農村養(yǎng)老方面的參考論文

　　農村養(yǎng)老方面的參考論文篇2

　　淺析我國農村養(yǎng)老問題

　　摘要：我國正在進入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為一個人人關注的話題。而農村的養(yǎng)老問題更是突出。要解決我國農村養(yǎng)老問題，就必須對當前農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎上提出解決農村養(yǎng)老問題的新對策和新思路，完善我國農村養(yǎng)老保障制度。

　　關鍵詞：農村;新農保;問題;對策

　　一、現(xiàn)階段我國農村養(yǎng)老問題的基本特征分析

　　(一)中國農村養(yǎng)老概況

　　我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過3%的速度遞增。2000年，我國第五次人口普查統(tǒng)計，60歲以上人口達1.3億，占總人口的10.2%。到了2011年，我國60歲以上老年人口又增加到1.85億。預計到2015年，全國老年人口將達到2.21億，2020年達到2.43億，幾乎每五個人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長快，需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增，成為我國老齡化趨勢的重要特征。

　　(二)中國農村養(yǎng)老的基本方式

　　農村養(yǎng)老方式是指滿足農村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式?，F(xiàn)階段，中國農村養(yǎng)老存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當前農村養(yǎng)老的主要形式。

　　1.家庭養(yǎng)老

　　所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說親屬網絡，如子女、配偶或其他親屬，履行對老年人的經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國農村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達64.2%。也就是說，農村家庭作為社會的基本結構，可以使大多數(shù)農村老年人在經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給。中國人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養(yǎng)功能發(fā)揮到極致，家庭養(yǎng)老的形式被延續(xù)下來。多年來，在農村以家庭的形式來實現(xiàn)老年人的養(yǎng)老，適應了我國農村的鄉(xiāng)情、村情、家庭，成為我國農業(yè)發(fā)展的重要社會基礎。

　　2.社區(qū)養(yǎng)老

　　美國著名的社會學家羅伯特・帕克(Robert E.Park)認為社區(qū)的基本特征是這樣的：(1)一定地域有組織的人口;(2)多少完全植根于它所占領的土地;(3)個人生活在相互依賴的關系里……社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人多方面的力量，充分動員社區(qū)中財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據(jù)統(tǒng)計，到2010年年底，我國已經建成帶有日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，可以提供留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。這些社區(qū)養(yǎng)老服務機構能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

　　3.社會養(yǎng)老

　　我們這里指的社會養(yǎng)老主要是農村社會養(yǎng)老保險。目前，我國農村社會保險是指相對于“老農保”而言的“新農保”，即新型農村社會養(yǎng)老保險的簡稱。它是以國務院2009年9月1日出臺的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》為標志，從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合為基礎，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，保障農村居民老年基本生活為目的的一項重大社會政策。同過去的“老農保”相比，新農保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，改變了以往的農民自己繳費，本質上是自我儲蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民超過4億人，其中：1.16億城鄉(xiāng)居民按月領取養(yǎng)老金。目前，我國基本養(yǎng)老保險制度體系初步形成。

　　二、中國農村社會養(yǎng)老保障存在的問題

　　(一)家庭養(yǎng)老存在的問題

　　1.家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化

　　隨著計劃生育政策帶來的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對老年父母的照料產生了很多困難。有調查表明，90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠去后。自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

　　2.人口流動加快、代際傾斜嚴重

　　現(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學。農村很多留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年人的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

　　3.老年人平均壽命延長、自理能力下降

　　隨著經濟的發(fā)展，農村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

　　(二)社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

　　1.農村社區(qū)養(yǎng)老資金不充足

　　由于我國廣大農村特別是欠發(fā)達地區(qū)的集體經濟發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象，再加上各地方政府財政實力的非均衡性，因此，養(yǎng)老資金投放不足，成為困擾農村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機構需要提供專業(yè)的護理，同時它們服務的對象主要是那些失能老人，老人能承擔的服務費用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老機構的政策支持和資金投入方面遠不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機構的實際運作。 　　2.養(yǎng)老服務人員不足

　　逐步推進農村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設，人力資源是非常重要的一部分。農村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構成。目前從農村社區(qū)機構的實際情況看，受過專門護理相關服務培訓的專職社工人員較少，同時社會上愿意為社區(qū)服務的志愿者也不是很多。這是農村社區(qū)養(yǎng)老亟須解決的一個問題。

　　(三)社會養(yǎng)老存在的問題

　　我們之前談到過社會養(yǎng)老主要是指農村的社會養(yǎng)老保險。我們主要是研究新型農村社會養(yǎng)老保險運行中存在的問題。

　　1.警惕新農保走“老路”

　　20世紀末，我國農村嘗試建設社會養(yǎng)老保險體系，但運行一段時間后停滯。老農保為什么會失敗?根本原因是保費完全由農民個人繳費，沒有國家財政的支持，最終演變成農民自我儲蓄。眼下“新農保”正在全面展開，根據(jù)規(guī)劃，我國將于2020年全部實現(xiàn)所有農民都享有新農保。“新農保”的實施，政府財力是關鍵。當前“新農保”在實踐中，“空賬運行”、強制搞“新農保”、片面強調考核參保率等，這些值得我們警惕。

　　2.養(yǎng)老金結構不合理

　　《指導意見》中規(guī)定，60周歲老人要想拿到國家基礎養(yǎng)老金，其子女應該參保。這個附加的規(guī)定使“新農保”覆蓋難度增加，而且也使“新農保”的執(zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到，單從表面上看，它對整個農民參保率有很大的提升，但實際上也會出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，即那些農村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會增加新農保的執(zhí)行成本。

