農(nóng)村養(yǎng)老保險論文

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險論文下載篇2

　　淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　摘要： 農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后于社會 經(jīng)濟 發(fā)展 的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等 問題 。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關(guān)鍵，對此，哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé)，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，本文將重點探討。在認(rèn)識到我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險基金，國家，集體經(jīng)濟組織

　　近年來，“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳，“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。 目前 對“三農(nóng)”問題的 研究 很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。一些學(xué)者將對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設(shè)構(gòu)想。目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)

　　重，我們要解決“三農(nóng)”問題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

　　一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

　　(一)老齡化加快。

　　隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。[1]

　　(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

　　目前 中國 擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障 網(wǎng)絡(luò) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于 法律 保護的空白地帶。

　　(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

　　養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部 自然 的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的 工業(yè) 社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟條件一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟條件下一樣聽命于父母。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨立性增強，農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然 是重要的生產(chǎn)資料。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的 5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

　　(五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會發(fā)展埋下了隱患。

　　農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行在出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》后基本上是不聞不問。有項調(diào)查表明，進城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”(46.1%)高出很多，由此表明，進城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低[3].政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護社會公正，切實地保障農(nóng)民權(quán)益。

　　(六)資金籌集與基金的管理方面存在的問題。

　　1.農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。

　　2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具， 影響 了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

　　3.籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。

　　4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負(fù)起責(zé)任來。

　　5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

　　二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結(jié)果，

　　是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因。

　　一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元;通過“剪刀差”方式提供8707億元;通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金，平均每年高達250億元 [4].經(jīng)濟的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對集體土地的征用。可見我國農(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。

　　(二)立法的滯后。關(guān)于 農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù) 經(jīng)濟 與社會的 發(fā)展 及時地對 法律 做出調(diào)整。

　　三、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系

　　(一)基本原則

　　1.因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結(jié)合。[5]

　　即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費沒有 影響 時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽 問題 時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)濟的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平強行推行。

　　2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”;個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老;土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財政與政策支持;集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟組織給予補助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。

　　3.區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接;不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

　　4.循序漸進原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

　　(二)具體的制度設(shè)計

　　1.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作。

　　(1)資金的籌集渠道

　　基金的籌集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。

　　個人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入;自主成立合作經(jīng)濟組織等。合作經(jīng)濟組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經(jīng)濟確實存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。

　　集體補助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體 企業(yè) ，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。

　　國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補助部分可以稅前列支;其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補償;對于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務(wù)”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。

　　(2)交納養(yǎng)老保險金時的靈活掌握

　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟承受能力自行選擇參保檔次?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟收入情況預(yù)繳和補繳保險費，經(jīng)濟條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時可暫時停繳。

　　(3)基金的運行與保值增值

　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。[6]基金由地市級統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋?/p>

　　例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。

　　2.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任

　　國家的經(jīng)濟政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責(zé)任分擔(dān)機制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進行地市級統(tǒng)籌。

　　(1)國家的責(zé)任。

　　國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責(zé)任。該項制度是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責(zé)任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系，加強這項立法工作非常重要，對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。[7] 農(nóng)業(yè)為 工業(yè) 原始積累做出了很大的貢獻，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實上國家財政對此的無能為力使得維護老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過家庭代際轉(zhuǎn)移的 方法 來解決。所以應(yīng)進一步明確國家的責(zé)任，使國家真正地對農(nóng)民的養(yǎng)老問題負(fù)起責(zé)任來。

　　(2)集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應(yīng)該負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟 發(fā)展 水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟組織。1979年以后，我國農(nóng)村廣泛實行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)本來就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實亡。集體經(jīng)濟的衰落破壞了集體積累機制。

　　(3)個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養(yǎng)老。

　　(三)改革的終極目標(biāo)

　　現(xiàn)階段實行的 社會 養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會 問題 的觀點，顯然違背一個基本常識，即 中國 政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。

　　參考 文獻 ：

　　1. 劉洪波。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J].社會保障制度。2005. 5.12。

　　2.鄭功成。中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社。2002.72。

　　3.吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障 研究 。2003. 11.38~40。

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　　15.吳曉東。中國農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路[J].社會 科學(xué) 研究。2004. 1。

　　16.李迎生。農(nóng)民進城與擴大城市社會保障覆蓋面[J].社會保障制度。2001.5。

　　注釋：

　　[1] 戴衛(wèi)東。流動大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會保障制度。2002.10.137。

　　[2] 張德元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的昨天……今天!明天?

　　[3] 鄭杭生，李路路。當(dāng)代中國城市社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢[M].北京：中國人民大學(xué)出版社。2004.87。

　　[4] 陸學(xué)藝。中國三農(nóng)問題的由來和發(fā)展前景

　　[5] 殷俊。我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制銜接問題的探討[J].社會保障研究。2005. 6.15~17。

　　[6] 吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障研究。2003.11.38~40。

　　[7] 陸解芬。論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。2004. 3.56~57。

　　[8] 鄭功成。中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社。2002.72。