做好宣傳普及工作是進一步推動農村社會養(yǎng)老保險工作的當務之急。相對于廣播、報刊和網絡,電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農村養(yǎng)老保險知識,宣傳的內容要盡可能詳細和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農民充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步的表現(xiàn)。從而使農民在思想上接受,在行動上積極參與。

　　3.2 立足我國國情,不斷推動制度創(chuàng)新

　　我國東、中、西部農村經濟發(fā)展水平差距很大,在構建農村社會養(yǎng)老保險體系時,應根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農村社會養(yǎng)老保險制度;城市化進程中,大量的農民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農分為純農民、農民工和失地農民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農村養(yǎng)老保險制度的設計應該對他們分類考慮;十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經濟二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險體制,所以要考慮農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接,以減少轉制成本?？傊?制度應該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進,建立起多層次的農村社會養(yǎng)老保險制度。

　　3.3 加大政府的責任

　　我國農村養(yǎng)老保險制度的構建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險的性質看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質,又具有公共物品的性質。因此,需要特別強調政府的責任和角色,尤其是政府的財政投入。相對于其他國家,我國的社會保障占財政收入的比例一直遠遠低于其他國家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農村居民則所得甚少。因此,構建和完善我國的農村養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的責任,這其中不僅應包括中央政府,還應包括地方政府的職責。

　　4 總結

　　農村養(yǎng)老保險制度的建設和完善,直接關系到廣大農民權利的實現(xiàn);體現(xiàn)社會公平,有利于建設社會主義新農村和諧社會主義。在我國人口老齡化高峰以前,我國應加快對農村養(yǎng)老保險的研究,建立合適的養(yǎng)老保險制度。

　　參考文獻

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