　　三、中國農村社會養(yǎng)老保障的路徑選擇

　　(一)大力提倡孝道，強化家庭養(yǎng)老功能

　　農村養(yǎng)老問題不僅是一個經濟問題，還是一個文化問題。由于傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村養(yǎng)老的主要方式，因此，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強化家庭養(yǎng)老功能，政府就必須采取必要的措施激勵子代對親代進行家庭養(yǎng)老?？v觀各國經驗，激勵家庭養(yǎng)老主要從兩個方面人手：一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

　　1.增加不養(yǎng)老的成本

　　增加不養(yǎng)老的成本是指通過增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達成養(yǎng)老的目的。主要是通過法律的手段來保障，可以參照新加坡的《贍養(yǎng)父母法》中的做法：凡拒絕贍養(yǎng)年邁父母者，其父母可以向法院起訴。政府要通過建立健全農村養(yǎng)老政策及法律體系，規(guī)范包括農村老年人在內的個人和其他社會組織的養(yǎng)老行為，滿足農村老年人的物質生活和精神生活的需要，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。

　　2.增加養(yǎng)老的收益

　　增加養(yǎng)老的收益是指通過增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達成養(yǎng)老的目的。結合我國農村的實際情況，政府可以鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對養(yǎng)老的家庭進行現(xiàn)金獎勵，同時開展“文明家庭”的評選活動等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎金。此外，政府也可發(fā)揮政治利益誘導的激勵作用。例如，在入黨、晉升等方面對農村那些典型人員予以適當?shù)恼邇A斜。

　　(二)擴大農村社區(qū)養(yǎng)老比例

　　農村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間，社區(qū)養(yǎng)老成為農村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，就必須加大對農村社區(qū)養(yǎng)老的財政支持，同時完善農村社區(qū)養(yǎng)老服務的體制建設。具體有以下兩個方面：

　　1.增加對農村社區(qū)養(yǎng)老服務的財政支持

　　大部分農村地區(qū)，尤其是中西部經濟水平相對落后的農村，區(qū)域經濟發(fā)展緩慢，當?shù)仞B(yǎng)老服務機構無法得到充足的資金，這就需要政府加大對農村社區(qū)養(yǎng)老機構的財政投入。不僅要增加國有養(yǎng)老機構的財政投入，還要放寬政策，鼓勵更多的民營和私營養(yǎng)老服務機構到農村社區(qū)，進一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營”的社區(qū)養(yǎng)老機構的作用。政府通過調集資源，運用財政轉移支付手段，加快培育養(yǎng)老服務機構，彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足，讓老年人擁有一個幸福祥和的晚年。

　　2.完善農村社區(qū)養(yǎng)老服務機制

　　一方面，應在大專院校開設老年人護理照料和醫(yī)療康復的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，為老年人提供專業(yè)的家庭護理和醫(yī)療保健;另一方面，借鑒國外先進的社區(qū)養(yǎng)老服務經驗，進一步加強和規(guī)范農村社區(qū)養(yǎng)老服務。例如，美國在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個老年服務鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經營老年服務事業(yè)卻是民營的專業(yè)集團，這些集團打造一個服務鏈條，比如生產早餐、晚餐以及醫(yī)生服務等，這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務模式。還有瑞典的“時間銀行”，將志愿者為養(yǎng)老服務所花費的勞動以時間為單位計入個人儲蓄賬戶，等到其年老需要服務時，可以從其儲備賬戶中支取等值的服務時間。這種方式既可以促進公眾的道德水平的提高，同時也符合農村財力緊張的現(xiàn)狀。

　　(三)構建“新農保”的整合機制

　　1.養(yǎng)老保險制度設計要靈活多樣

　　眼下“新農保”正在全面展開，根據(jù)規(guī)劃，我國將于加20年前全部實現(xiàn)所有農民都享有“新農保”。我國新的農村養(yǎng)老保險制度的設計上是地方政府每人每年補貼30元。但是考慮到我國中西部財政較困難地區(qū)的實際情況，“新農保”在運行過程中應實行改革，在制度設計上應靈活多變，可以不要求較困難地區(qū)盲目地實現(xiàn)參保率，或者是國家在經濟困難的地區(qū)加大財政補貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農保”走老路。

　　2.構建“新農保”長效供給的相關配套機制

　　農村養(yǎng)老遠比城市更為復雜和困難，要構建“新農保”長效供給的配套設施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關法律法規(guī)，盡快制定出相關法律法規(guī)及實施細則，使“新農保”制度建設盡早駛入法制化、程序化、規(guī)范化軌道;另一方面，要加強領導，為“新農保”長效供給提供組織保證。中央和地方各級人民政府應將“新農保”制度建設列入經濟社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度目標管理考核體系，在各級人力資源和社會保障部門的行政領導下，推進“新農保”工作順利實施。

　　3.建立農村老年人最低社會養(yǎng)老金制度

　　農村老年人最低社會養(yǎng)老金制度實質是國家在農村老年人不付費的情況下無條件給予其最低社會養(yǎng)老金。具體來說就是由中央財政和地方財政共同承擔最低養(yǎng)老金，對于那些符合基本條件的老年人提供養(yǎng)老保障金。在實施過程中可以根據(jù)各地的經濟水平狀況存在差異。例如，在人均收入水平較低的青海省其領取的年齡線可以設為60歲，而農村地區(qū)人均水平較高的省份例如廣東省可以將其年齡線設為70歲或者75歲。最低養(yǎng)老金制度的設立，為處于貧困線以下的廣大農村居民的基本生活帶來了希望。